慈善众筹乱象

张翠翠

“罗一笑网络募捐”遭扒皮后，个人求助如何才能合情、合规、合法，引发了舆论热议。

依照中国首部《慈善法》，个人求助与慈善募捐不一样，其并不在《慈善法》的监管范围内，这直接导致了个人求助不无“欺骗”的可能，尤其是个人求助遇上互联网+，信息造假更是助长了“善心骗局”的发生。

到底如何引导网络募捐走上合法合情的正道？这考验着法律的与时俱进，也考验着社会的良心。

网络募捐与慈善众筹之间，隔着一部《慈善法》

最近公众为“罗尔为女儿罗一笑的微信捐款事件”很受伤。

原本是一场出于善良的互联网捐助，不料被罗尔的“实际资产”拉下马。据曝光，罗尔名下有三套房和一辆车，且为两家公司法人。关键是，其女儿罗一笑的医药费并不需那么多，就在罗尔发起微信文打赏的短短一日内，曾收到网民打赏270万。

真相与微信求助文一比对，公众被着实的中产——罗尔的“哭穷”与“欺骗”给惹怒了。最终罗尔抵不住舆论的非议，将270万如数奉还。

再深究下去，罗尔的“个人求助”也涉嫌企业营销。其“求助文”背后，一家名为小铜人的P2P公司承诺“每转发1次，由小铜人公司捐助1元钱，上限50万元”。依照中国首部《慈善法》，小铜人公司并不具备公开募捐的资格。

就在今年9月1日，中国首部《慈善法》开始施行。首批有13家互联网公开募捐信息平台入选首批慈善组织互联网募捐信息平台，包括腾讯公益、新浪微博微公益、轻松筹等13家网站。

《慈善法》规定，禁止没有公开募捐资格的个人和组织公开募捐，但个人求助并不在调整范围。拿罗尔发起的网络募捐为例，通过个人公号“卖文”打赏属于“个人求助”而非慈善募捐，不受慈善法的调整。不过，帮罗尔营销的小铜人P2P公司可能因涉嫌“非法募捐”而承担相应法律责任。

个人求助和慈善募捐，该如何界定？依照《慈善法》，如果为了解决自己或自己家庭成员的困难而筹款，属于个人求助，《慈善法》不禁止。朋友圈里的个人求助正属于这一范畴。

由于监管的缺失“个人求助”往往成为骗子的觊觎地。因为个人求助者的信息不透明，募资金额难查验，资金用途不公开，诈骗缺乏法律追责依据……比如知乎上也发生过诈捐事件，一名26岁的男子在知乎上杜撰了“童谣”“小言”和“CK小小”等三个身份，在网络上编造生病等桥段，以博得别人的同情心，骗取钱财，其支付宝账号先后获得别人转账24万余元。

那么通过网络募捐的行为，该如何规范？慈善专家指出，慈善、募捐的发起者不适用于具体个人，最好由第三方慈善众筹平台发起，以保证信息透明与真实，且能更好的募到善款。

设想一场“罗一笑的慈善众筹”

实际上，网络公益在国内已发展数年，经《慈善法》认证后，一批互联网慈善众筹平台，能帮助真正大病困难的求助者且效率比传统募捐要高。如腾讯乐捐、轻松筹等。

如果罗尔不是经企业营销，而是通过具有公信力的第三方“慈善众筹平台”发起这场关于女儿的募捐呢？那么结果可能合情合理。因为，在这些具有公信力的平台上发起募捐，需要一系列严苛的审核。

如腾讯乐捐，在其平台上发起求助项目，先是需要个人注册时要进行实名认证并在线提交详尽的图文内容，然后公募机构进行审核并确认项目，最后才能在线接受公众捐款。如果罗尔在腾讯公益发起，项目如果被基金会认领，前期就会对其家庭情况进行审核，从而能对救助资金数额有上限的把关。

“轻松筹”更是审核严苛，实行“数据+客服+群众”三重把关制。具体说来，首先“轻松筹”要求发起人提交包括本人的手持身份证照片、医院病历及诊断证明等在内的一系列相关证明材料。其次，“轻松筹”会组织客服团队进行第一层的数据把关，从身份数据调取、病情资料验证和善款流向监管这三方面。最后，“轻松筹”设有举报与实名证实制度。一旦发现项目存在问题即可进行举报，其会介入调查。而一旦发现项目造假，筹款就会全部原路退回；即便项目确定是真实的，如果举报人仍对项目存疑，也可以申请退款。

且“轻松筹”是以熟人间筹款为主，筹款人只能把这个项目分享到自己的朋友圈子来进行求助。如果不是病人的朋友圈好友，是看不到筹款信息的。而即便这个筹款信息再度转发，也是这位病人的好友用自己的信誉做了背书，也能在一定程度上保证这个信息是真实的。

由此，如果罗尔通过轻松筹进行筹款，在审核环节就可能被打回。这样一来，经由具有公信力的第三方“慈善众筹平台”，“罗尔们”的个人求助就有了公信力，不会轻易被演变成“骗局”或企业营销。

商业模式与慈善，本身是一个“悖论”

当前，中国的慈善众筹刚起步，借“互联网+”的东风，其比线下的慈善募捐，认知度更高。

然，尽管有《慈善法》背书，其“信任危机”仍不时的爆发。究其原因，公众对于慈善众筹的看法仍停留在“公益”与“非营利性”上。公众认为一旦用商业逻辑去经营，则就与“慈善”相去甚远。

今年5月20日起，微博网友“午后狂睡_Silent”陆续发表《轻松筹？另类发家致富手段》系列文章，质疑在轻松筹网络平台上筹钱的病人往往夸大治疗费用，筹款的目标金额可以随意更改，病人在拿到善款后用途不明，且平台在每笔善款中抽取2%的手续费。

随后，北京轻松筹网络科技有限公司副总裁于亮表示当初制定筹款目标金额可以随意更改的规则确实“考虑不周”。他坦言，发起人在接受善款后，究竟把善款用到了何种用途、病人此后是否有医保报销，目前的监管上都是空白。

而公众质疑的焦点集中在，慈善众筹平台到底该不该收取手续费？ 调查后发现，目前大多数众筹平台的手续费在3%左右，“轻松筹”2%的手续费位于中等偏下的水平。对此，于亮解释说，这是为了支付微信、支付宝等第三方支付平台的手续费用。他强调，只有善款最终到达项目发起人账户上，轻松筹平台才从中扣取手续费。另一大支出则是审核成本。所有在轻松筹上发起“大病救助”项目的病人，必须上传本人手持身份证原件的照片，从而确认病人的身份。于亮表示，身份证号和姓名是否对得上，可以直接在国家指定的接口查询，为此每年要付出40多万元的查询成本。

投壶网CEO赵妍昱表示，与产品众筹以及股权众筹相比，公益类众筹的结果无法评估和具化。但参与公益类众筹的人都有默认的准则，即在这方面不应该有商业利益的追求。基于此，公益类众筹通常是依赖于产品众筹或股权众筹平台存在。

“类似轻松筹这样较小的平台来说，人工、运营费用都很高，作为一个平台也要保证自己能够活下去。”赵妍昱表示，众筹平台需要活下去本身无可厚非，但盈利设置在哪一环值得探讨。“用商业的逻辑来操作公益的项目，本来是一个悖论。”赵妍昱说，平台的成本也需要进入监管的视野。