立案登记制度完善初探

摘 要：自立案登记制度实施以来，在保障当事人诉权，解决“立案难”的问题上起到了良好的效果，伴随着制度的开展和深入，具体登记制度尚未细化，缺乏程序上的支持，法院受理案件数量激增。进一步细化制度，在具体部门法之间形成完整流程，推进审判改革，逐渐推行阶段式诉讼，保障当事人合理诉求，就需要各种制度的尝试以此来完善立案登记。

关键词：立案登记制；司法供给不足；阶段式诉讼；多元纠纷解决机制

中图分类号：D925.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）35-0235-01

作者简介：许淑蒙（1993-），男，汉族，山东莱芜人，黑龙江大学法学院，法律硕士，研究方向：诉讼法。

比较起立案审查制度，采用立案登记制度，将实质审查变为形式审查，主要目的在于保障当事人诉权，防止法外无关因素干扰法院司法，诸如行政权力的干涉、行政机关领导人员对个案的插手干涉，尽可能减少其他因素导致法院不接收材料。

一、立案登记制度完善初步探索

（一）完善立案登记程序，采用阶段式诉讼模式，确立审前程序

1.明确立案登记的强制性规定。登记的前提也要符合起诉要件，为了避免大量不必要案件涌入法院，合理保证当事人诉权。可以初步探索实行登记立案的强制性规定，对于明显危害国家主权和领土完整、危害国家、破坏国家统一民族团结等情形不予立案登记①。对于是否违反法律强制性规定法官会存在价值判断，这是否减损了立案登记的效果，为法院以及其他行政机关打开了干预司法公正的大门，这一点有待商榷。

2.推进司法体制改革，减少行政干预司法，保障当事人诉权。（1）推行立案登记，极大减少了行政机关等因素干预，但不能确保在审前阶段能够完全避免其干预。“阳光是最好的防腐剂”，推行司法公开，在登记立案公开，庭前审查阶段公开，确保公众知情权，充分发挥社会监督作用，保障阳光司法。（2）减少法院对于地方政府人财物的过度依赖，探索司法机关财政上的独立，继续推进省以下司法机关财政独立，减少地方政府干预司法，为保障当事人合理诉权确定制度上保障。

3.确立审前程序。大陆法系国家中，诉权分为起诉要件和诉讼要件。起诉只要符合法定要求，案件就会被法院受理，产生诉讼系属的效果。而诉讼要件则是要法官在诉讼程序中审查程序事项，在符合诉讼要件之后案件进入实质审理阶段②。而立案登记制度确定的是形式审查，即符合起诉要件法院必须予以登记，如何使登记与审查相衔接？此时要确立审前程序，③在审前程序中对诉讼要件予以审查，减少不必要司法拖延和司法资源的浪费。这就要求法院推进审判制度改革，确立阶段式诉讼④，摒弃复式诉讼结构，改变以往只在审判阶段才对诉讼要件的审查，而是确立在开庭审理前对诉讼要件进行审查，这样以来就极大的缓解了法院工作压力。

（二）构建多元纠纷解决机制，诉内调解、诉外调解与非诉解决相衔接

构建多元纠纷解决机制，确保司法的终局效力，充分发挥诉内调解、诉外调解相衔接，通过诉讼费用等经济手段，鼓励当事人选择调解方式解决纠纷，此外还要深化司法确认范围。在调解组织和法院之间形成良性关系，在鼓励当事人选择调解的同时，要确保当事人调解之后经过申请可以司法确认，矛盾纠纷得以解决和具有执行力。

（三）畅通网上立案登记系统，加大信息化建设，缓解司法能力供应不足

诉讼案件大幅增加，法院内部司法供应能力不足，案多人少，加之在员额制改革初期，也会加剧案多人少现象，如何解决这一问题，就需要借助现代化的手段，畅通网上立案登记系统，加大信息化建设，逐渐施行网上立案、预约立案、为当事人提出合理诉求畅通渠道。逐渐试点立案预约终端，通过现代技术为保障当事人诉权保驾护航。

（四）培育公民的理性诉讼观⑤，合理选择纠纷解决手段，避免一切通过诉讼解决

如何培育公民理性诉讼观，尝试从以下方面来应对：1.首先要在立案登记阶段法院加强指导和释明，引导民众合理采用合理方法解决自己纠纷。2.确立谁执法，谁普法，实现精准普法。加强公众参与司法过程，在具体案件中民众得以普法，法律素养得以提升。3.加强法制宣传教育，实现广泛普法。司法部门可以开展普法宣传教育，加强与媒体合作，通过法制节目进行大众普法。

（五）建立事前预防机制和事后惩罚机制，增加当事人违法成本

1.建立事前预防机制⑥，法院建立诚信系统，对于多次反复滥用诉权的行为记入诚信档案，同时实现上下级、各级法院的信息互联互通，做到减轻滥诉同时保障当事人合理诉求。2.建立事后追惩机制，增加当事人违法成本，对于滥用诉权造成其他当事人权利损害行为，要建立合理赔偿标准。3.要加强上级司法机关对下级司法机关的监督，做到有案必立，有案必理，对于违法干预立案行为提出司法建议，对于违法行为人予以行政追究。

[ 注 释 ]

①最高人民法院.立案登记制改革问题研究[J].人民司法，2015，9：65.

②程序事项包括当事人能力、诉讼能力、当事人适格、管辖权等.

③审前程序：法院受理原告的起诉后到开庭审理以前，由案件承办人依法进行一系列的准备工作的总称.

④汪擎卓.论我国法院立案登记制度的完善[J].沈阳工程学院学报，2015.04.

⑤潘剑锋.立案登记制与理想诉讼观的培育[N].人民法院报，2015-5-26.

⑥张芳芳，林敏聪.立案登记制下的事诉权滥用问题研究[J].嘉应学院报，2016.04.