团体标准大有可为

逄征虎

（中国标准化研究院，北京 100191）

中国环境保护产业协会报送《土壤污染防治法》（草案征求意见稿）建议

团体标准大有可为

逄征虎

（中国标准化研究院，北京 100191）

介绍了团体标准的由来，论述了我国团体标准的发展现状，提出了团体标准今后的发展思路与原则，团体标准要在行业内和社会上逐步建立起信誉，促进整个行业的健康发展。

团体标准；标准化工作；行业发展

1 团体标准的由来

如果把全球制定标准的各个主体看作构成了一个标准化的生态系统，那么除了国际标准化组织、区域标准化组织、国家标准机构，团体及其制定的团体标准是一支重要而不容忽视的力量。团体标准不仅对本行业内协调产业发展起着举足轻重的作用，还有很多团体标准是国家标准，甚至是国际标准制定的基础。

团体制定标准的历史悠久，可追溯到团体成立之时，早在十九世纪随着行业协会组织的纷纷建立，行业协会开始以标准的形式协调产业发展。一方面，随着工业革命的进程，社会化分工越来越细，不同企业特别是上下游企业在产品生产、销售、使用等环节需要协调和匹配，集中地反映在产品的互换性和兼容性问题的解决上。另一方面，工业用户和普通消费者对于产品性能的要求与生产者的提供能力或提供意愿需要协调。为解决这些问题，行业协会当仁不让起着主导作用。甚至有些协会的成立完全是为解决这些问题而成立的。例如，1898年美国试验与材料协会（ASTM）成立的因由就是协调生产钢材和铁轨的厂家与铁路公司在铁轨性能上的分歧。宾夕法尼亚铁路公司化学工程师对各铁路公司采购的铁轨做了全面的分析研究和测试，得出结论大多数钢厂提供的铁轨弹性和韧性不够，不利于火车的行进和铁轨的维护。此研究报告一经发布，在各大钢厂中引起轩然大波，他们纷纷对此报告表示不满。由于当时是卖方市场，有些厂家甚至威胁铁路公司，如果不接受提供的产品，铁路公司将什么也得不到。随着双方的交涉与沟通，最终钢厂也意识到需要考虑用户的要求。于是，几大钢厂和铁路公司组建了试验与材料协会，通过制定具体的铁轨性能标准和相应的测试标准来协调彼此的不同意见，寻求共识。

历经一百多年的发展，ASTM已发展成为一个拥有来自140多个国家的3万多名成员，制定发布了1万2千多项标准的专业协会。ASTM标准在全球范围都有巨大的影响力，被众多用户广泛应用。ASTM不仅被美国国家标准学会认可为美国国家标准的制定者，其标准的影响力也得到国际标准化组织（ISO）的认可，ISO与ASTM在添加剂生产领域签署了伙伴标准制定合作协议（PSDO），联合制定了多项国际标准。除了ASTM，ISO还与美国的电气和电子工程师协会（IEEE）、美国机械工程师协会（ASME）、美国官方分析化学师协会（AOAC）在相关领域签署了伙伴标准制定合作协议。这说明了这些团体制定的标准和制定标准的能力已经达到了国际水平。

2 团体标准的作用

并不是所有团体都因由制定标准而组建，但是据国外机构研究统计，制定标准作为团体的业务项，其重要性和业务量已经排在前三位的位置。可见团体标准在促进行业发展中的重要地位。团体标准在产业发展上的作用主要体现在三个方面：

（1）推动科技创新

标准是创新成果的总结，同时是技术传播的载体。先进技术可以通过标准在业内传播，从而促进整个产业的技术进步，并构成进一步创新的基础。

（2）引导产业布局和结构调整

通过标准将技术产品化，从而布局整个市场，后来者不可能无视主流市场的格局，需要花费更多的代价才能进入市场。通过标准的应用和修订也是持续地用新技术代替旧技术、用新产品代替旧产品的过程，从而使产业结构转型升级。

（3）促进贸易往来

标准使交易更加透明，买卖双方可依据标准签订合同，从而减少了交易的不明确性，减轻了买卖双方的交易风险，最终降低交易成本，提高交易效率。团体标准能凝聚行业共识，增加各贸易方互认的程度。同时，提高企业及其产品的信用和权威性，从而提高消费者的购买信心。

3 我国团体标准的产生与发展

我国团体标准化方兴未艾。历史上计划经济体制下忽略了团体在标准化活动中的主体作用。在法律上也未给团体标准以法律地位，未赋予团体开展标准化活动的权利和职责。在我国经济体制转型以后，由于市场的需求，已经有一些团体在开展制定标准的实践，并形成了一批团体标准指导成员单位生产、经销、使用、进出口等业务。团体处在市场的前端，仅次于企业，重要价值是为企业成员提供应对市场和技术变化的信息、方法、策略等服务。因此，在市场经济体制下，团体在标准化活动中的作用不容忽视。

一些团体开展标准化工作已显现出卓有成效的业绩。2003年7月由原信息产业部科技司主导、由联想、TCL、康佳、海信、长城五家企业发起，7家单位共同参与的“信息设备资源共享协同服务”标准工作组（简称“闪联标准工作组）正式成立。2005年5月， 在中关村管委会支持下，闪联信息产业协会成立，成为闪联联盟中立的法人实体。2004年10月发布了闪联笔记本、投影机、液晶电视、等离子电视等闪联产品。2005 年6月《信息设备资源共享协同服务标准》（简称“闪联标准”）1.0版正式颁布成为推荐性行业标准。2010 年2月位于瑞士日内瓦的国际标准化组织／国际电工委员会（ISO/IEC）通过其官方网站向全球正式发布了闪联两项国际标准的正式文本。2012年2月闪联4项国际标准由ISO发布，闪联全部7项标准构成3C协同领域完整国际标准体系。2013年10月闪联远程访问（IGRS RA）系列7项国际标准新工作项目提案正式通过了ISO/IEC JTC1 SC25全体会员的投票，成为了新国际标准工作项目，形成闪联远程访问的新标准体系。2014年2月闪联全面进军智慧城市标准化工作，成为国家智慧城市总体组成员单位，主导IEC智慧城市系统评估组（SEG1）中WG4“智能家居用例”和WG5“智慧教育用例”工作组的工作，并承担ISO/IEC JTC1智慧城市研究组（SG1）的编辑工作。进军国际标准化标志着团体标准化已达到了较高的水平。虽然这样的团体在我国还在少数，但许多团体也主导着我国行业标准和国家标准的制定，同时发展上也有国际化的趋势。

2015年3月国务院发布了《深化标准化工作改革方案》，在分析改革面临的问题时指出四大突出问题，其中标准缺失老化滞后的问题，以及标准体系不合理的问题，与未确立团体标准在标准化活动中的主体地位有直接关系。在提出的六大改革措施中，其中一大措施是培育和发展团体标准。措施中提出鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。

为配合落实改革方案，国家质检总局和国家标准化管理委员会于2016年2月发布了《关于培育和发展团体标准的指导意见》。指导意见从放、管、服三个方面对培育发展团体标准提供了指导。“放”指放开标准制定权给团体，对团体制定标准不设任何的行政许可。鼓励团体将创新成果纳入团体标准，鼓励团体自由竞争，鼓励团体制定高于国家标准、行业标准的团体标准。“管”指团体自律，建立规范完善的标准化制度。政府和社会监督团体标准的合法性。“服”指建立团体标准信息平台，促进形成一批优秀团体，带动更多的团体达到标准化的良好行为模式。为团体提供业务咨询、培训和其他技术支撑服务。大力宣传团体标准。为团体标准发展创建良好公平的政策和制度环境。为配合指导意见，中国标准化研究院等单位编制了《团体标准化 第1部分：良好行为指南》国家标准，进一步明确和细化团体开展好标准化工作的原则、路径和方法，为团体开展好标准化工作提供了全面系统的指导。

在落实改革方案的过程中，国家标准化管理委员会已先期安排了39个团体标准化的试点，制定了一批团体标准。例如，中国机械工程学会2015年11月发布《增材制造-基本原理-第一部分 术语》学会标准。其中，西安交通大学、西北工业大学、北京航空航天大学、苏州电加工机床研究所有限公司等多家单位参与，并与中国汽车学会、中国金属学会、中国仪器仪表学会加强合作。这一标准为增材制造领域的技术发展奠定了基础技术框架。中国印刷技术协会聚焦科技创新需求，发挥平台资源优势，促进形成产学研相结合的标准研制模式。在团体标准试点启动后，协会快速整合资源，以市场为导向，对接在绿色印刷方面具有重要成果的12家企业、1家科研单位、1家高校，起草了《绿色印刷材料分类方法及确认原则》协会标准。中关村半导体照明工程研发及产业联盟（CSA）修订了《LED照明应用接口要求：非集成式LED模块的道路灯具》，通过新标准的应用，已有30多家有一定规模的LED路灯企业完成产品开发和产品销售。新产品具有眩光少、舒适度高、路面亮度均匀性好的特点，将在产业中代替旧产品。中国物流与采购联合会2015年7月开展了《物流诚信共享信息要素构成及基本要求》团体标准的调研和研究，意在通过标准应用提升物流企业的信誉度，增强用户对于物流企业的信心。中国分析测试协会（CAIA）2014年12月发布《饮用水 氟化物测定 2-（对磺苯偶氮）-1,8-二羟基-3,6-萘二磺酸锆分光光度法》和《味精 硫化钠测定 亚甲基蓝分光光度法》两项CAIA标准。迄今为止相关企业T3WS现场水质快速检测仪中标101台，所购仪器客户检测水中氟化物均采用该标准。自两项团体标准发布以来，相关企业的快速检测光谱仪产品销售额约1000万元左右。

为了树立团体标准化的标杆，宣传团体标准化的发展，促进团体间的交流，国家标准化管理委员会建立了全国团体标准信息平台。截至2016年11月28日，已有共计270家社会团体在全国团体标准信息平台上注册，并在平台上公布了共计335项团体标准。未来将通过平台开展团体标准化良好行为评价，进一步通过标准化工作做的好的团体带动我国团体标准化的整体水平的提高。

4 做好团体标准的原则

我国团体开展标准化工作还处在初期发展阶段，还面临着经验不足、转变观念、制度建设等重大挑战。与世界上发展历史超过百年的专业团体相比，着实需要相当一个时期才能发展成熟，何况专业团体的发展还仰赖于我国市场经济体制的完善、政府职能的转变、与社会团体相关政策和法律制度的健全等基础条件的成熟。但不管外部环境如何改变，要做好团体标准工作，团体自律是根本之路。

要做好团体标准工作，需要遵循一些基本原则：

（1）开放

即对于希望参与团体标准工作的方面要采取欢迎和接纳的态度，不能设置障碍阻挡和打击各方参与团体标准化工作的意愿。这主要包含两个层面的含义：一是对内，团体开展标准化活动宜面向所有成员开放，反映成员需求，并确保成员能够有机会参与标准化活动；二是对外，鼓励团体面向所有方面开放加入团体的渠道。特别是具有“市场控制力”的团体，更不能限制各方加入团体，因为这会触犯反垄断法的相关规定。

（2）公平

团体开展标准化活动宜确保成员享有与成员身份相对应的权利，并承担相应的义务。团体可以设置参加成员、观察成员等不同层次的成员身份，但对于每种成员身份的权力和职责都应有明确统一的规定，并在实际中确定成员身份，成员行使权力时，团体不应厚此薄彼，不应执行差别待遇。

（3）透明

团体开展标准化工作要保持一定的透明度，特别是有关标准制定的重要信息。这主要包含两个层面的含义：一是对内，团体开展标准化活动宜通过适当的渠道向所有成员提供团体的标准化组织机构、运行机制、决策规则、标准制定程序及标准化工作进展等方面的信息；二是对外，团体可通过公开的渠道对外公布与团体标准化活动有关的信息。公开这些信息，一方面有利于成员单位和团体外部不同程度地参与标准制定，也有利于团体拓展与外部组织和个人合作的机会；另一方面，有利于成员单位和团体外部监督团体开展标准化工作的合规性。

（4）协商一致

团体开展标准化活动宜以协商一致为原则，按照标准制定程序考虑利益相关方的不同观点，协调争议，妥善解决对于实质性问题的反对意见，获得团体成员的普遍同意。团体在标准制定过程中，应履行有关协商和讨论的规定，并创造相关方交流意见、讨论问题的机会。不有意阻止某方面发表意见，不独断专行，不忽视反对意见，要给利益相关方充分表达意见和交流讨论的时间和空间。

（5）促进贸易和交流

团体标准宜符合市场、贸易需求，不妨碍公平竞争，不限制团体标准实施者基于团体标准开发竞争性技术和进行技术创新，促进行业的健康发展。团体应掌控标准制定过程，以避免设置垄断或不正当竞争，特别是避免成员单位利用标准制定的机会达成价格共谋、设定和分配销售区域等违背反垄断法的行为。团体应及时根据市场的变化和技术的发展不断完善现行标准，不排斥新技术、新材料的应用和新产品的研发。

5 结语

团体要利用好标准引领行业健康发展的作用，就需要敏锐地抓住技术发展的脉络和市场变化的趋势，及时制定标准解决相应的问题。要把标准制定好需要采取开放融合的态度，吸纳各方力量，发挥各方参与标准制定的积极性，建立与团体内外各方广泛的合作。要持续地保持团体标准化的有效性和权威性，需要建立一个公正透明的制度，保障各方的利益并协调各方的诉求。只有做到这些，才能使团体的标准在行业内和社会上逐步建立起信誉，促进整个行业的健康发展。

[1] 第十届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国反垄断法[L].2007-08-30.

[2] GB/T 20004.1—2016，团体标准化 第1部分：良好行为指南[S].

[3] 向逖.美国行业协会发展研究[J].政府法制研究，2003（2）.

简 讯

中国环境保护产业协会报送《土壤污染防治法》（草案征求意见稿）建议

近期，中国环境保护产业协会组织骨干企业、行业专家、法学专家等多次召开《中华人民共和国土壤污染防治法（草案征求意见稿）》专题研讨会。参会人员从法律框架层面、产业层面、市场层面，对本法进行了充分探讨，就如何利用土壤污染防治法推动产业发展展开了热烈讨论。根据讨论结果，并结合中国环境保护产业协会土壤污染防治领域的理事单位的意见，共提出十余条建议，已报送全国人民代表大会环境与资源保护委员会。

Organization Standards Have Bright Prospects

PANG Zheng-hu
(China National Institute of Standardization, Beijing 100191, China)

The paper presents the origin of organization standards, discusses the development status of the organization standards in China, and puts forward the future developing considerations and principles for the organization standards. The paper stresses that the organization standards should set up gradually the prestige in the industry and the society in order to promote the healthy development for the whole industry.

organization standard; standardization work; industry development

（中国环境保护产业协会供稿）

F203

A

1006-5377（2016）12-0024-04

注：此文由“团体标准化政策制度研究及信息化平台开发”课题研究成果支撑。