浅议高校国有资产管理体制建设

张萁蓁 孙雅静 毛双梅/中国地质大学

浅议高校国有资产管理体制建设

张萁蓁 孙雅静 毛双梅/中国地质大学

随着高校资产规模不断扩大，国有资产管理工作机制不完善、制度不健全、绩效考评机制缺失、经营性资产管理不到位等问题越来越突出，文章针对目前高校国有资产管理面临的上述，提出了通过合理配置、建立考评机制、盘活存量资产等方式提高资产效益；通过建立与财务部门联动机制，完善资产全过程财务管理等建议，对高校国有资产管理具有一定借鉴作用和现实意义。

国有资产；绩效考评；预算管理

随着国家高等教育投入不断增加，教育资产规模逐步扩大，截至 2012 年底，教育部直属高校、直属单位资产总量达 7000 亿元，其中事业资产 4260 亿元。事业资产总量占中央事业单位资产总量的四分之一。资产规模的扩大，为教育事业改革发展提供了坚实的条件保障和物质支撑。

一、高校国有资产概述

（一）高校国有资产定义

学校国有资产是指学校占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。它包括国家拨给学校的各类资产，学校所属各单位和经济实体按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

（二）高校国有资产管理内容

学校国有资产管理包括资产配置、资产使用、资产处置、产权登记、资产清查、资产管理绩效考核、监督检查等。资产管理工作应遵循以下原则：

1.坚持资产管理与预算管理相结合的原则；

2.坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；

3.坚持安全完整与注重绩效相结合的原则。

（三）学校国有资产管理的主要任务

建立与学校教学、科研和社会服务相适应的国有资产管理体制和运行机制。健全国有资产管理制度；合理配置、有效使用和规范处置学校占有、使用的国有资产，维护国有资产的安全与完整，提高国有资产使用效益；切实履行国有资产出资人职责，维护所有者权益，确保国有资产保值增值，为学校履行社会职能提供物质保障。

二、国有资产管理工作中薄弱环节及原因分析

高校国有资产管理普遍存在对国有资产管理工作重视不够；管理机构不健全；资产使用和处置未按国家规定要求报批报备；对所办企业监管不到位，造成国有资产流失；对资产配置论证不充分，存在闲置浪费现象等问题，影响了国有资产的安全与完整，未实现国有资产保值增值管理目标。

（一）工作重视程度不够

国有资产是支撑学校事业发展的物质基础。长期以来，高校实物资产和无形资产管理工作基础薄弱，特别是没有意识到无形资产也是一种极其重要的经济资源，应把实物资产、无形资产和货币资产放在同等重要的位置管好、用好。

（二）制度建设不健全

应对利用国有资产对外投资、出租出借以及国有资产报废报损、转让划转、对外捐赠等各类资产管理事项，制定国有资产具体事项管理规定，明确每一环节的审批程序和工作流程，使各类管理事项都做到有章可循、有规可依。

（三）绩效考评制度缺失

高校在国有资产绩效考评体系建设方面一直处于摸索阶段，尚未建立科学、可行的资产使用绩效考评办法，对国有资产保值增值和使用效益进行考评。

（四）经营性资产管理不到位

目前高校固定资产管理系统难以实现对经营性固定资产的单独管理，高校会计准则对固定资产的分类方法也无法适用于经营性固定资产管理。

三、国有资产管理体制建设几点建议

国有资产配置与使用的根本宗旨是为了满足各单位履行职能和促进事业发展的需要。在财政教育投入不断增加的形势下，切实提高国有资产配置与使用效益,已经成为当前国有资产管理工作的一项迫切任务。各单位要采取措施，切实提高国有资产配置与使用效益。

（一）合理配置资产提高效益。

高校国有资产管理是一项基础性工作，资产配置则是基础中的基础。学校应根据实际情况和自身发展需要，不断加强资产配置工作，向合理配置资产要效益。按国家规定条件和标准配置资产，加强论证，从严控制。要坚持勤俭办事业，反对铺张浪费。

（二）以绩效考评提高效益

国有资产管理绩效考评，是提高国有资产管理水平和使用效益的重要手段。高校应要按照社会效益和经济效益相结合的原则，建立科学合理、客观公正的，建立覆盖国有资产管理基础工作、制度建设、配置使用的全过程、全方位考评机制考评制度，真实反映和评价学校国有资产管理绩效，切实提高资产配置与使用效益。

（三）建立健全资源共享机制

构建学校国有资产共享共用平台。学校“碎片化”管理体制，使各二级单位之间资产不能共享共用，这是造成国有资产使用效率低下的一个重要原因。建立国有资产共享共用平台，是优化存量资产配置，提高资产使用效率的有力手段。学校应逐步将重大科研设备、实验设备等科研平台，由学校内部单位开放逐步走向社会开放，建立有序、健康的资源共享市场。

（四）盘活存量资产提高效益

盘活存量资产，实现资源共享共用，是提高国有资产使用效益的有效途径。首先，要建立国有资产使用调剂制度。对学校长期闲置、低效运转的资产，要在学校各二级单位之间进行调剂使用，充分发挥资产效益。

（五）完善资产的全过程财务管理

充分发挥财务预算与财务审核功能，在资产购置、投资、处置等环节把好财务关，严格执行资产购置预算审批制度，根据大额资金核算要求等有关规定设置审批权限。借助财务管理部门预算管理系统，实现资产管理系统与财务系统的对接，建立学校宏观层面下各部门的资产配置机制，从学校层面整体规划审批使用单位资产购置预算。

（六）完善资产管理联动工作机制

通过学校资产管理系统与财务管理系统的无缝对接，建立财务与资产管理部门联动工作机制。通过预算管理建立资产使用单位与财务管理部门联动资产管理机制，财务预算部门负责归集、审批使用单位资产购置预算，在采购环节根据预算批复再次审核，确保资产购置按计划进行。

四、结束语

国有资产管理工作意义重大，任务艰巨，高校应不断完善管理制度，健全管理机制，努力开创国有资产管理工作新局面，为我国高等教育事业改革发展提供更加有力的条件保障。

[1]叶青松.陆莹． 对高校国有资产“四结合”管理体系构建的思考[M]． 会计之友，2012(3)

[2]武红玲.高校固定资产探析[M]． 财会通讯，2008(1)

[3]邢瑞红.建立高校固定资产管理与预算相结合的长效机制[M]． 西部财会，2009(11)

张萁蓁,女,上海人,现供职于中国地质大学（武汉）财务处

孙雅静,女,湖北省武汉人,现供职于中国地质大学（武汉）财务处

毛双梅，女，湖北省枝江人，现供职于中国地质大学（武汉）财务处