建筑工程项目全过程造价控制探讨

◎文/沈 丽

建筑工程项目全过程造价控制探讨

◎文/沈 丽

建筑工程项目造价的特点决定了其会对整个建筑工程项目的质量、进度、社会效益、乃至经济效益的实现产生直接且重要的影响。在投资者的投资效益不断提升以及投资控制意识不断加强的情况下，全过程造价咨询需要能够在相关投资控制当中更加充分地发挥出自身的作用才行。工程造价咨询单位参与建设单位工程全过程造价管理，可以提供全面的、科学的工程造价管理方法，对工程造价控制管理起到行之有效的作用。

全过程；造价控制；管理模式

借助于全过程造价咨询，能够对投资资金做到合理的分配，可以让资金筹措的计划性得到加强，也能够让资金的使用成本得到节省，更可以做到对资金支付做到事前的控制，也保证所有支出都符合合理支付的相关要求，将承包人的计量计价行为实现规范，而投资者对于资金的使用情况也可以第一时间进行了解，并且对主动性进行调整与掌握。

一、我国工程项目造价控制中出现的问题

（一）不够重视投资决策阶段

工程造价的控制投资决策是工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.3%～3%，但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进项合理的选择，是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国家的国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，投入大量人力财力进行投资决策阶段的工程造价研究，从而做出相对比较准确的工程造价。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，工程建设存在大量投资严重超标的现象，造成工期越来越长，工程造价越来越高。

（二）设计阶段的工程造价控制深度不够

目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中重技术轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算从而起到控制造假的作用。工程设计图的质量和深度也不够，工程量清单中的工程量错算和漏算引起的临时项目增多，使招标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

（三）施工阶段与竣工结算控制不合理

施工阶段设计变更较多，虽然出于建设工程的复杂性难免出现施工图在审查中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。此外，施工阶段还存在一些问题：（1）施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。（2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料费用失去控制。（3）在施工组织方面多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。（4）施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。

二、全过程造价控制的各阶段及策略分析

（一）项目决策阶段造价控制及策略分析

进行工程项目投资决策是工程造价管理的前提条件，它以投资估算作为主要造价文件。工程造价咨询单位接收委托后，进行投资估算资料的编制过程中，要做的是：（1）估算指标的搜集。估算指标是由大量的相关工程造价的资料组成，建筑规模、资源供给、技术条件、环境保护等各方面的因素都会对工程项目的决策产生影响，是编制投资估算的主要依据。除了依据现有的估算指标之外，要依据实际情况的变化，及时对估算指标进行全面的补充、修正，保证估算指标的综合性、纲领性、适用性。（2）合理估算。对工程项目建设过程中将会出现的问题，以及项目建成之后的收益和风险都要做出全面合理的估计，并且对这些问题提出相应的解决和防范措施，将之纳入估算的范围，使估算尽可能的全面。但是估算的过程中，也要避免出现过分高估的情况，估算要尽量准确。两者互相结合，使估算更加合理，具备实用性。

（二）项目设计阶段造价控制及其策略分析

在工程项目设计阶段，工程造价咨询单位一旦决定参与造价管理，工程建设和投资控制的关键将转移至设计阶段，设计的好坏，对工程造价的影响是决定性的，可以说直接决定了作为工程造价的主体工程投资的大小和工期的长短，对工程成本进行进一步的优化和控制，对工程造价全过程控制管理起到至关重要的作用。工程造价咨询单位通过充分了解业主对工程建设项目的要求，进行设计概算是十分必要的。通过详尽全面的经济技术分析，在合理选材和施工设备选择方面提出有实用价值的建议，对工程施工各阶段各环节的设计方案完成设计概算，但是前提条件是确保工程概算在投资估算允许范围之内。

（三）项目招投标阶段造价控制及其策略分析

在建筑工程项目招投标阶段中，最主要的工作内容是对招标文件的编制。一般来说，建筑工程项目中所涉及到的招标文件编制内容主要是由两个部分所组成，第一部分是材料设备的招投标，第二部分是施工作业的招投标。招投标环节中对造价的控制要求业主方充分熟悉施工招标的具体程序与内容，规范招投标工作的基本流程，建立全方位的约束条款，使自项目报建至项目签约整个过程中的各个环节行为均能够控制在规范范围内。必须引起注意的一点是：在招投标阶段中所签订的招标文件具有相应的法律效力，是招标单位与业主方在签订具体合同时的重要依据之一。因此，从工程造价控制的角度上来说，在本环节中，业主方需要详细描述招投标期间的各个细小环节，最大限度的避免因招标文件相关条款与内容不详尽所导致的纠纷事件，最大限度的降低索赔事件的发生几率。

（四）项目施工阶段造价控制及其策略分析

工程施工阶段，造价咨询单位在各个环节进行精确控制可以有效进行造价控制管理：（1）依据合同条款，对工程所有支付项目和各个款项进行合法性、合理性审查，做好工程费用支付管理工作，科学、规范甲方投资；（2）细致认真做好工程计量的管理工作，审查施工单位报送的工作量报表，准确核实工程量，进行实物量和材料采购价格等签认，对工程施工过程中的材料等涉及造价影响因素严格把关，及时对实际投资资金与计划投资资金之间进行对比，统计价格因素等带来的造价变化，对后续资金分配做出动态调整；（3）对涉及工程造价变化的工程变更要有足够的重视。依据相关法律法规，结合工程实际状况处理索赔和反索赔事件，尽量兼顾多方因素，使处理更为合理。（4）审核乙方施工阶段期间报送的工程预算，对项目中的新增辅助工程等合同拟定提供技术咨询。细化、精确、重视工程施工过程中的各个环节，并结合实际情况对工程造价进行统筹管理，工程造价咨询单位对工程造价控制管理可以发挥不可或缺的作用。

三、工程造价咨询业参与全过程造价控制的建议

（一）加强我国全过程造价控制法律法规建设

建立健全适合中介机构运作、行之有效的管理办法和制度。建设部印发的《工程造价咨询单位管理办法》生效了，但是，此办法大都是原则性说明，有些条款很难操作。因此，应尽快出台《工程造价咨询单位管理办法实施细则》；另外还应出台一系列相关配套制度，如工程造价咨询单位从业人员守则和职业道德规范、工程造价咨询合同示范文本、全过程造价咨询服务收费标准、工程造价咨询单位操作规程和审核制度、档案管理制度等，以适应建设项目全过程造价管理的需要，尽快全面实施造价工程师签字制度。工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章，表明了我国造价工程师签字制度已在项目实施阶段开始实行，随着工程造价管理体制改革地不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。

（二）加强工程造价从业人员的素质教育

建设工程造价管理关键在于管理者本身的素质，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理专业人员应通过不定期的培训，更新知识，以适应飞速发展的社会需要。随着我国注册造价工程师执业资格制度的实行，一支高素质、高水平的工程造价专业技术人员队伍必将脱颖而出，成为工程造价领域的中坚力量。

综上所述，对于建设项目相关投资控制来说，全过程造价咨询是一种比较有效的方式，并且也得到了较为广泛的应用。为了使建设项目的投资控制的效果得到提升，则需要对全过程造价咨询采取一定的措施，提升其服务水平，加强其相关意识。

[1]赵志敏，赵世强.伙伴式（Partnering）全过程造价咨询管理模式的探索 [J].价值工程，2014（13）：78-79.

[2]李科成，何庆五.建设工程施工阶段全过程造价管理与控制[J].价值工程，2013（31）：89-89，90.

责任编辑：孟 力

TU243

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沈 丽（1983—），天津津建工程造价咨询有限公司。邮编：300143