网络舆情中的“三农”——2015年“三农”网络舆情概要分析报告

文｜张祚本，钟永玲

网络舆情中的“三农”
——2015年“三农”网络舆情概要分析报告

文｜张祚本，钟永玲

2015年，我国互联网普及率进一步提升,网民规模进一步扩大。截至年底，互联网普及率达50.3%，网民人数达6.88亿，过半中国居民成为网民，其中90.1%的网民通过手机上网①中国互联网络信息中心： 《第37次中国互联网络发展状况统计报告》，http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/t20160122_53283.htm。互联网已深度融入经济社会发展和民众生活，“两微一端”(微博、微信、移动客户端)成为许多国人了解时事的首要来源，在网络舆情发酵中发挥着重要作用。就“三农”而言，相关热点网络舆情频发，成为传递民意、汇聚民声的重要领域。本报告对2015年“三农”领域热点网络舆情进行了梳理和分析，以期对我国“三农”工作提供参考。

一、总体情况

2015年，农业生产与粮食安全、农村土地、农产品质量安全、农民工、农村环境、乳业、“互联网+”现代农业、转基因八大话题是“三农”网络舆情中的常热话题，全年舆情走势波动明显。

（一）八大常热话题舆论关注度进一步聚焦

2015年农业生产与粮食安全、农村土地、农产品质量安全等八大常热话题媒体关注度进一步聚焦，数据量占全年新闻总量的87%，较上年增加4个百分点。全年“三农”热点新闻排行前50中，涉及八大常热话题的新闻占比高达94%，与上年持平。同时，八大常热话题的网民关注度也明显提升，数据量占网民话题总量的89%，较上年增加6个百分点。全年“三农”网络热帖排行前50中，涉及八大常热话题的占比达76%。

2015年网络媒体“三农”常热话题分类图

2015年网民“三农”常热话题分类图

2014—2015年网络媒体常热话题关注度变化情况

与2014年相比，2015年八大常热话题的新闻报道量有5个出现下降。其中，农产品质量安全和转基因两个话题变化最为明显。究其原因，上述两个话题全年没有出现高热舆情事件，媒体关注主要集中在政府监管举措方面，媒体转发与网民评论意愿不强，话题数据量大幅下降。与此形成鲜明对比的是，2015年农业生产与粮食安全话题关注度升至第一位。究其原因，经济发展新常态下如何稳粮增收、加快农业现代化建设，2015年中央“一号文件”作出重大部署，各地各部门进行了丰富的实践探索，引发了媒体和网民高度关注。2015年，“互联网+”上升为国家战略，“互联网+”现代农业备受瞩目，媒体报道量快速上涨。

（二）全年舆情走势波动明显

从全年新闻舆情走势看，2015 “三农”舆情起伏明显。1月，乳业、农业生产与粮食安全、农村土地相关话题助推当月新闻量高开。部分地区出现“倒奶杀牛”现象受到重点关注，“新常态下转变农业发展方式” “马铃薯主粮化”等引发深度解读，农村“三块地”改革试点意见出台也被高度聚焦。2月，中央“一号文件”连续十二年聚焦“三农”，成为关注焦点。但当月恰逢春节，新闻总话题量明显下降。3月，媒体对“两会”期间“三农”话题的集中报道，使得当月话题量大幅上涨。其中，农业生产与粮食安全、农产品质量安全、农村土地话题最受关注，分别位列年度热点新闻话题排行榜的第9、第12和第21位。4-6月，新闻话题量呈现稳中趋涨态势。“僵尸肉”、草莓“农残超标致癌”风波、贵州毕节留守儿童自杀等高热舆情事件引发舆论高度关注。7月，夏粮“绿色增产” “注胶虾”“药残超标多宝鱼”，安徽沱湖、天井湖遭遇跨境污染，农村电商助农增收等热点话题迭出，助推新闻舆情走势攀至全年峰值。8月，新闻话题量仍然偏高，国办发布“加快转变农业发展方式的意见”受到高度聚焦，四川凉山“最悲伤作文”事件位居年度热点话题排行榜第3位。9～10月，新闻量再呈稳中上涨态势。山东平邑“9.14”强拆事件成为关注焦点，玉米临时收储价格下调被持续报道。11～12月，农业农村改革再次成为舆论关注焦点，《深化农村改革综合性实施方案》的发布，中央农村工作会议对“农业供给侧结构性改革”的部署成为高热话题，分别位居年度热点新闻话题排行第2和第4位。

网民舆情走势与网络媒体舆情走势整体一致，媒体报道对网民话题量影响较大。1月， “部分地区倒奶杀牛”“马铃薯主粮化”“公安部破获病死猪大案”等相关报道被网民大量转发。3月，“央视曝光河北山东部分地区生猪检疫形同虚设”“崔永元与复旦教授争论转基因”引发网民持续热议，话题量快速上涨。4月， “青岛问题西瓜” “草莓农残超标致癌” “安徽两优0293稻种减产绝收”等热点新闻成为网民关注重点。6～7月，“僵尸肉”“贵州毕节留守儿童自杀”等高热话题接连曝出，使得网民舆情走势持续居于高位。11月话题量明显上涨。农民工讨薪相关报道被网民大量传播，“美国批准全球首例可食用转基因三文鱼”消息关注度也较高，“转基因三文鱼上餐桌”成为微博热门话题。

从年度“三农”网络热帖排行看，举报强征强拆、基层干部贪腐等问题的网帖最受网民关注。上述网帖在排行榜中占比达40%，点击量共计1700余万次。

2015年网络媒体“三农”新闻舆情走势图

2015年网民“三农”舆情走势图

2015年“三农”热点话题新闻Top50

2015年“三农”网络热帖Top50

二、2015年“三农”网络舆情传播特点

总体看，2015年涉农网络舆情总体热度稳中趋降。政府举措成关注重点，舆论对政府部门的认同度和共识度总体提升。媒体融合加速推进，全媒体平台的传播力和舆论引导力更加充沛。自媒体的网络社群聚合特点突出，移动舆论场表现活跃。

（一）2015年涉农网络舆情总体热度稳中趋降，个别话题呈现舆情高热态势

从年度“三农”热点新闻排行前50看，除“僵尸肉”事件由于舆情反转呈现高热态势外，其他热点新闻话题量与2014年相比基本持平。从年度“三农”网络热帖排行前50看，除排行前3位的网帖点击量明显偏高外，其他网络热帖关注度与2014年相比有所下降。2015年排行第50的热点新闻话题的媒体报道量为973篇，比2014年减少22篇；2015年排行第50的网络热帖点击量为14万余次，比2014年减少8万余次。

（二）政府举措成舆论关注重点，民众对政府部门的认同度和共识度总体提升

从年度热点新闻话题排行榜可以看出，政府举措受到重点关注，相关热点话题在排行榜中占比过半。在各类舆情事件及关注热点中，政府部门的应对举措及有益探索，均受到了舆论高度聚焦。政府部门适时而动，充分利用官方媒介和权威媒体积极回应社会关切，增强与公众的互动，舆情应对更加及时有效。在“僵尸肉”事件中，针对“僵尸肉已流入苏州市场”的报道，江苏省公安厅网络安全保卫总队官方微博积极与报道媒体进行核实，戳图发布全部聊天记录，督促媒体予以澄清，被网民称赞“干的漂亮！”。总体看，舆论对政府部门的认同度和共识度进一步提升，舆论场呈现积极、理性态势。此外，也有个别事件由于政府处置不当引发的舆情“搭车”现象。如山东平邑“9.14”强拆事件中，当地政府部门在前期数次回应中避谈“强拆”问题，反而表示要“严惩谣言”，致使舆情再被引沸，政府公信力蒙受较大损失。

（三）媒体融合加速推进，全媒体平台的传播力和舆论引导力更加充沛

随着手机使用率进一步上升，移动舆论场表现活跃。媒体融合加速推进，“两微一端”布局逐步完善，全媒体平台的搭建使得主流媒体的传播力和舆论引导力更加充沛，在及时传播政府声音、深度报道热点问题、积极引导公众舆论方面发挥重要作用。从全年多个热点事件看，移动舆论场成为传统媒体信息发布和议题设置的重心。人民日报官方微博发起了“山东农民烧死事件”“最悲伤作文”等多个微话题，其中“山东农民烧死事件”的微话题阅读量达到1400余万次。新浪四川频道官方微博针对“最悲伤作文”发起的网络募捐活动，在20小时内汇聚了40余万元捐款。微博账号“今日头条”通过其精准、个性化的新闻内容推送而备受推崇，在多个热点事件的舆情传播种产生了巨大影响。

（四）自媒体的网络社群聚合特点突出，移动舆论场表现活跃

2015年，微博、微信等自媒体的网络社群聚合特点突出，传播特性趋于细化。微博的媒介属性日益凸显，其在热点话题观点交锋方面表现突出，“僵尸肉”“草莓农残超标”等热点事件引发微博网民的热烈讨论。微信的社交属性更加巩固，其在信息传递方面颇具优势，许多热点事件通过微信朋友圈大量刷屏，其中食品安全相关谣言尤其突出。随着手机用户的增加，“两微一端”成为许多国人了解时事的首要来源，在网络舆情发酵中发挥着重要作用。

三、2015年“三农”网络热点舆情解读

（一）农业农村改革备受瞩目，“三块地”话题引发舆论聚焦

2015年，我国农业农村经济工作取得新的重大进展，实现了“十二五”圆满收官。对此，新华网用“千年未有之变”来形容。全年我国农业农村各项改革扎实开展，备受舆论瞩目。央广网称，“2015年中国农业在改革中成长，在创新中呈现出欣欣向荣的景象”。11月，针对农业农村改革的艰巨性、复杂性、多元性等特点，中央政府发布《深化农村改革综合性实施方案》，从顶层设计的高度给出了改革破题之钥，引发舆论高度肯定。媒体表示，《方案》高屋建瓴、总揽全局，对我国农村改革的有序推进起到“四梁八柱”的作用；“农业供给侧结构性改革”抓住了现阶段我国农业发展的关键，为破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，提供了实践指南。网民期待尽快把各项改革决策落到实处，建议做好经历改革阵痛的心理准备，并坚信农业农村改革发展的光明前景。

在所有改革话题中，农村土地改革话题引发舆论聚集。2015年，中央政府持续发力推进农村土地改革，中央“一号文件”再次对农村土地改革作出明确部署，农村“三块地”改革试点审慎开展，“分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”“在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点”等改革举措引发舆论热议。其中，“农民权益保障”成为舆论关注焦点。媒体将“处理好农民和土地的关系”列为深化农村土地制度改革的重中之重，要求“通过高度民主的决策、高度透明的信息披露，确保改革增值收益公平合理分配”。还有媒体建言，改革试点不可贪多求快，要为农民算好“进城账”“离农账”和“后路账”。舆论认为，改革应以有利于生产力的发展和有利于农民增加收入为标准，要勇于探索、不断创新，相信民间智慧，少评论、少指责，给予更多的尝试空间。

（二）“转方式、调结构”贯穿全年舆论始终，粮食“绿色增产”成为新看点

“转方式、调结构”成为2015年媒体报道主线,贯穿全年舆论始终。年初，《人民日报》《经济日报》发表《新常态下粮食发展方式转向哪》《新常态下如何发展现代农业》等指向性文章，在新年伊始即明确了农业“转方式、调结构”的舆论关注基调。春耕时节，新华网接连发文，强调抓好春季生产，为农业转方式起好步、开好局。农业部组织开展的“化肥农药零增长行动”，被形容为“农业转方式取得积极进展”。8月，国务院办公厅发布《关于加快转变农业发展方式的意见》，受到舆论高度肯定。媒体评价，这是国家层面首个系统部署农业转方式的重要文件，为当前和今后一个时期我国加快推进农业现代化提供了明晰的路径。下半年，我国粮食存在的结构性、阶段性过剩问题受到热议，部分地区出现卖粮难、玉米临时收储价下调被重点关注，媒体纷纷从“转方式、调结构”角度谋划破题之策。年末，中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”。对此，媒体指出，我国农业进入提质增效转方式的加速期。

从全年舆情热点看，粮食安全问题被重点聚焦，“十二连增”成为网络热词，舆论一致“为稳定的粮食综合生产能力喝彩”。其中，农业部提出的“绿色增产模式攻关”引发广泛关注，“绿色增产”成为媒体新看点。“春播进展顺利 粮食绿色增产”“绿色模式给夏收加把劲”“秋种启动绿色增产模式”等报道密集现诸网络。舆论指出，粮食生产正在从关注年度产量为主转变到藏粮于地、藏粮于技的可持续发展道路上来，“绿色增产”将成为我国农业生产的关键词。

（三）“互联网+”热潮席卷农业，舆论盼“三农”“借东风”

2015年“两会”期间，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出制定“互联网+”行动计划。7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，对“互联网+”现代农业进行了全面部署。对此，舆论认为，互联网给农业农村带来了历史性发展机遇。从全年舆情看，各地“互联网+”现代农业创新实践此起彼伏，一系列鲜活案例引发媒体持续关注。《大兴卖瓜开启“互联网+”模式》《“互联网+”农业正流行 网上监控自家菜园》《“互联网+”收购 长沙农户卖粮省力又省心》等报道不断涌现。第十三届中国国际农产品交易会凸显的“互联网+”元素被舆论聚焦。《人民日报》指出，透过农交会可以看到，农产品生产、流通等环节在“互联网+”的助力下变得透明，“互联网+”正在改变农业生产和经营业态，成为现代农业发展的新支点。新华网指出，当亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台，“三农”必将借着互联网的“东风”，在希望的田野上收获累累硕果。

其中，农业农村电子商务成为关注焦点。主要集中在两个方面。一方面，电商发展持续迎来政策暖风。媒体认为，在现实需求和国家政策推动下，农村电商正在迎来前所未有的发展机遇。另一方面，企业不断发力，积极抢占电商蓝海。阿里巴巴、京东等电商企业积极布局农村。媒体建言，希望各地政府充分利用电商“下乡”机会，做好基础设施、电商孵化、整合协调等方面的工作，撬动社会资本广泛参与。此外，农村电商在“双十一”网络购物狂欢节中的突出表现被重点关注，“农村淘宝8分钟销售超过千万”等报道被媒体高频转载。

（四）媒体反思农村儿童留守之殇，返乡创业点亮农民工新希望

2015年，农村留守儿童话题倍显沉重，多地曝出留守儿童惨剧，相关舆情热度遽涨、高烧不退。5月，广西玉林容县农村多名小学生遭性侵、四川江油市白庙村12岁留守女童给奶奶下毒后喝农药自杀身亡，引发舆论扼腕连连。6月，贵州毕节4名留守儿童服农药自杀掀起舆论风暴，事件相关各方未尽责任受到持续追问。7月，河南、湖北、江西等地连发农村留守儿童溺亡事件，央视对此进行了专题报道。8月，贵州毕节纳雍县勺窝乡中心村留守的未成年姐弟在家中被害，舆论愤懑情绪再次点燃。10月，湖南邵东县留守儿童被曝劫杀老师，民意焦虑情绪久难消散。农村儿童留守之殇刺痛公众神经。有媒体将留守儿童称为“父母双全的孤儿”。有网民说：“农民工的来去，仿佛一场洪水，他们留守在农村的孩子仿佛一群被洪水抛到岸上的小鱼，让人感到危险、窒息”。舆论认为，关爱留守儿童，最关键的是通过制度革新，为外出务工人员创造子女随同的条件、为农民工返乡就业创业提供完善的政策保障，使这些孩子能够和父母生活在一起，健康快乐地长大。

6月，国务院印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，受到各界深切期待。网民将此称为“圆爱”工程，是从源头上减少农村留守儿童的重大举措，广泛呼吁基层政府“搭好台、铺好路”，做好各项服务，创造良好的创业环境。7月开始，广西、四川、江西、贵州、重庆等地扶持农民工返乡政策如清风徐来，不断吸引媒体目光，引发广泛肯定。媒体指出，尽管返乡创业局面峥嵘初现，但要实现长远发展，还需克服资金短缺、创业经验不足等“路障”，要细化激励措施，通过抓好培训、完善融资体系、发挥龙头企业带动作用等举措，真正让农民工回得来、留得住、创得成。

（五）食品安全舆情平稳，社会共治成共识

2015年，我国食品安全整体形势稳中趋好 ，舆情走势平稳。政府部门在主动执法、常态化监管中查处的食品安全问题是媒体报道的重点，问题肉制品相关报道占比最大。从全年热点舆情看，公安部、海关总署通报的制售病死猪、走私冻肉等违法犯罪案例，以及农业部、国家食药监局对畜禽产品的监管举措，持续吸引舆论目光。“公安部破获横跨11省区制售病死猪肉大案”“海关总署开展打击冻品走私专项行动 破获案件货值逾30亿元”“2015年全国清理取缔生猪定点屠宰场点1694个”等消息引发广泛关注。舆论对监管部门表示了肯定，希望对食品安全问题始终坚持从严监管、从严惩治。在农产品质量安全舆情方面，媒体关注点主要集中在农药残留超标方面。4月初，“青岛市民吃西瓜中毒”事件引发舆论高度关注，“尽快查清事实真相，让消费者放心吃西瓜，避免让瓜农蒙受无辜损失”成网民主要呼声，在山东青岛、海南万宁等部门多方联动、密切配合下，舆情平稳消解。12月，央视对广东部分地区散户菜农违禁用药问题进行曝光。媒体在呼吁完善监管的同时，还建议加大对低残留农药的研发支持，出台优惠措施培植市场，普及低毒农药使用率。

针对食品安全问题，“激发社会力量 共治食品安全”成舆论共识。新《食品安全法》的颁布实施受到社会各界的高度聚焦，其中提出的“社会共治”原则赢得广泛认同。在全国食品安全宣传周期间，“食品安全社会共治”也成为与会代表和专家的共识。媒体和网民对食品安全“社会共治”抱以鲜明态度，认为食品安全关乎每个人的切身利益，时时关注、实时跟进，人人关心、社会共治，这是责任与担当，是权利也是义务。

（六）农村土地流转“新气象”不断涌现，部分地区土地强征沉疴仍然存在

2015年，我国农村土地改革稳步推进，土地确权和土地流转工作取得积极进展，媒体对此高度关注。从全年热点舆情看，“土地流转‘转’出新气象”“土地流转‘转’出新活力”“土地流转步入新常态”等报道层出不穷。媒体用“方兴未艾”来形容当前土地流转态势，称农民尝到甜头后，土地流转的势头更加强劲、流转的行为更加规范。同时，土地流转中存在的问题也被关注。《人民日报》指出，工商资本下乡偏好果蔬种植、农业观光或农产品加工，极少种植粮食作物，其对粮食种植带来的负面影响已显现。《中国青年报》报道，由于资本下乡种地过程中出现“有实力争地、没能力种田”，河北多个村庄的上千亩土地在流转后被“毁约弃耕”。媒体呼吁规范工商资本进入农业的土地用途管制，正确把握工商资本进入农业的适合领域，防范工商资本走偏产生“负效应”。

部分地方强征强拆的沉疴痼疾仍未消解，个别恶性事件曝出后致民怨沸腾。媒体和网民对“强征强拆”表现出高度关注和强烈愤恨。山东平邑强拆致村民被烧死事件，成为年度热点舆情事件。此外，“浙江仙居村民拒拆被烧死”“山东平邑八旬老人深夜被抬屋外 房屋遭强拆”“山东即墨村民被曝遭罩头捆绑强拆”“燕郊土地争夺战 村民:像鬼子进村 见人就砍”“安徽寿县千余亩水稻遭碾压”等消息也引发舆论场震动。舆论指出，强征强拆是对民众基本权益的漠视和践踏，地方政府如果把自己的“权力”拱手让给一些不法分子,那也就把自己推向了人民群众的对立面，当思当慎。

（七）农村环境污染状况不容乐观，政府积极破解困局

2015年，农村环境问题依然突出，部分地区被曝污染致村民患病、农作物减产绝收问题。其中，工矿污染是关注重点。年初，央视持续报道山东、河北、河南、江西等地部分村庄遭受化工污染之苦， “饮用水漂白油”“污水灌溉作物死活看运气”“污水直排地下 孕妇纷纷离村待产”等报道被媒体大量转载。天津港危化品爆炸事故引出河北元氏县化工污染问题，当地多个村庄被“20多个化工厂”包围，“村民买水度日、不敢吃自己种的粮食”等情况被广泛关注。浙江古村因周边污染企业被称作“癌症村”、湖北襄阳一村庄被倾倒数百吨化工废料、湖南株洲清水塘工业区周边村庄儿童血铅超标等问题被接连曝出。此外，农业面源污染也引起媒体注意。《半月谈》9月对湖南部分地区农资废弃物污染问题进行了详细报道。

对此，政府部门不断发力，积极破解农村生态环境困局。针对农业面源污染问题，农业部召开多次会议进行详细部署，发布的《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》受到广泛肯定。舆论认为，意见具有很强的针对性和可操作性，但要实现全面防治，还要花大力气扭转农民对农业污染的观念，要努力实现农业污染治理和农民致富的双赢。此外，“建设美丽乡村”“农村垃圾治理”“土壤重金属污染治理”等举措接连出台，引起媒体和网民广泛关注和热烈期待。舆论表示，全面建成小康社会，农村环境既是最薄弱的难点，也是最有潜力的突破点和创新点，政府部门还须持之以恒地加强农村环境治理，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村必将呈现。

（八）部分地区出现“倒奶杀牛”现象 舆论关注乳业转型期阵痛

2015年上半年，部分地区出现的“倒奶杀牛”现象成为热点议题。年初，媒体相继报道河北、山东、河南、浙江等地奶农因卖奶难而出现“倒奶杀牛”现象。对此，农业部及各地有关部门及时出台举措保护奶农利益、稳定奶业生产，“卖奶难”现象随后得到有效缓解。5月至6月，山东、陕西、河北部分地区再次曝出“倒奶杀牛”现象。《经济参考报》称，“因鲜奶价格持续低迷，这种现象仍在继续”。新华网等媒体指出，“倒奶杀牛”最直接原因在于乳品进口数量增加、进口价格低廉；同时还暴露出奶农与奶企间关系失衡，更深层次的原因是中国乳业遭遇转型期阵痛，要积极扶持奶牛大户及奶农合作社发展，提高奶农组织化程度和整体竞争力，引导中国乳业向现代乳业转变。媒体从舆情传播角度对“倒奶杀牛”进行分析后认为，在自媒体时代，“倒奶杀牛”新闻在传播过程中被无限放大了结果却精简了原因，加之不断有人评论，尤其是很多公知把倒奶现象看成中国乳业最大的危机，导致普通事件升级并不断传播，这些经过发酵的新闻不利于行业的健康发展，而且再一次把中国乳业形象进行了妖魔化。6月，中国奶业协会会长高鸿宾表示，倒奶现象是奶业转型升级必须经历的阵痛，目前倒奶情况已明显好转，舆论不应跟风炒作，危言耸听。

（九）“最悲伤作文”见证贫困之殇，“精准扶贫”被称作“滚烫的民生热词”

2015年8月，“最悲伤作文”成为网络高热话题，由此引出舆论对四川大凉山贫困山区的关注。这篇题为《泪》的作文，由四川凉山彝族自治州四年级小学生木苦依五木所写。作文讲述了这个孩子先失怙又丧母的艰辛生活。舆论评价这篇作文“字字泣泪”，是“世界上最悲伤的作文”。该文经微博曝出后，迅速引发媒体聚焦，舆论纷纷动容。大凉山地区贫困问题由此成为热点。新华网等媒体纷纷赶赴当地走访调查，就该地贫困现象发出大量图文报道。“人畜混居”“7岁男孩未洗过澡没见过卫生纸”“种地还用木制农具”等内容给网民内心带来极大冲击。此外，贵州、宁夏、云南等省部分农村地区的贫困问题也被热议。媒体用“多、广、深”来形容当前贫困现状，认为7000多万农村贫困人口能否走出“锅底”，是2020年全面建成小康社会的目标能否实现的关键。

贫困问题受到中央的深度关切，习近平总书记“小康不小康，关键在老乡”“扶贫必扶智”“精准扶贫”等经典阐述频频成为各大网站的头条新闻，获得舆论盛赞。其中，“精准扶贫”被称为“滚烫的民生热词”，屡居各大媒体发布的2015“热词”榜单前列。中央召开的扶贫开发工作会议，吹响了脱贫攻坚冲锋号，各地创新机制相继出炉，为精准扶贫添动力增效率，也被媒体积极关注。舆论表示，扶贫是一项复杂的系统工程，只有目标找准，管道畅通，各地因人因地采取多渠道多样化脱贫举措，实施精准扶贫工程，让更多“扶贫活水”瞄准穷根精准滴灌，“农村贫困人口到2020年如期脱贫”的目标方能实现。

（十）转基因科普法治进程加快，主流媒体声音壮大

2015年，转基因话题舆情走势整体平稳，关注热度较上年明显下降。转基因科普和法治进程不断向前推进，舆论生态渐趋理性。从全年舆情看，主流媒体在营造转基因客观理性的舆论生态方面持续发力。中央一号文件对“加强转基因科普”的强调引发高度认同，媒体建议转基因科普要接地气，要用老百姓的语言，要适应大众。一年来，媒体针对“‘美人指’葡萄是转基因品种”“土豆不变黑是转基因”“吃转基因的甜玉米会阳痿绝经”等谣言予以积极澄清。针对“非转基因”食品炒作现象，媒体予以批评的同时，积极援引专家言论和学术成果力证转基因安全性，广泛开展转基因科普宣传。复旦大学生命科学院举办的“转基因技术的科学基础”讲座、《华商报》在多家高校组织的“舌尖上的转基因”科普讲座等活动引发广泛反响。网民希望，科学界和媒体界在转基因问题上找到切入点，寻求建设性合作，传播转基因相关的科学理论与原理，对转基因多些理性的讨论和科学的辩论，少些偏激，少些道德的无休止争论。

转基因法治建设的不断完善也引发媒体关注。新修订的《食品安全法》对转基因食品标识进行强化，《种子法》修订草案对转基因品种审定的信息公开作出明确规定。上述条款受到舆论肯定，认为其体现了民众对转基因的关注，是“一大进步”。此外，转基因监管仍是热点议题。“黑龙江农民偷种转基因大豆”事件曝出后，舆情快速升温。黑龙江农委核查后称“未发现种植转基因大豆问题”。对此，“加强转基因监管”成舆论主要呼声。

四、2016年“三农”网络热点舆情展望

2016年是“十三五”的开局之年，“三农”发展处在新的历史起点上，面临着新的机遇与挑战，相关热点舆情或存在以下几个方面。

（一）农业农村改革继续受到热议，“农业供给侧结构性改革”将成高频词

“农业农村改革”已连续两年成为“三农”舆情中的焦点话题，关注热度持续走高。2015年，中央对农业农村改革的顶层部署不断细化，地方政府也在紧锣密鼓地推进农业农村改革实践，各地土地流转方兴未艾、农村集体经营性用地入市也呈现一片繁荣景象，农业农村改革已向关键阶段迈进。2016年，解决好“三农”问题依然是全党工作的重中之重，全面深化农业农村改革是破解问题的关键。在此趋势下，农业农村改革话题将继续受到热议。特别是随着农村土地改革试点的全面启动，如何充分保障农民的权益，如何“还权赋能”激发改革活力，将被舆论深度思考和多层面建言。同时，2015年底，中央农村工作会议对“农业供给侧结构性改革”的部署引发强烈关注，相关报道密集出现，“农业供给侧结构性改革”成为跨年度热点议题。从目前情况看，媒体的关注主要集中在宏观解读“农业供给侧结构性改革”的概念、意义等方面。随着各地改革实践的铺开，相关鲜活案例和有益尝试将不断吸引舆论目光，“农业供给侧结构性改革”也将成为网络高频词。

（二）农业农村“绿色”发展成民生期待

2015年，中央对“绿色”发展高度重视，从3月下旬中央政治局会议首次提出“绿色化”概念，到十八届五中全会将“绿色”理念融入未来五年的发展规划，“绿色”理念深入人心，备受关注。同时，习近平总书记也多次强调农业绿色发展理念，“农业绿色发展，就是要有力保护绿水青山，有效建设绿水青山，让农业发展带来金山银山”等论述被舆论广泛传播。在环境资源约束日益紧绷的现实困境和“转变农业发展方式”的客观需要下，农业农村绿色、可持续发展已成为舆论新看点和新期待。2016年，政府部门在现代生态循环农业建设、农业生态环境保护与治理、农村人居环境改善等方面的行动部署将被跟进报道，各地的创新举措也将引发积极关注。

（三）“互联网+”现代农业继续站在舆论风口

2015年，在国家“互联网+”的战略布局中，“互联网+”现代农业是一大关注热点。特别是农村电商方面，随着国家扶持政策的密集出台、电商巨头抢滩农村市场，推进了“农产品进城”和“网货下乡”的蓬勃发展。对此，舆论积极肯定农村电商在催生农业农村经济新业态方面发挥的作用，并对其面临的物流、人才等发展瓶颈予以广泛建言。2016年，随着农村网络的进一步普及，农民网络技能的不断提升，物联网、大数据等先进信息技术对农业的逐步渗透，互联网将在农业现代化进程中发挥更大的作用，“互联网+”现代农业也将被赋予更丰富的内容。由此，舆论也将以更广阔的视角进行持续关注，“互联网+”现代农业将继续站在舆论风口。

（四）农民工、农村留守儿童等弱势群体出现高热舆情的概率较大

农民工群体经过三十多年的持续演进，从年龄、工作状况、利益需求等层面已逐渐分化。农村留守儿童和老人等弱势群体特性本身就极易被关注，加之近年来与这个群体相关的热点新闻悲情化色彩浓重。上述因素使得舆论对农民工与农村留守群体的关注更加迫切，议题设置也更加宽泛和多元。如，经济下行压力下农民工工资拖欠问题如何解决，老一代农民工的养老如何保障，农民工市民化如何促进楼市去库存，返乡农民工的创业前景如何更加明朗，农村儿童和老人的留守之痛如何化解等。上述看似常态性的话题，每年都会变换不同的时间、地点和人物上演，特别是农村留守儿童问题被高频次报道，一些极端个案甚至掀起舆论风暴。尽管政府部门的相关保障举措不断出台，但问题的彻底解决尚需时日，舆论的焦虑情绪在一段时间内还无法彻底消解。从此趋势看，2016年，农民工与农村留守群体仍是舆论关注的重点，出现高热舆情的概率依然较大。

（五）“提升国内乳品质量”成舆论不变的呼声，乳业转型升级下奶牛养殖业将被关注

2015年，乳业相关话题舆情平稳，特别是国内婴幼儿奶粉质量安全的负面舆情明显减少，舆论大环境整体好转。但网民对国内乳品质量安全的信心并未完全恢复。从全年乳业相关的热点报道看，无论是有关部门出台的保障乳品质量安全的相关举措，还是乳企兼并重组、“国际化”等行业动态，网民热议的焦点仍回归到上述举措能否进一步保障和提升乳品质量安全。在此舆论环境下，2016年，“提升国内乳品质量”仍将是不变的呼声。特别是全面放开“二孩”政策逐步推进，婴幼儿奶粉质量安全将是敏感的民生议题。此外，在国际乳制品价格持续走低、我国进口乳制品保持高增速、电商跨境购方式的兴起等因素影响下，国内奶牛养殖业承受较大压力。2016年，舆论仍将从乳业转型升级的视角对此进行解析。

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