关于新形势下社会组织如何更好承接政府职能的思考

何占金

关于新形势下社会组织如何更好承接政府职能的思考

何占金

党的十八大报告提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。党的十八届二中、三中全会强调要“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”

社会管理新格局的确立改变了以往社会管理主体单一化状态，明确了社会管理多元化，把社会组织推向了社会管理的前沿阵地，需要社会组织发挥协同治理的作用。部分政府职能向社会组织转移已成必然趋势，这就要求政府支持行业协会商会，练好内功，发挥好桥梁纽带和参谋助手作用，夯实自身引领社会组织承接政府职能的能力。

一、政府层面

成立政府职能向行业协会商会转移工作领导小组，明确各部门工作职责，制定工作方案和实施细则，建立协调配合机制，全面推进政府职能转移工作；分部门出台政府转移职能指导性目录，便于各地统一项目内容，统一操作口径，防止政出多门；就政府购买服务机制而言，不仅要有“清单”，更要有程序规范，唯有两者结合，才能有序推进。

政府还要积极引导消除行业协会承接职能的障碍，为行业协会发展创造良好的环境。协会地位特殊，要创造条件将其改造成“枢纽型社会组织”，发挥其在购买服务中的中介作用。协会对行业企业更了解，这项工作转移给协会来组织，政府来购买，协会能够充分发挥桥梁纽带作用，既是为政府部门服务，也是为企业服务，特别是利用第三方的身份，能够赢得企业的信任与配合。这样的变化，就是协会会员组织对政府职能的“承接”，政府与社会组织之间形成良性的互动。

二、行业协会层面

打铁还需自身硬，协会商会要尽快建立现代社会组织制度，充分挖掘和调动丰富的会员资源，苦练内功，进行深入的专业培训和职业道德再教育，夯实承接政府转移职能的能力水平，使得政府购买到的服务“物有所值、物超所值”。

行业协会应根据自身实际情况扎实开展工作，制定行业标准，实施认证，开展行检行评；利用信息优势，组织联合攻关，推进行业技术进步；帮助会员单位解决生存发展问题，维护本行业的利益；拓宽行业管理功能，避免因体制改革造成的真空；快速提供行业发展最新信息，提供必要的行业调查；指导或帮助会员单位开拓国际市场；加强队伍建设，提高工作人员的素质；搞好对外交流，借鉴别人的经验迅速提高自己。

三、完善配套机制

一是建立承接准入机制，制定行业商会协会等级评估制度，由民政部门牵头对自愿承接政府职能转移和购买服务的行业商会协会进行审核评定，对符合条件的行业协会商会给予认定入库备选。二是建立资金保障机制，健全政府向行业商会协会购买服务制度，由财政部门拟定政府向社会组织购买服务目录，财政预算合理向政府购买服务领域倾斜，并设立行业商会协会发展专项资金等。三是建立绩效评价机制，要建立行业协会商会层级管理、等级评定和淘汰退出机制，要引入第三方评估，建立由购买主体、服务对象及第三方专业机构组成的综合评审机制，确保购买服务效果。四是做好“放”“管”结合、“放”“管”并举。“管”，就是事中事后监管，是当前改革面临的一大短板，鼓励社会监督，强化行业自律。一方面鼓励社会公众，尤其是利益相关方参与社会监督，提升公众的维权意识和自我保护能力，另一方面，加强行业自律，依靠行业协会等社会组织强化事中事后监管。

作者单位：山西天正会计师事务所