火电企业如何在严峻的电力形势下实现可持续发展

王自峰

摘 要：在当前国际经济持续低迷的情况下，国内火力发电企业面临着发电量持续下滑，动力煤价格的上涨、上网电价的下调以及计划电量的放开，火力发电企业将要面临行业的“寒冬期”，火力发电企业如何度过这个“寒冬期”，实现企业的可持续发展，本文作者根据自己的工作经历提出了一些看法。

关键词：产能过剩；可持续发展

中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）33-0038-02

在过去10多年火电企业装机容量的快速发展，“十三五”期间，我国煤电过剩的风险日益显现。在经济增速没有大幅提升、电源建设速度没有明显下降和计划电量放开时间不变的条件下，发电企业将迎来冬天，尤其是以煤电为主的发电企业，将迎来异常严峻的形式。

1 火电企业面临严峻形势的主要原因

火电企业将面临越来越严峻的形势，主要原因如下：

①经济形式持续弱势，电力需求减弱，电量增速放缓。当前全世界的经济形式普遍不太景气，中国经济的增长目标近年持续下滑，2016年的经济增长预期目标在6.5%～7%，这是1990年以来中国经济的最低增速，经济的下滑，势必影响电力的供给，加速了电力过剩的程度与速度。

②各发电集团仍在跑马圈地，新增机组大干快上，加剧了电力产能的过剩。尽管全社会新增用电量大幅走低，发电设备利用小时数直线下滑（2015年火电设备利用小时数降到4 329 h，2016年上半年火电设备的平均利用小时数为1 964 h，同比降低194 h，全年跌破4000h已成定局），相比之下，2016年上半年，我国新增发电装机5 699万kW，同比多投产1 360万kW，尤其火电，在设备利用小时数创出十年新低的背景下，新增装机规模却创出“十二五”以来的同期新高。从这个角度看，火电装机的持续增加，加剧了电力产能过剩。

③煤炭去产能影响超出预期，火电发电成本上升。今年年初，在“供给侧改革”“去产能”等多个国家政策的影响下，今年上半年，煤炭产量大幅下降，价格开始回升，这对主要以煤炭为燃料的火电企业来说，煤炭价格的升高，正在消减火电企业的利润。

④上网电价的降低，使发电企业雪上加霜。2015年12月份，电价主管部门将电价下调方案上报国务院并获审批，自2016年1月1日起，燃煤发电上网电价全国平均下调3分钱。按照前两年火电年发电量4.17万kW计算，下调3分钱意味着发电企业利润将减少1251亿元。

⑤计划电量的放开，将会率先淘汰一批机组落后负担较重的火力发电企业。在新一轮电改的配套文件《关于有序放开用电计划工作的通知》规定，未来几年内，电力企业的所有发电量都将被推向市场，上网电价和销售电价将会全部放开。这一政策的逐步实施，将会有大量包袱重、效率低、管理差的火电企业面临被市场淘汰的风险。

上述种种导致了当前火电企业面临严峻的形式。党和国家也注意到火电企业的严峻形式，为了化解煤电潜在过剩风险，今年以来，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》（发改能源【2016】565号）、《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》（发改能源【2016】1698号）、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》（国能电力【2016】42号）、《关于进一步调控煤电规划建设的通知》（国能电力【2016】275号）等一系列文件限制煤电的无序发展，对化解煤电潜在的过剩风险有一定的作用，但在目前国际经济形式不景气的情况下，用电量不会有大幅增加；按火电设备年利用5500小时的盈亏平衡来测算，现今的火电设备年利用小时数不足4000小时的现状，说明目前我国火电的过剩程度已基本超过25%，因此火电企业所面临的形式依然相当严峻。

2 火电企业应采取的对策

以下是根据我本人的工作经历来谈谈火电企业如何度过电力的“严冬”。

2.1 加大海外火电项目投资力度，转移国内电力过剩产能

海外电力需求旺盛的国家大都经济不发达，缺乏建设资金进行电力建设，而国内目前的电力产能过剩，在这种情况下，以BOT或PPP的形式参与到海外的电力项目建设中去已成为一种必然。为了鼓励化解国内的优势产能，国家也制定了“一带一路”的政策，为鼓励企业走出去，近年，国务院取消了境外投资的核准手续，同时国家又充分考虑到周边相对落后国家建设“一带一路”的现实困难，出巨资建立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金，鼓励中国企业向外投资。在这种形势下，在电力行业，具有资本优势和运营优势的发电集团公司在海外建设电厂的优势就更加明显，越来越多的发电企业正在国外投资兴建电厂。比较典型的项目有神华集团在印度尼西亚投资兴建的“印尼爪哇7号2×1 050 MW燃煤发电机组”、华能集团在巴基斯坦投资的“华能山东如意巴基斯坦萨希瓦尔2×660 MW燃煤发电机组”及中电国际在巴基斯坦投资的“巴基斯坦胡布2×

660 MW燃煤发电机组”等项目。相较其他投资主体，发电企业在海外投资电厂有以下几点优势。

2.1.1 运营维护优势

在海外投资兴建火电项目，一般的特许经营权在25年左右（含建设期），运行维护期也在22年左右，运行维护期长是海外BOT火电项目的一个主要特征。国内的发电集团相对其他投资主体来说，在火电厂的运行维护方面具有绝对的优势，国内现行电厂大量的运维人员可以为海外火电项目运行维护期提供充足的人力资源，同时也可以缓解国内火电厂人员过剩、负担过重的现状。

2.1.2 电厂管理优势

在长达25年的特许经营权内，投资方要参与对电厂的建设、运行、维护、地方政府关系等方方面面的管理，对国内的发电集团来说，众多的国内火电厂的建设、运行和维护管理经验可以运用到海外的火电投资项目中去，管理出效益，这也是其他海外火电项目投资主体所不能比拟的。

2.1.3 资本优势

国内的大型发电集体企业大多是世界五百强，资本实力雄厚，在国内电力产能过剩，国家发改委、能源局三令五申遏制国内火电项目无序发展的情况下，投资海外项目不失为一种好的投资模式。

同时，在国外投资兴建火电厂，大多是在那些电力缺乏的国家，该国政府为了鼓励国外的投资者，一般会给出一些相对优惠的投资政策。上网电价高及年利用小时数长且有保障也是最吸引国内企业在海外投资兴建电厂的原因。

在最近两年中国企业在海外投资的火电项目中，投资方与当地政府签订的PPA（购电协议）中，对上网电价和上网电量都给予了保障，上网电价大致在5～7美分左右，有的甚至更高；设备年利用小时数大都在7 000 h左右，例如神华集团在印尼投资的“印尼爪哇7号2×1 050 MW燃煤发电机组”的年利用小时数是7 435 h，远远超出国内同类机组的年利用小时数。在上网电价、上网电量保障的前提下，当地政府再给予投资者一定的税收优惠政策，应测算，在国外投资兴建火电项目，一般的投资收益率都在10%以上，资本收益率会更高。

2.2 调整发电产业结构，增大新能源发电项目的比重

在前两年燃煤价格处于低谷且上网电价还没降低的情况下，即使火电设备年利用小时数在4 000 h左右，发电企业也还是有不错的利润空间。进入2016年，动力煤价格的上涨、上网电价的下调、设备利用小时数的持续下跌都给火力发电厂的盈利水平带来了严峻的挑战。世界经济的持续低迷、秋冬季节城市空气质量的恶化，雾霾天数的增加也促使政府对火电投资项目的控制，但对新能源项目的投资，国家还是给予了较多的政策支持。在此情况下，发电企业集团应调整发电产业结构，适当增加新能源发电项目的比重。

2.3 淘汰落后产能，增强企业活力

目前，国内发电企业运行的机组中还有较多的上世纪80年代投产的200 MW等级及以下的机组，相对近十年来建设的大容量机组来说，设备较为陈旧的火电机组在供电煤耗和人员配置、机组稳定性、环保指标等方面都明显不如新建机组。在计划电量放开、动力煤价格上涨、上网电量下调及用电量持续降低的情况下，那些落后产能的机组势必在竞争中处于劣势，为了增强企业的活力，这些落后的机组势必是首先淘汰的对象。

2.4 大力发展多经产业，扩大收入渠道

在淘汰落后产能以及在目前电力产能过剩的情况下，势必会产生过剩的人力资源，人员安置问题关系到企业和社会的稳定。发展多经产业一方面可妥善安置在电力体制改革中过剩的人力资源，另一方面也可以增加企业的收入来源，增强企业的活力。在目前海外电力投资盛况空前的情况下，许多施工企业或矿业企业也在国外投资建设火电项目，他们缺乏成熟的运维队伍，也给火力发电企业提供了极好的机遇。火力发电企业可以利用自己丰富的电厂运维人员资源，组建运维公司，参与到国外火电项目的运行维护中去。

参考文献：

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