玉米市场“失灵”供给侧改革势在必行

◇尚强民

玉米市场“失灵”供给侧改革势在必行

◇尚强民

当前国内玉米流通出现了极端复杂的情况，市场失灵和供求失衡问题突出。市场失灵表现为：经营者参与市场经营的积极性降低，社会库存降至极低水平，市场调节供求力量严重不足；供求失衡表现为：政策性收购在保护农民利益的同时，也加重了市场供求失衡，仅仅4年时间，就积聚了超出国内一年消费所需的玉米供给。

市场“失灵”

亚当·斯密在240年前出版的 《国富论》中指出，家庭和企业在市场上相互交易，它们仿佛被一只“看不见的手”所指引，并导致了相应的市场结果。

尽管市场有着巨大的作用，但也有失灵的时候，不能使资源得到有效的配置，无法实现平等的目标。为此需要政府制定良好的政策，以纠正市场失灵。

粮食市场和工业品市场相比很特殊，天气因素的变化常常会引发大的行情波动，供给变化会导致价格涨跌。此时听任“看不见之手”自发调整，保障社会稳定的食物供给就可能出现严重问题。

中国历史上就有着在市场失灵时对粮食市场进行干预的先例，先人们通过“籴粜之法”，消除市场可能出现的大波动。

我国《农业法》规定：在粮食市场价格过低时，国务院可以决定对部分粮食品种实行保护价制度。保护价应当根据有利于保护农民利益、稳定粮食生产的原则确定。农民按保护价制度出售粮食，国家委托的收购单位不得拒收。

改革开放以来，我国经济快速发展，人民消费水平不断提高，导致玉米传统消费强劲增长和玉米深加工产能快速增加，在很长时间内，国内玉米供给呈现偏紧状态。

2010年，为了抑制国内玉米价格上涨，国家甚至运用了当时可以动用的中央储备玉米库存以供应国内市场，努力保证国内市场稳定。

在玉米供给总体偏紧的背景下，针对市场上出现的阶段性波动导致的玉米销售难问题，为了保护生产者利益、调动生产积极性，国家在东北主产区实行了临时存储收购，通过对收购环节进行干预，调节市场供求，改变市场预期，纠正市场失灵。

全球金融危机爆发后，为了减轻对国内经济的冲击，国家实施了4万亿投资计划，期间国内玉米深加工产能得以扩张，玉米深加工需求阶段性大增。

当这种并非最终消费拉动的需求增长消失之后，国内经济发展呈现出新的特点，国内玉米消费也有了新的变化。2012年秋粮上市后，国内供给由紧转松，供给压力不断积聚，玉米市场进入新常态。

2016年春节回山东的群友说，亲戚家种了13.3hm2玉米，还未出售；回河北的群友说，回去问了种玉米的乡亲，没有一个说已经把玉米卖了的，都觉得价格太便宜了，这让他感到震惊！因东北玉米价格被国家临储收购拉升至高位，照理说华北玉米需求应该相对旺盛，为什么距离秋粮上市已经5个月时间了，华北农民手中的存粮还是这么多？节前到河北和山东等地看过市场，发现华北地区玉米市场与往年最大的不同就是，贸易环节存粮几乎处于归零的状态。

笔者走访了几家以往玉米贸易活动开展较活跃的粮食企业发现，2015/2016年度这些企业都没有收购玉米。究其原因：一是受天气影响，玉米水分降不下来，没法开展大规模的存储性收购；二是后市预期明显看空，现在不收购，是为了有效规避市场风险。

玉米供大于求形势已经明朗，失衡程度非常严重，又明确将会实行市场定价，于是应了那句老话：“商品少了多渠道，商品多了少渠道。”在东北主产区，玉米都流向了承担临时存储收购任务的仓库；在华北地区，贸易商减少经营活动或是干脆不收，玉米更多地留在了农民手中，收购环节的市场失灵了。预计未来玉米价格还会下跌，贸易商需要将库存降至最低或是选择“冬眠”，以规避市场变化过程中出现的风险。

东北主产区玉米过多地集中于国家收购，市场化收购大规模下降的同时，华北地区玉米收购活动也没有因为国家在东北地区大量收购政策性玉米而变得活跃，国内供求失衡的矛盾愈加严重。

供求失衡

国内玉米供给偏紧时，国家针对市场的短期波动，作出在东北玉米主产区开展临时存储收购的政策安排，以保护玉米生产积极性。

事实证明，临时存储收购政策稳定和促进了国内玉米生产，保持了国内市场的基本稳定，明显减弱了全球粮食市场暴涨对国内市场的影响。

2012年之后，全球谷物供求变化，价格大幅度下跌，国内玉米市场供给不紧，仅用了短短4年的时间，就收购存储了相当于1年产量的玉米库存。

有人将玉米市场供求严重失衡完全归咎于国家临储收购政策，笔者认为过于偏颇。粮食问题看似简单，实际上非常复杂。粮食政策的调整，涉及处于社会弱势地位的众多农民利益，关系到社会的稳定，加之我国粮食产量虽然实现连续增长，但生产的基础并不稳固，调整粮食政策，慎重周全十分必要。

现行的玉米政策需要调整完善，要积极推进玉米价格改革，完善玉米收储措施。2015年秋收玉米上市后，东北临时存储玉米收购价格下调了10%，向市场发出了改革的信号。2016年中央一号文件提出了价格改革和政策完善的思路———“市场定价、价补分离”，玉米价格由市场供求决定，建立生产者补贴制度。国内玉米市场实现再平衡，要解决增量和存量两大矛盾，从当前面对的形势看，这两大矛盾解决起来都不容易。

供大于求情况下，价格由市场决定，价格必然大跌，价格变化涉及众多农民的利益，因此调减玉米产量的难度，可能比促进玉米增产的难度还要大。

当前国内玉米市场失衡的程度远超预料，已经形成了庞大的超量库存。为此，2016年一定要下决心积极推进玉米生产结构调整，力争不再增加新的玉米库存，同时要努力减少谷物进口给国内市场再平衡带来的负面影响。

国内玉米供求失衡的程度已经远远超过流通领域的调节能力，不能再强调通过存储维持市场的运转了，那样只会带来更大的损失和更困难的局面，一定要坚决地推进玉米供给侧改革。

自2012年秋粮上市之后，我国粮食市场便进入了新的供求周期，国内粮食市场发生了新变化。这次的市场周期性变化与20世纪90年代后期的市场表现类似，只是所处的国际环境更为复杂，积聚的矛盾更集中，实现再平衡的代价更大，需要的时间可能更长，实现调整需要付出更积极的努力。