浙江实施特色小镇战略的意义、影响与路径选择

金兴华

（浙江越秀外国语学院 国际商学院，浙江 绍兴 312000）

浙江实施特色小镇战略的意义、影响与路径选择

金兴华

（浙江越秀外国语学院 国际商学院，浙江 绍兴 312000）

建设特色小镇是新常态下浙江创新发展的一个大战略。浙江的特色小镇战略不仅是消解要素供给压力、再造成本新优势的重要举措，而且是依托现代化的基础设施、再造市场新优势的重要举措，同时也是发挥社会创造活力、再造产业新优势的重要举措。随着特色小镇战略的实施，未来浙江会形成小镇大产业的格局、新型城市网络和别致的宜居空间。浙江要选择好小镇产业、把“人”的需求放在第一位、发挥市场的决定性作用、发挥好政府的作用，有效推进特色小镇战略。

特色小镇；市镇经济；浙江省

浙江省在2015年1月十二届人大三次会议上通过的《政府工作报告》中，明确提出“要加快规划建设一批特色小镇”。特色小镇建设一经提出，得到了全省上下的普遍响应，成为新常态下浙江创新发展的一个大战略。特色小镇战略的全面实施，将对浙江经济产生广泛而深刻的影响。

一、浙江实施特色小镇战略的现实意义

1、特色小镇战略是消解要素供给压力、再造成本新优势的重要举措

熊彼特在《经济发展理论》一书中提出经济发展的两种原始生产要素：劳动的服务和土地的服务，这里所说的土地是包含了各种自然资源的土地。改革开放以来，浙江经济发展较多地依赖了这两种原始生产要素，为了提高劳动力和土地的使用效率，浙江省于1998年作出了“不失时机地加快城市化进程”的重大决策，实施积极的城市化战略。浙江的城市化战略注重强化中心城市功能，发展中小城市，择优培育中心镇，增强了资源的空间集聚能力，提高了经济发展水平，2015年全省地区实现生产总值（GDP）42886亿元、人均GDP为77644元（按年平均汇率折算为12466美元）①。应该说，浙江近20年来的城市化发展道路重点在城市，镇级层面的发展相对滞后。浙江的城市发展到今天，出现了用地成本高、生活成本高、环境质量不佳的局面，已对产业的进一步发展构成障碍。而在镇级层面，用地成本和生活成本还较低、环境质量较好，建设特色小镇，有利于消解目前城市中广泛存在的劳动力和土地等要素供给压力，以低成本优势促进人口、企业的集聚。

2、特色小镇战略是依托现代化的基础设施、再造市场新优势的重要举措

浙江省改革开放以来近40年的发展成果之一，是拥有了现代化的交通网络和通讯网络。目前，全省铁路营业里程已达2310公里，公路通车里程达116367公里，其中高速公路3884公里②，浙江的镇与城市之间的交通十分便捷，在浙北和浙东甚至出现镇和城市连绵的局面。浙江的通讯网络也十分发达，截止到2015年12月，浙江的移动电话普及率已达135.6部/百人，（固定）互联网宽带普及率23.9户/百人③。在全球市场一体化快速发展过程中，现代化的基础设施改变了小镇在城市体系中的区位劣势，发达的交通网络和通讯网络促进了物流和网上市场的发展，提升了小镇对全球市场的响应能力。实施特色小镇战略，有助于小镇依托发达的交通和通讯网络，在全球市场中识别自身特点，形成新的市场优势。

3、特色小镇战略是发挥社会创造活力、再造产业新优势的重要举措

发挥社会创造活力、以小成大是浙江经济发展的一个重要经验。小镇尽管小，但数量众多，蕴藏着巨大的社会创造力。浙江的小镇经过改革开放30多年的发展，积累了较多的物质资本和人力资本，形成了各富特点的产业基础，但产业层次还不够高、未能适应社会资源禀赋结构改变和需求档次提高的趋势。特色小镇战略，就是要放松对小镇的管制，激发社会创造活力，通过发展“一镇一品”，打造“产、城、人、文”四位一体平台，形成小镇产业的新优势，推动小镇发展。

二、特色小镇战略对未来浙江经济的影响

1、突出产业升级，未来浙江会形成小镇大产业的格局

浙江经过多年来的发展，已经形成了一批具有一定经济实力的镇，特色小镇战略旨在推进产业转型升级，做大做强小镇产业。浙江自身的发展经验表明，镇虽小，但并不意味着产业就小，恰恰相反，浙江的小镇完全可以充分利用自身的比较优势，走专业化、特色化的发展道路，在某个产业上形成全国性或全球性声誉，获得很高的市场占有率。浙江省提出从两个方面来定位小镇的产业，一是聚焦新兴产业，重点发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业；二是立足历史经典产业，重点发展茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等产业。通过若干年的发展，浙江会涌现出一大批具有更强产业基础的小镇，有力地支撑浙江经济的发展。

2、强调众多小镇的联动发展，未来浙江会形成新型城市网络

浙江省至今已分两批公布了共79个特色小镇创建名单，但浙江特色小镇战略并不局限于这些小镇，而是要通过这些特色小镇的创建带动更多小镇的建设，注重小镇数量上的联动发展。众多小镇的特色发展，会对城市体系的发展构成独特的影响，形成新型城市网络：一是城市周边的小镇会与城市在发展上进一步融合，小镇最终成为城市扩张的一个部分；二是离城市较远的小镇会依托现代化的路网结构，形成对城市的呼应和互补；三是众多小镇的联接，本身可以形成一个相对独立的体系，形成对单一中心城市的某种替代。这种新型城市网络既有利于带动农村发展，缩小城乡差距；又有利于完善城市体系结构，增强城市体系功能。

3、注重人文关怀，未来浙江会形成别致的宜居空间

浙江特色小镇战略注重人文关怀，从两个方面入手把特色小镇建设成为“人、文”平台：一是在产业选择上，强调发展历史经典产业，留住小镇历史文脉，与此同时，聚焦新兴产业发展，形成小镇的时代特色；二是在小镇建设上，突出人的作用，一方面通过放松管制，降低就业和创业门槛，使小镇成为便于创业创新的园地；另一方面通过营造良好环境，降低生活成本，提高居住的适宜性，集聚产业发展所需的人力资本。特色小镇的“人、文”平台建设，将极大地改善小镇的居住环境，形成自然和谐的人居空间，真正实现“人”的城市化。

三、浙江推进特色小镇战略实施的路径选择

1、选择好小镇产业

一个好的产业是特色小镇的立身基础，因此，选择好小镇产业在特色小镇建设中至关重要。对小镇来说，什么样的产业算是“好”的呢？企业的规模和产业的技术水平并非是评价小镇产业好坏的标准，应该采用比较优势标准来甄别小镇产业的好坏，凡是能发挥小镇比较优势的产业都是好产业，反之则不是。

能发挥小镇比较优势的产业必定是充分利用小镇资源禀赋的产业，浙江的小镇资源禀赋具有以下特点：一是交通通讯比较发达，二是文化底蕴比较深厚，三是居民的对外联系比较广泛、创业的动能强。为此，浙江的小镇应选择那些面向全国或全球市场、外向度高、有小镇内涵的产业作为小镇发展的产业；浙江省政府提出的聚焦新兴产业和立足历史经典产业的产业定位，符合小镇产业选择的比较优势标准，每个小镇应根据自身情况选择好自己的特色产业。

2、把“人”的需求放在第一位

在生产力诸要素中，人是最活跃的要素，特色小镇的发展应更多地依赖于人力资本，以人的集聚来推进企业的集聚。在特色小镇建设中，要真正把“人”的需求放在第一位，必须从两个方面下功夫：一是降低小镇居民生活成本，二是改善小镇居民就业创业环境。降低小镇居民生活成本既是吸引人口流入小镇的基础，也是保证小镇企业低成本竞争的基础，特色小镇建设应注重降低居民的居住成本、日常生活成本，提高居民的获得感。改善小镇居民就业创业环境是把居住在小镇的人口转化为现实生产力的重要环节，具体包括增强就业创业机会的可获得性、增加社会对创业失败的包容度、提高居民和企业间的协作水平等方面。

3、发挥市场的决定性作用

市场是一种有效的资源配置方式，在小镇的产业选择和产业发展上，要发挥市场的决定性作用。也就是说小镇的产业应是市场主体自主活动演进的结果；只有让市场主体自己来选择了，小镇的产业才会具有根植性，特色小镇才会具有持续发展的能力。小镇的产业是由小镇的众多企业相互联接而成的，在小镇产业发展上发挥市场的决定性作用，就是要发挥投入品供应市场和产品销售市场对小镇企业生产经营的促进作用，从而推动产业发展。在买方市场时代，产品销售市场对小镇企业来说尤为重要，小镇企业既要利用好实体市场，也要利用好虚拟市场，做到线上线下有机融合，实现对全国或全球市场的充分开发。

4、发挥好政府的作用

浙江的特色小镇建设离不开政府的指导和服务，其具体体现在：一是合理提供政府所控制的要素，这些要素主要是土地要素和环境容量要素；二是加强产业规划，引导市场主体根据小镇的资源禀赋来选择合理的产业；三是加强市场建设，包括市场的物质基础设施建设和市场运行的制度建设，促进小镇企业对市场的开发。要改变政府指导和服务的理念、方式，过去浙江常以行政区的理念和开发园区的方式来推进镇域经济发展，现在在特色小镇建设上，应更多地以城市治理的理念和发展城市的方式来加以推进。

在特色小镇建设中，正确处理上下级政府的关系对发挥好政府的作用是十分重要的。要把握好浙江在中心镇和小城市建设中的成功经验，推进上级政府对镇级政府的放权和扩权；要通过考核，尤其是动态考核，实现上级政府对镇级政府的有效管理。

注释

① 见《2015年浙江省国民经济和社会发展统计公报》.

② 此系2014年的数据，见《2015年浙江统计年鉴》.

③ 见浙江省通信统计信息中心2015年第12期《统计数据简报》.

［1］李强：特色小镇是浙江创新发展的战略选择［J］.中国经贸导刊，2015（2）上.

［2］卫龙宝、史新杰：浙江特色小镇建设的若干思考与建议［J］.浙江社会科学，2016（3）.

［3］金兴华：中心镇改革的经济绩效分析——以浙江绍兴市为例［J］.当代经济，2015（19）.

［4］于新东：关于浙江加快特色小镇培育发展的建议［J］.党政视野，2015（Z1）.

［5］裴长洪、黄速建等：浙江经验与中国发展（经济卷）［M］.社会科学文献出版社，2007.

［6］朱莹莹：浙江省特色小镇建设的现状与对策研究——以嘉兴市为例［J］.嘉兴学院学报，2016（3）.

（责任编辑：张琼芳）