我国政府组织与公众的信任关系：契机、困境、路径

庞明牌

我国政府组织与公众的信任关系：契机、困境、路径

庞明牌

信任关系是构成我国政府组织与公众之间协作关系的关键要素。我国民主政治建设与政府的信息公开给我国政府组织与公众的信任关系带来了新的发展契机。但同时由于受到了经济与社会问题、腐败问题、公共服务水平问题以及生态环境问题等客观条件的影响，我国政府组织与公众之间的信任关系仍然有待改进。对此，要针对问题找出合理的路径来推动我国政府组织与公众的信任关系。

政府组织与公众；信任关系

一、问题提出

现代公共治理体系是一个多层级、多主体的复杂系统，信任机制则是维系这个多功能系统有效运作的枢纽，是治理各层面和各主体间的“软环境”。我国正处在进入全面建设小康社会的关键时期，增进政府组织与公众之间的信任度越来越成为经济社会发展的重要支撑、民族凝聚力的重要源泉以及综合国力竞争的重要因素。现如今，我国政府组织与公众之间的信任关系也遇到许多新挑战。作者呼吁我国政府组织要通过改革和创新来回应信任危机的挑战。如何使我国政府组织更好地与公众之间建立良性关系，突出稳定的信任关系，推进国家治理能力与政府治理水平现代化，则是这个正处在大发展、大变革、大调整的焦点国家所必有的研究。

二、我国政府组织与公众信任关系的发展契机

首先，我国民主政治建设增加了助推力，逐步形成政府组织与公众信任关系的格局。“天下之权，唯民主是主。”自党的十八大以来，“民主”一词更加深入民心，庄严体现在我们的社会主义核心价值观当中，对我国社会的进步产生了巨大的影响。民主社会已经成为我国人民的美好期望。我国的民主是人民民主，人民当家作主是其实质与核心。民主是我国社会主义事业生长之沃土，是创造人民美好幸福生活的重要政治保障。我国政府组织在提高我国民主水准上发挥更为巨大推动的作用，对社会进步的促进作用就更显而易见，有利于推动我国政治文明建设走上新台阶。同时，基于我国民主政治的建设迈出了巨大的进步，无形中就为我国政府组织与公众之间的信任关系增加新动力。

其次，政府信息公开科学化，政务公开硕果令人欣喜，增进了政府组织与公众信任关系。近几年来，政务公开成了我们日常生活中的一个热词。推行政务公开，让权力在阳光下健康运行，其主要要求是政府的工作内容公开化、透明化，根本价值目标在于监督政务的制度公开、程序公开以及结果公开，包括对政府规划的各项工作，实时更新与其进程相关的信息并给予公示，公众可以通过政府政务公开栏、政务公开网络等渠道进行查询、监督。政府信息公开创造了文化情景，促使政府行为并轨于公开化、透明化的制度，推动了我国政府组织治理体系与治理能力现代化进程。

三、我国政府组织与公众信任关系面临的困境

虽然我国政府组织与公众的信任关系迎来了新契机，但是陷入了以下几个方面的困境，限制了我国政府组织与公众信任关系的进一步发展。

（一）经济问题和社会危机

中国经济发展取得举世曙目的巨大成就起始于1978年十一届三中全会的破除迷信，中国人民幡然觉醒，认识到封闭和迷信的错误，毅然决然走上改革开放之路。30多年来，我国从人均GDP排全球末位上升到中高收入水平，面目焕然一新。中国的经济出现了新问题，股市的暴跌、经济数据的不断下滑、产能过剩、人民币的贬值、房价的暴涨，主权信用评级的下调，中国经济的下滑已经是一个我们必须面对的事实。在社会集合行为中，个体会做出他平时很少出现甚至根本没有做出过的越轨行为，引起社会危机。

（二）腐败问题

腐败作为一种历史恶象，具有利己性、损他性、反社会性、隐蔽性、传染性、顽固性和可控性等共同特征。根据中央纪委监察部网站公告信息显示，为掌握全国贯彻落实中央八项规定精神情况，中央纪委在31个省区市和新疆生产建设兵团，139个中央和国家机关、111个中央企业、15个中央金融企业建立了落实中央八项规定精神情况月报制度。2016年以来，截至2月29日，全国查处违6551起违反中央八项规定精神问题案件。尽管我国政府对于破解腐败问题可谓是身心具投，严格管控，坚决查处，但是腐败问题依然十分严峻。腐败问题已然成为中国政府组织最大的毒瘤。

（三）公共服务水平问题

做好公共服务，是全面、正确履行政府职能的一项重要内容，也是衡量政府执政能力的重要指标。我国经济社会快速发展，对公共服务的改善取得了历史性的突破，在教育、就业、医疗、社会保障、公众文化生活等方面已初具制度格局，令人欣喜；但是我国公共服务能力和水平仍难以适应经济社会快速发展的需求。我国公共服务水平不高的问题主要表现在以下几个方面：

1.公共服务理念淡薄。受传统管制理念和官本位思想的影响，公共服务主体常常以居高临下的姿态进行行政强制命令、代民做主的管理方式进行所谓的“服务”，对公众的责任意识淡薄，而社会公众的现代公民意识又相对薄弱，形成一种恶性回环圈。

2.公共服务内容单一、方式落后。公共服务主体不具有创新意识，服务技能和手段相对落后，服务不到位、办事拖拉、庸懒散奢的不良服务现象与时代需求格格不入。

3.公共服务机制不完善。公共服务的提供缺乏有效的监督途径和制约手段，公示制度等民主参与机制不健全，公众难以获取公共服务信息，是我国公共服务水平迟迟不能提高的限制因素。

4.政府职能转变不到位。政府在公共服务领域越位、缺位或错位的现象层出不穷，严重限制了我国公共服务水平的提高。比如，政府部门强行把公共服务职责推给市场，造成反弹，导致公共服务水平降低。

5.市场定位模糊。在我国，由于政府长时间主导公共服务的供给，市场在公共服务领域的定位比较模糊，产生了公共服务应该全盘交给政府管理的幻想，“政府失灵”的情况下，市场没能伸出“无形之手”调整公共服务的供给。

（四）生态环境问题

党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。然而，我国曾长期以GDP作为衡量政绩的重要指标，片面地追求GDP增长，过度追求经济增长速度与经济效益，忽视了对生态环境的保护，忽视人与自然的和谐发展，导致我国现今面临着严峻的生态环境问题。

以空气质量为例，根据中国环境监测总站关于《2016年2月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市计划单列市空气质量报告》显示，按照《空气质量标准》（GB3095-2012）评价，2016年2月，全国338个地级以上城市平均优良天数比例为72.4%，轻度污染天数为18.1%，中度污染天数比例为5.3%，重度以上污染天数比例为4.2%，PM2.5平均浓度高达58微克/每立方米。生态环境的不断恶化已经使政府的执政能力、服务水平受到质疑，对生态环境问题“无作为、少作为”的政府行为饱受批评，公众深受其害。由生态环境问题引发的公众对政府组织的信任危机，也给两者之间的信任关系的发展带来了巨大的挑战。

四、我国政府组织与公众建立信任关系的路径

我国政府组织与公众存在着复杂的关系，信任关系是其中的重要内容，良好的信任关系能够产生溢出效应。然而，受经济社会问题、腐败问题、公共服务水平问题以及生态环境问题等客观条件的约束，我国政府组织与公众的信任关系仍有待增进，需要采取合理的路径来进行推动。

（一）适应经济新常态，稳定社会谋发展

中国经济的基本面貌已经发生了实质性变化，俨然进入了一个经济发展的新轨道。在这个阶段中，稳增长、调结构、促改革成为时代标签，一系列具有全局性、长期性特点的新情况、新变化出现并需要适应。社会适应心理学指出，社会适应首先是一种心理适应或人格适应，个体的人格在社会适应、社会化过程中才能不断地发展与完善。进入经济发展新轨道的中国，信息广泛交互，错综复杂，中国社会的价值取向、行为表象以及观念意识等也将会出现“新常态”，社会将更加注重战略思维、战略心态的战略平常心。这就要求政府组织和公众建立稳定的信任关系，需要具备长期理性、公共思维和持久耐心倾向的社会心理素质，以新的观念和新的作为促进政府组织和公众的平衡互通、齐心协作来推动社会的发展。

古语有云：“思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣。”我国社会生活姿态丰富多彩，但同时捕风捉影的现象极易滋生，负面价值观趁虚而入，公众情绪感染作祟，导致公众情绪失控，引发社会危机，维稳就显得更加迫切了，只有稳定才能谋发展。邓小平曾经多次强调稳定中国社会的重要意义，“这个道理要反复讲，放开讲。要放出一个信号：中国不允许乱。”简单的说，就是“没有稳定，什么都搞不成”。稳定是发展的前提。其一，稳定才能为秩序建设提供了一个良好的环境。没有稳定就没有秩序。其二，稳定才能为经济建设提供了一个良好的环境。“我们不能容忍动乱，我们的目的就要稳定，稳定才能搞建设。”其三，稳定才能为生命财产提供有效保障。在安稳的环境下，公众的生命财产才有保障，才是珍贵的。

（二）“四位并举”促进源头反腐，政务公开建立阳光政府

美国政治学家塞缪尔·亨廷顿将腐败界定为国家官员为了谋取个人私利而违反公认标准的行为。腐败的危害论主要有道德主义、结构功能主义和系统论等三大范式，对政治、经济、文化、社会等领域造成不可估量的侵蚀作用。为此，源头反腐显得迫在眉睫。第一，发展社会主义公有制经济。尽管经济社会进步显著，但我国仍然处在并将长期处在社会主义初级阶段的基本国情，巩固和发展社会主义公有制经济的主体地位，才能夯实反腐败的经济基础，这是我国反腐败的治根之路。第二，加强社会主义文化建设。加强廉政文化建设，弘扬正气，压倒邪气，廉洁奉公，抑制腐败，为反对和治理腐败营造社会主义文化的舆论氛围，打造反腐败的思想保证城墙。第三，完善社会主义法治。社会主义法治是反腐败的是制度保障。制度问题是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点，反腐败就要建立一套充分体现社会主义与人民民主原则的制度，让制度的笼子关住权力。第四，加强党的廉政建设。推进反腐倡廉必须高度重视党员领导干部的思想政治建设，通过强化理论武装和思想道德建设，使其增强党性观念，鉴定政治立场，明辨善恶是非，这是反腐败的关键。

政务公开是我国民主政治建设和法治完善过程的历史产物。基于社会发展程度的考量，政务公开对政府组织的发展和公众的生活起着至关重要的作用。通过政务公开，让公众了解、获取并依法利用政务信息，不仅可以充分利用公众的监督作用，而且可以满足社会各界对政府信息的需求，实现政府信息资源的共享，进而增加权力行使的透明度，有效遏制腐败，建立阳光政府，有效增进我国政府组织与公众之间的信任关系。

（三）有形无形两手抓，提高公共服务水平

进一步推进公共服务发展，满足人民群众日益增长的公共服务文化需求，增进政府组织与公众之间的信任关系。政府作为资源调配的“有形”之手，要在公共服务领域发挥政府主导地位的作用。首先，主动出击，积极培育现代公共服务价值理念。进一步重视和培育社会的现代服务价值理念，把“服务”的精神具体化为现代公共服务核心价值标准，以人为本，追求卓越。其次，改进和优化公共服务内容和方式。在公共服务过程中简化办事程序，从机制上提高办事和服务效率。再次，完善公共服务机制。政府为社会提供的公共服务的基准在于公众需求和期望的服务内容和方式，引进多主体公共服务生产供给的竞争机制，提高服务水平，增加服务质量，建立名副其实的服务型政府。最后，转变和加强政府公共服务职能。威尔逊在《行政学之研究》中指出：传统政府管理与现代公共行政的主要差别在于公共性。可见，政府组织行使行政职能的重要目标之一就在于为公众提供优良的公共服务。政府将部分公共服务职能转移，可以冲破公共服务完全由政府提供的单一局面，实现提供公共服务主体的多样化，破除政府组织在公共服务领域的垄断壁垒，形成有效竞争机制，从而提高我国公共服务供给的效率，做到政府公共服务职责不“缺位”，强化政府基本公共服务职能，提高社会成熟度。

市场作为调节资源配置的“无形之手”，在提高公共服务水平方面也占有重要地位。公共服务的大众性、广泛性要求引进市场竞争机制——提高公共服务市场化水平。所谓公共服务市场化，是指在政府组织履行政府职责的先前条件下，把市场竞争机制引入到公共服务领域当中，将原来由政府组织单独承担的公共服务职能广泛推向市场，通过打破政府在公共服务领域的垄断地位，并充分发挥市场对资源配置的决定性作用，有效提升公共服务水平。其实质在于政府公共服务职能的市场化，反映了政府组织在公共服务供给领域“包揽包干”现象的改善和对市场竞争机制在公共服务领域可以发挥积极作用的重新认识。公众的公共服务文化需求不断提升，公共服务市场化将成为一种趋势，单一地由政府组织提供公共服务容易出现“政府失灵”现象，这就需要“无形之手”发挥应有的作用。因此，根据我国市场经济发展的水准，有效推动公共服务市场化对提高我国的公共服务水平、建设有中国特色的公共服务道路显得十分重要。

（四）强化监管，规划战略，优化生态环境

对待我国的生态环境问题，习近平曾如是说：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”针对我国的环境问题，必须通过强化对环境的监管力度，降低环境污染程度，促进人类与生态自然的和谐相处。强化环境监管是优化生态环境的重要任务，是实现环境保护和生态文明建设目标的重要保障。为了有效推进改善的环境质量，政府要进一步强化对生态环境的监管，发挥环境监管应有的作用和效果，从而确保生态环境的安全。

生态的灾难应该以生态的进步为补偿，引领人类进入生态文明时代。当前，我国面临着严峻的生态环境危机，推动生态文明建设已经成为十分重要的战略任务。因此，必须秉着“总揽全局，综合治理，预防为主，休养生息”的生态环境治理原则，确立以生态环境为第一位的可持续发展理念，走经济社会与生态环境相协调的发展道路，实现生态治理与经济社会发展的同步与共赢。第一，统筹协调。面对环境恶化情况，必须总揽全局，统筹兼顾，正确处理生态环境治理与经济社会发展的关系。第二，转变生产方式。我国生态环境日趋恶劣的主要根源在于长期以来落后的掠夺式的生产方式，“竭泽而渔”，“先破坏，后治理”。要根治恶化的生态环境，就必须紧紧抓住转变传统落后的生产方式，实行有利于生态环境恢复和环境保护的生产方式这个根本。第三，创新科技。依靠科技创新和高新技术，突破生态环境治理中的种种难题，以先进的科学工艺，淘汰低效率、高消耗、高污染和破坏生态的生产模式、技术和设备，减少治理成本，大幅度提高治理效率和效益。第四，休养生息。要给大自然必要的休养、恢复、生长的时间和空间，给自然生态系统的生产力以自我维持、修复和更新。

五、结语

综上所述，我国政府组织与公众之间的信任关系出现了新变化，迎来新的发展契机的同时也面临了诸多困境。为此，必须从经济与社会问题、腐败问题、公共服务水平问题以及生态环境问题等实情出发，有针对性地寻找解决问题的合理路径，进一步建立、推动、维稳我国政府组织与公众两者之间的信任关系，使两者的信任关系升华为我国现代社会力量的新源泉。

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[2]中央纪委监察部网站：http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201603/t20160315_76146.html.

[3]CNEMC.中国环境监测总站：http://www.cnemc.cn/publish/totalWebSite/news/news_47803.html.

[4]《邓小平文选》第3卷[M].北京：人民出版社，1993：286.

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[7]袁峰.当前中国的腐败治理机制——健全反腐败惩戒、防范和保障机制研究[M].学林出版社，2015.

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庞明牌，男，广西百色人，广西大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：政府治理与组织行为。

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1008-4428（2016）06-117-03