广东科技创新支撑引领经济结构优化升级研究

王富贵，郑秋生（广东省技术经济研究发展中心，广东　广州　510070）

广东科技创新支撑引领经济结构优化升级研究

王富贵，郑秋生
（广东省技术经济研究发展中心，广东广州510070）

广东高度重视贯彻落实国务院出台的系列以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施，深入实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为动力，充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用，更好发挥政府的引导与服务功能。本文在对广东科技创新支撑引领经济结构优化升级的总体部署、措施成效研究分析基础上，探讨了广东取得的总体成效和同时仍然存在的一些薄弱环节，进而从省级层面和国家层面探索提出了一些政策建议。

广东；科技创新；经济结构；优化升级；政策建议

党的十八届三中全会以来，国务院出台一系列以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施。广东省委、省政府认真贯彻中央有关决策部署要求，将加快实施创新驱动发展战略作为促进经济结构转型升级的重要举措，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，大力深化科技体制改革，全面提升广东科技创新能力与产业竞争力，不断推进创新改革试验工作，努力增创广东科技创新驱动发展新优势，并取得初步成效。

一、广东科技创新支撑引领经济结构优化升级的总体部署

广东高度重视贯彻落实国务院出台的系列以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施，深入实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为动力，充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用，更好发挥政府的引导与服务功能。广东在抓科技创新工作中，主动作为，形成合力，推广典型，不断探索新的重要抓手，近年通过专题召开全省科技创新综合会议或者大型专题现场会方式，采取切实措施推进科技创新发展。2015年、2016年连续两年以省委、省政府名义专题召开全省科技创新或创新驱动发展大会，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进行全省动员，将加快实施创新驱动发展战略作为促进经济结构转型升级的重要举措。2014年2月，广东专题召开全省科技金融结合会议。2014年9月，广东专题召开全省新型研发机构建设现场会，推广东莞市建设经验，推进新型研发机构快速发展。2015年7月，广东专题召开全省科技企业孵化器建设工作现场会，通过科技金融结合等新兴手段，推进科技企业孵化器建设。同时，广东统筹明确具体工作由广东省科技厅牵头落实，着力推动政策措施尽快落到实处、取得实效。此外，广东省领导多次开会对有关工作进行研究部署，并到企业一线、科技园区实地调研、检查，了解相关政策落实的情况，听取社会公众的意见建议。

二、广东科技创新支撑引领经济结构优化升级的措施与成效

1、总体谋划制定系列科技创新政策

近年来，广东深入推进以科技创新支撑引领经济结构优化升级，在全国率先陆续出台系列指导性重大科技创新政策举措，创新创业环境全面优化。2014年6月，广东省委、省政府制定出台《关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12号），这是十八届三中全会之后，全国第一个颁布实施的关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的顶层设计和纲领性文件，从知识创新、技术创新、协同创新、产业创新、转化应用、环境建设等6个方面重点推进、精准发力。2015 年2月，广东省政府制定出台《关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号），重点构建覆盖科技创新链的1+N政策体系，涉及促进企业加大创新投入的“普惠性”政策，完善孵化育成体系和加大新型研发机构发展的“引导性”政策，以及激励科技人员创新创业的“松绑性”政策，重点在较短时间内先后出台了8个系列可落地、可操作的配套政策或实施细则。2015年5月，广东省委、省府制定出台《加快推进创新驱动发展重点工作方案（2015-2017年）》（粤委办〔2015〕24号），进一步明确广东全省2015-2017年推进创新驱动发展八个方面的具体举措与目标。2015年10月，广东省委、省政府出台《关于加快建设创新驱动发展先行省的实施意见》（粤发〔2015〕10号），成为广东未来一个时期全面推进创新型经济持续健康发展的行动纲领。

2、深化多主体协同创新机制

继续深入推进省部院产学研合作，进一步深化与中科院、清华大学、北京大学等重大创新机构战略合作，推动“三部两院一省”产学研合作向纵深发展。省部院产学研合作10年以来，规模逐步扩大，合作层次逐步提升，累计建成各类产学研创新平台1600多家，院士工作站109家，科技特派员工作站101家，产业技术创新联盟140多家。2015年，省部院产学研合作全年实现产值2000亿元，利税200亿元。加强区域协同创新，重点加强与先进国家的科技交流合作，积极引进全球创新资源，建设国际科技合作平台；加快做大做强珠三角创新核心区，促进珠三角优化发展；制定实施《科技创新促进粤东西北地区振兴发展专项实施方案（2015-2020年）》，引导支持创新资源集聚粤东西北。省市联动推进实施重大科技专项，以新思路、新机制凝炼实施9个省重大科技专项，在计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件、云计算与大数据管理技术、新型印刷显示材料、可见光通信技术及标准光组件、智能机器人、新能源汽车电池和动力系统、增材制造（3D打印）技术、干细胞与组织工程等领域实现突破，重点打造一批科技“明珠”工程，推进产业的转型升级。

3、培育创新驱动发展新动力

一是发展新型研发机构。代表广东源头创新水平的新型研发机构培育发展工作取得重要进展。广东专门组织9个部门联合制定出台《关于支持新型研发机构发展的试行办法》等政策文件，营造新型研发机构发展的良好政策环境。2015年，清华大学珠三角研究院、东莞（军民融合）信息技术研究院等一批重要创新主体落户广东，广东智能机器人研究院等智能制造类新型研发机构建设进展顺利，迅速成为广东推进源头科技创新、发展新兴产业的生力军。二是推进广东国家大科学中心建设。广东联合中国科学院创建广东国家大科学中心，其中，东莞“散裂中子源”、江门“中微子试验站（二期）”等大科学装置建设推进顺利，“加速器驱动嬗变系统研究装置”、“强流重离子加速装置”等国家重大科技基础设施落户惠州。目前，散裂中子源项目基本完成土建施工，中微子二期项目进展顺利。与国家自然科学基金委依托广州超级计算机“天河二号”，共建国家大数据科学中心。三是加快培育一批高新技术企业。省财政从2015年起连续3年共投入60亿元，启动实施高新技术企业培育计划，制定相关管理办法、培育实施方案等政策文件，建立高企培育后备库，截至2015年底，全省共有3500多家企业入库培育。四是支持新型创新创业。广东推进实施“互联网+”行动计划，重点推进“互联网+创新创业”、“互联网+现代金融”、“互联网+先进制造”等重点行动，促进“互联网+”新业态快速发展。同时，广东出台关于大力推进大众创业万众创新的实施意见，重点引导“众创空间”、“创客空间”等新型孵化器培育发展。

4、推动科技与金融、产业融合发展

2014年2月，广东专题召开全省科技金融结合会议，并先后制定《关于促进科技和金融结合的实施意见》、《科技金融支持中小微企业专项行动计划》、《科技金融产业融合创新发展重点行动》等政策措施，打造科技金融投资平台和服务体系，促进科技产业与金融三者的创新发展。广东依托省生产力促进中心、省粤科金融集团等综合服务平台和政策性服务平台，加快全省科技金融服务网络建设，2015年新增13个科技金融综合服务分中心，全省已建立25个科技金融综合服务分中心，初步构建起省市一体的科技金融服务体系。目前，广东拥有创业投资机构预计超过2800多家，管理资本规模超过6500亿元。2015年，新设重大科技成果产业化基金、重大科技专项创业投资基金等扶持性财政资金，积极发挥财政资金对社会金融资源的引导作用。目前，基金正由有关创投机构管理运作。成立广东省粤科金融集团、天使投资基金，设立粤科科技小额贷款和粤科科技融资担保公司等，并依托省粤科金融集团在国家级高新区布局建立一批融资性担保公司、子公司。在深化改革财政科技经费使用方式上，设立省财政专项资金，加大对企业技术创新和产业化项目的引导投入，带动社会资本，杠杆效应显著。

5、加快高层次科技创新人才队伍建设

广东积极落实国家有关高层次人才建设的工作部署，重点开展“珠江人才计划”、“扬帆计划”、“特支计划”、“省杰青”等重大人才工程，引进培育了一批产业发展急需的创新型人才和科研团队。特别是，广东省连续五年实施“珠江人才计划”，共引进117个创新科研团队，聚集高端人才850多人，吸引各类人才6000多人，带动地市、用人单位投入100多亿元，吸引570个海内外创新创业团队近3700名高层次人才来粤创新创业。推进“扬帆计划”实施，引进22个创新创业团队服务粤东西北地区，推动粤东西北加快发展。实施首批“广东特支计划”科技创业领军人才项目，25名企业高层次人才入选，为粤东西北企业和经济社会发展注入更多人才资源。通过实施以上重大人才工程，广东在高层次人才体制机制改革方面积累了深厚的工作基础。此外，广东首创实施省自然科学基金杰出青年培育计划，着力发掘培育具有重大原始创新潜力的青年科学家，获得资助的青年科学家逐渐成为广东基础研究“接力”领军人才和学术带头人的中坚力量。

6、组建新的广东省科学院

广东省委统一部署，整合现有科研院所创新资源，组建新的广东省科学院，进一步明确定位，聚焦产业发展的应用技术研究，兼顾重大技术应用的基础研究，更好地满足广东经济社会发展的实际需要，使之成为广东科技创新支撑引领经济结构优化升级的一个有号召力的品牌和重大平台。2015年6月28日，新的广东省科学院在广州正式揭牌成立。7月，广东省委专门出台指导性文件《关于省科学院运行机制改革的意见》，围绕创新管理体制机制、增强创新驱动发展能力、加强经费保障等三个方面，明确提出“十六条”含金量很高的指导性、支持性政策措施。同时，广东专门成立广东省科学院建设工作领导小组和督导组，负责指导督办具体建设工作，在管理体制、组织架构、考核考评、薪酬激励等方面不断创新。目前，省科学院正按照“边建设、边发展、边贡献”的方针，有序开展重组和建设工作，并初步建立起以骨干院所为主体，以产业技术联盟单位为依托，以分布在全省各地的平台或分院为延伸，以联盟企业技术研发中心为载体，由“产业、区域、企业”三大圈层构成的协同创新体系。

三、广东科技创新支撑引领经济结构优化升级的成效与不足

广东作为全国改革开放先行地与试验田，近年来深入贯彻落实国务院有关政策措施，以实施创新驱动发展战略为总抓手，面向产业转型升级的主战场，积极探索科技创新工作的新机制、新模式、新路径，着力提升科技对创新链、产业链、资金链各个环节、各类资源的引领力、驱动力、向心力，以科技创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施工作取得较好成效，但同时仍然存在一些薄弱的环节。

1、总体成效

（1）区域创新能力稳步提升。2015年，广东科技综合实力和自主创新能力稳步提升，区域创新能力综合排名连续8年排在全国第二，与世界先进水平差距不断缩小。科技投入大幅增加，2015全省R&D占GDP比重提高到2.5%。全省加快实现从对外技术依赖型向技术自给型转变，技术自给率达71%，接近创新型国家/地区水平。

（2）科技助推产业转型升级成绩显著。2015年，广东全省高新区的营业收入总额预计为2.66万亿元；全省高新技术企业总数预计达11105家，仅次于北京位列全国第二；高新技术产品产值预计达5.3万亿元，同比增加8.92%；全省399个专业镇，累计实现地区生产总值2万亿元，占全省GDP近3成。2015年，LED等战略性新兴产业发展迅猛，LED产业总产值预计达到4300亿元，继续引领新兴产业发展。工业化与信息化加速融合，电子信息制造业增加值继续稳步提升。北斗卫星导航、3D打印、工业机器人等制造和应用取得新进展。

（3）区域创新体系进一步完善。企业的技术创新主体地位加速提升，全省科技型企业超过5万家，90%以上的研发经费来源于企业。省部院产学研合作向纵深发展，累计建成各类产学研创新平台1600多家、产业技术创新联盟140多家，成为广东科技创新的一张金色名片。拥有深圳、珠三角两个国家自主创新示范区，成为推进全省经济结构战略调整和产业转型升级的重大平台；拥有国家级高新区11家，数量位于全国前列。新型研发机构、科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业主体蓬勃发展，2015年，全省拥有新型研发机构124家，科技企业孵化器399家，涌现150多个众创空间，有效推动大众创业、万众创新。原始创新能力稳步提升，国家大科学中心建设初见规模，并不断实现关键领域重大突破，在中微子、超材料、基因组、干细胞、移动通讯技术等多个领域跻身世界领先水平。

2、存在不足

与此同时，广东科技创新仍然存在一些薄弱环节或不足。这里面既有科技创新自身的结构性问题，也有科技创新支撑经济的问题，更有体制与政策上的问题。主要表现在：

（1）原始创新能力不强。广东高校院所的知识创新主体地位不够突出，广东高校基础研究能力仍有提升空间，大多数科研院所存在“小、弱、散”问题，重大基础研究平台建设滞后，导致了广东原始创新能力不足。据统计，广东全省投向基础研究占全社会经费的比例不足3%，仍低于全国平均水平；国家级重点实验室数量上26个，数量远远落后于北京、江苏等省市。

（2）重大产业关键领域核心技术不足。目前，广东技术自给率为71%，许多产业技术实现国产化，但关键核心部件主要依靠进口，产业层次不高。如智能手机、平板电脑的智能芯片进口率高达90%以上，LED产业上游的外延片、芯片等主要核心技术仍被国外垄断。

（3）企业创新过于依赖创新型龙头企业。华为、中兴、鸿富锦等三家企业的发明专利申请量就超过1万件，占到广东全省的25%以上。截止2015年年底，广东共有省级以上工程技术研究中心2014家，其中国家级工程技术中心有23家，建有研发机构的企业占工业企业总数的 12%。同时，目前广东全省有规模以上工业企业4万多家，数量规模、经济指标与江苏相仿，但开展研发活动的企业数、设立研发机构的企业数，却远远落后于江苏。

（4）科技行政管理体制还不够完善，科技资源配置方式有待改革。政府直接参与具体项目的评价、选择和跟踪管理过多，产出效率相对较低。据统计，广东每亿元财政科技投入产出的专利申请量低于江苏、浙江和山东等省市。同时，广东科技金融产业结合不够紧密，多元化、社会化的科技投入体系尚未完全建立，企业与高校、科研机构以及金融机构信息不对称问题较为突出。

（5）重要科技创新政策有待深化，普惠面亟需拓宽。广东即使制定出台了一些重要科技创新配套政策，包括推动企业建立研发准备金制度、创新产品与政府远期约定采购、创新券后补助等，也都属于在国内先行先试政策，缺乏经验可循，仍然需要在改革推进中不断深化落实、不断改进完善。同时，激励科技创新的政策工具需要继续创新和丰富，政策落实覆盖面仍可进一步放宽。

四、广东科技创新支撑引领经济结构优化升级的政策建议

广东开展以科技创新支撑引领经济结构优化升级工作，既有优势也有劣势。最大的优势是市场化程度比较高，科技成果转化为产业的能力比较强；最大的短板是科技资源不足，创新能力尤其是原始创新能力不强。为此，从省级层面，建议广东坚持从实际出发，扬长补短，推动创新驱动发展战略“落地”，努力取得实实在在的成效。同时，从国家层面，建议中央和国家部委大力支持广东实施创新驱动发展战略，争当国家创新驱动发展战略排头兵。为此，笔者建议：

1、 省级层面政策建议

建议广东继续深入按照中央有关决策部署，全面推进科技创新重点政策落实，围绕优化创新政策环境、提高创新能力、培育创新型经济、打造区域创新格局等方面，不断深化科技体制改革，重点打造阳光再造行动升级版，深入实施创新驱动发展战略，以孵化育成、重大科技创新平台、自主创新研发体系、科技创新信息网络等为建设重点，深入开展科技创新资源配置方式改革、科技成果处置权改革、科研机构体制改革、财政科研项目经费管理改革、科技管理体制改革，不断加大科技创新的有效供给，推进建设创新驱动发展先行省。

2、国家层面政策建议

建议实施国家财政科技资金的地方配额制，将部分与地方及产业紧密相关的项目和经费权限下放，根据地方的科技创新能力给予一定财政资金和项目配额。建议国家和地方共同建立科技计划立项信息的共享机制。建议深入支持广东建设珠三角国家自主创新示范区，除享受中关村“1+6+4”政策外，重点在科技金融改革创新、新型科研机构建设、粤港澳经济科技合作新机制、创业孵化模式等方面进行探索。支持广东更多的高新区晋升为国家级高新区。推动国家科技重大专项和重大基础条件平台布局落户广东，推进广东国家大科学中心建设，推动更多的国家科技项目在我省落地和转化。建议国家从国家层面关注并研究修订各类政策中对新型研发组织支持和培育的条文，尤其是在政府科研项目承担、海外人才引进、创业板上市融资条件等与科研机构有关的优惠政策。

［1］中共广东省委政策研究室，广东省科技厅文件起草小组.广东创新驱动发展路线图——《中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定》解读［J］.广东科技，2014（17）∶24-30.

［2］ 庞彩霞.构建开放型区域创新体系［N］.经济日报，2016 年2月19日.

（责任编辑：刘偲然）

广东省软科学研究重大项目，广东实施创新驱动战略建设创新型省份的推进路径研究，项目编号：2013B070101001；广东省重大科技体制改革实施绩效研究，项目编号：2015B070702001）；广东省创新驱动重大科技政策操作执行与绩效评价研究，项目编号：2016B070703003。