浅论会计队伍整体素质的提高——以江苏省为例

史晓明

浅论会计队伍整体素质的提高
——以江苏省为例

史晓明

会计队伍整体整体素质不高，存在的结构性失衡问题严重影响了会计工作职能的有效发挥，针对存在的问题，建议进一步加强会计从业资格管理,强化继续教育,引导会计人员学习主动,发挥高端会计人才的引领作用。

会计人员；素质；政策建议

经济越发展，会计越重要，会计队伍是做好会计工作的关键。会计人才是人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。加强会计队伍建设，提高整体素质，不仅影响会计行业的核心竞争力，还将进一步影响会计工作促进经济社会发展职能作用的有效发挥。目前全国会计从业人员近2000万人，但会计从业人员结构与布局不够合理，高层次复合型会计人才较为缺乏，上述问题的存在严重影响了会计职能的充分发挥。本文在分析江苏省会计队伍的基础上，针对存在的问题，提出提高会计队伍整体素质的政策建议，以便更好地发挥会计人才队伍在经济社会发展中的基础性、战略性和关键性作用。

一、江苏省会计队伍现状

（一）队伍庞大，保持较快增长势头

截至2015年底，江苏省持有会计从业证书的人员为1341360人，约占全国总数的7%，每60个江苏人中就有1人持有会计从业资格证书。近几年，江苏省会计从业资格考试每年报名人数均超过30万，每年新增持证人员约10万，其中：2015年新增会计从业人员116851人，2016年前三季度，江苏省会计从业资格考试报名人数超过34万人，预计全年报名人数将超过40万人，新增持证人员将超过10万人。

（二）结构失衡，持证未从业现象突出

一是地区分布集中。全省超过60%的持证人员集中在南京、苏州、无锡、常州、南通5市，其中南京、苏州2市会计从业人员占全省总数的比例均超过15%，持证人员主要集中在南京、苏南等经济发达地区。二是性别结构失衡。持证人员绝大多数都是女性，男性250718人，仅占总数的18.69%。在2015年新增会计从业人员116851人中，男性只有16158人，仅占总数的13.83%，性别结构越来越趋向女性化。三是年龄趋向年轻化。35岁及以下721915人，占总数的53.82%；36～45岁337964人，占总数的25.20%；46-54岁198909人，占总数的14.83%；55岁及以上82572人，占总数的6.16%。由于大学生就业难和考证热，大量在校大学生报名参加会计从业资格考试，在2015年新增会计从业人员116851人中，35岁及以下115655人，占总数的98.98%，持证人员平均年龄呈下降趋势。四是持证未就业情况突出。719076名持证会计人员无工作单位，扣除少数持证人员未登记工作单位信息外，还有相当部分持证人员实际并未从事会计工作。

（三）学历不高，职称亟待提升

在持证会计人员中，初中及以下学历95456人，占总数的7.11%；高中和中专学历484328人，占总数的36.11%；大专436425人，占总数的32.54%；本科学历312896人，占总数的23.33%；双学士、研究生及以上学历12255人，占总数的0.91%。超过40%的会计从业人员学历在大专以下，本科以上学历不到1/4。此外，超过3/4的持证人员没有专业技术职称，具有专业技术职称的人员比例仅为23.18%。在具有专业技术职称310869人中，中级107688人、高级8494人、正高级130人，中级职称以上的比例仅为8.67%，低于北京、上海、浙江等省市。

通过以上分析，可以发现：江苏省会计队伍“大却不强”，存在诸多问题，受“考证热的影响”，相当一部分人盲目考证，持证未就业问题突出，会计队伍整体素质不高，高端会计人才尤其缺乏。

二、提高会计队伍整体素质的政策建议

针对存在的问题，会计管理部门可以从完善会计从业资格管理，加强会计人员继续教育，引导会计人员主动学习，加强高端会计人才培养等方面有效提高会计队伍整体素质。

（一）完善会计从业资格考试

会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度，社会人员，特别是广大在校大学生应合理看待“考证热”、应对“就业难”，避免盲目参加会计从业资格考试。现行会计从业资格考试报名条件为“遵守会计和其他财经法律、法规，具有良好的道德品质，具备会计专业基础知识和技能，无刑事处分和往年代考、作弊等经历”，对于报名者的学历未做出明确要求，在报名人员中相当一部分人的学历为高中，甚至只有初中学历，准入门槛过低，影响了整个队伍的学历水平。2015年高校全国和江苏的高等教育毛入学率已经超过40%和50%，可适当提高会计行业的准入门槛，规定“报名参加会计从业资格考试必须持有大专以上学历”。针对部分通过考试人员不能胜任会计工作的实际情况，还应该积极推进会计从业资格考试改革，根据会计工作的实际特点，更多地考察会计实务知识和操作技能，确保通过考试人员能够胜任会计工作。

（二）加强会计人员继续教育

继续教育是会计人员更新知识、提高专业胜任能力的有效手段，现行规章制度要求持证人员应当接受继续教育，对于不参加继续教育或参加继续教育未取得规定学分的会计人员，规定由“继续教育管理部门应当责令其限期改正”，但由于上述规定的软约束，导致部分会计从业人员不参加继续教育，会计管理部门对于未参加继续教育会计人员缺乏有效管理手段。要进一步修改完善继续教育相关规定，赋予会计管理部门有力管理手段，对于限期未整改的人员吊销其会计从业资格证书。此外，会计管理部门还应加强对会计继续教育机构的管理，创新和丰富会计人员继续教育形式和内容，引导会计人员自觉主动参加继续教育，不断提升专业能力和水平。

（三）引导会计人员主动学习

会计管理部门应充分发挥会计职称评价评定的引导作用，深入推进会计职称制度改革，围绕会计改革和发展的前沿，优化会计人才评价标准，合理设置考试科目和内容，完善高级和正高级会计师资格条件，完善评审和流程，进一步健全初级、中级、高级和正高级的会计专业技术职务资格评价制度。制定出台科学合理的激励机制，对于学历、职称获得提高的会计人员给予一定的精神和物质奖励，调动会计人员的积极性，推动会计人员主动养成“终身学习”的习惯，通过不断学习，推动会计人员在会做账、做好账的基础上，积极参与单位重大经营决策，实现会计人员的转型升级。

（四）重点培养高端会计人才

适应经济社会发展对于高水平财会人才的需求，会计管理部门应深入推进会计领军人才培养工程，进一步完善和健全选拔、培养机制，重点解决会计领军人才的使用问题，拓展渠道、提供机会，为会计领军人才创造一个展现实力的舞台，充分发挥会计领军人才的引领辐射作用。在会计领军人才培养过程中，国家、省、地市等级会计管理部门应合理分工，国家和省组织会计领军（后备）人才培养，地市主要负责为国家和省会计领军输送人才，还应打通国家、省级会计领军人才的培养通道，形成高端人才层级配置和晋升梯队。

此外，还应该加强对会计人员的职业道德教育，引导会计人员坚持职业底线，自觉树立“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的理念。

[1]柴小林.会计人员综合素质探讨—以衢州市为例[J].财会通讯, 2011，(31):148-149.

[2]朱元萍.浅析我国会计人员素质的现状及对策[J].中小企业管理与科技旬刊,2012，(04):81-81.

[3]安致国.浅谈会计人员的现状及对策[J].中国市场,2014，(39): 31-32.

史晓明，江苏省财政厅。

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1008-4428（2016）11-77-02