输配电价改革背景下电网企业固定资产管理

康晶

摘要：：随着输配电价改革的推进，电网企业的盈利模式从过去的获取购销价差改变为准许成本加准许收益的模式，而准许成本的核定是以电网有效资产为基础的，如何管理好固定资产成为电网企业当前的重中之重。通过对电网企业固定资产的特点、管理中存在的问题的分析，对电网企业加强固定资产管理提出改进建议，以适应输配电价改革监管的需要，提升电网企业固定资产精益化管理水平。

关键词：输配电价改革；电网企业；固定资产管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.069

电网企业作为资产密集型企业，固定资产在企业资产总额中的比重相对较高，因此固定资产不仅是电网企业安全生产，提高经济效益的重要工具，也是确保企业持续有效发展，实现企业战略目标的前提。特别是随着输配电价改革的推进，如何规范固定资产的管理已成为电网企业的迫切需要解决的问题。

1电网企业固定资产的特点

1.1种类多、分布广

电网企业固定资产分类既繁多又复杂，不仅包括输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通信线路及设备、自动化控制设备、信息设备及仪器仪表，还包括生产管理用工器具、运输设备、非生产用设备及器具、房屋、建筑物、土地等大类，很多固定资产大类又细分为中类、小类。另一方面电网企业作为公用事业服务企业，有供电服务的地方，就有电网固定资产的存在，从而造成电网企业固定资产分布区域广泛。

1.2价值比重高、管理部门多

与一般工业企业相比，电网企业是资产密集型企业，电网企业资产总额中，固定资产比重一般占公司资产总额的2/3以上。财务是电网企业固定资产的价值管理部门，运检、科信、调控中心、营销、后勤等单位是电网企业固定资产的实物管理部门。运检部负责主配网设备、变电站相关房屋、建筑物、土地资产、仪器仪表、检修试验设备、生产工器具等资产的实物管理；科信部负责信息通信类设备的实物管理；调控中心负责调控类设备资产的实物管理；营销部负责用电计量设备，充换电站设备，供电所房屋、建筑物、土地等相关资产的实物管理；后勤部负责牵头组织运输设备，非生产性房屋、建筑物、土地等资产的实物管理。

1.3更新快、变动频繁

随着社会经济和人民生活对电力的依赖程度越来越高，为了保障经济社会持续快速健康发展，近年来电网企业在加快完善城市电网建设的同时，持续加大农村电网的投入力度，每年都会有大量电网工程竣工投产。同时，由于电网资产属于技术密集型资产，更新换代较快，每年会发生大量设备由于技术进步的原因进行更新改造或者退役、报废，加之自然灾害引发的设备毁损、退役等，造成电网资产变动更加频繁。

2输配电价改革背景下电网企业固定资产管理存在的问题分析

2.1固定资产账实不符的问题依然存在

一是固定资产新增阶段，由于电网企业内部项目主管部门与实物管理部门、物资管理部门及资产运维单位衔接不畅，信息标准不统一等原因，可能导致固定资产新增环节账实不符。二是资本性支出费用化，由于技改、零星设备购置预算规模有限，不能满足实际需求，部分单位存在利用大修费用购置形成实物资产，未能在财务账面反应，造成账、卡、物不一致，同时也给电网企业带了审计风险。三是固定资产报废阶段，可能出现部分设备已退运处置，而实物管理部门未及时办理报废技术鉴定及审批手续，导致资产账面价值未及时处理情况，导致固定资产账实不符；四是未按规定定期组织开展固定资产清查整改工作，清查“走过场”，导致清查整改效果不明显。

2.2固定资产卡片信息不能满足输配电价监管的需求

一是电网企业尚未建立输、配电资产划分原则，只有输、变、配电等一次设备资产标注了电压等级，但变电站房屋、通信线路等与输配电服务密切相关的资产尚未标注电压等级，因此无法准确统计不同电压等级资产情况。二是目前电网企业固定资产仅就资产卡片进行价值维护管理，与设备实物联系不紧密，无法评估单项资产设备检修维护成本。三是现有的设备系统不统一，且无法直观地实现设备资产联动，运检、物资、财务等各个部门无法共享设备维护信息。

2.3用户移交资产接收不规范

一是接收的老旧小区用户资产设备状况比较差，存在较大的安全隐患，影响电网企业的供电可靠性，同时造成后期维护任务繁重，电网企业的维护成本大大增加。二是用户资产接收没有统一具体的标准、验收原则，不利于业务人员现场验收把关，存在一定的管理风险。三是电力已成为人们的必需品，作为公用事业服务企业，电网企业因种种原因往往存在对部分尚未办理接收手续的小区用户资产承担了事实上的维护管理，因权属不清，给后续资产维护管理及安全带了极大隐患。

3适应输配电价改革要求电网企业加强固定资产管理的建议

输配电价改革后，有效资产的核定对电网企业的生存和发展至关重要，各类型、各电压等级资产构成将决定分类电价水平。因此，为了适应监管要求，电网企业需加强固定资产价值管理与设备管理的协调配合，保障账实一致，设备信息及时联动；强化固定资产分类管理，区分有效资产与其他资产、输电资产与配电资产、存量资产及新增资产；强化电网投资源头把控，提升资产投资决策的科学性和合理性；细化用户资产接收策略，做大做强电网企业资产。

3.1加强固定资产价值管理与设备管理的协调配合

深化PMS、I6000、TMS等设备系统与套装软件的集成应用，实现设备新增、异动、报废、处置等与财务价值管理无缝对接，并实现各类及各电压等级的集成联动，确保资产价值与实物管理的集成联动。

3.2强化固定资产分类管理

适应输配电价改革要求建立资产动态分析展示平台，实现按照输配电资产的功能、电压等级、供电区域等多维度开展资产统计分析，实现电网企业固定资产对有效资产与其他资产、输电资产与配电资产、存量资产及新增资产等分类管理。

3.3强化源头把控实现电网精准投资

研究构建适应输配电价改革的电网投资能力测算模型，开展不同时间跨度投资能力测算，提升资产投资决策的科学性和合理性，强化电网投资的源头把控，实现电网精准投资。具体可根据固定资产的生产经营发展目标等因素拟定固定资产投资项目，根据投资方向、规模、资金占用成本、预计盈利水平和风险程度准确测算工程规模，并在工程施工中严格预算控制。同时加强电网工程项目的后评价管理，将资产产生的效益与工程资产挂钩，为今后电网投资方向提供数据支持。

3.4细化用户资产接收策略

电网企业在平衡社会效益和企业发展的基础上，应优先考虑接收优质的用户资产。输配电价改革后，在核定准许成本时，接收的用户资产不能计入有效资产，在折旧和资本收益率计算基本电价时，用户资产均不参与计算，只能核定相应运维成本。但从长远的角度考虑，接收用户资产有助于电网企业抢占市场份额。优质用户资产的接收有助于电网企业提升市场竞争力，能够丰富电网企业的资源，有利于区域网架调整、缓解电网压力，以较低的运维成本产生最大的经济效益。而老旧及劣质用户资产的接收虽然能增加电网企业的资产总量，但后期需要投入的运维和改造资金远大于核定的运维成本。

3.5组织开展固定资产清查

电网企业应充分认识到组织开展固定资产清查的重要性和紧迫性，通过资产清查，摸清“家底”。一是制定实施方案，细化工作目标，明确各部门工作职责、人员分工、时间节点等事项。二是加强部门协同运作，成立专项治理工作组，保障信息及时传递。三是强化跟踪督导，组织对所属单位实物资产清查工作情况进行实地核查，确保工作取得实效。四是完善考评措施，将各部门工作开展情况及成果纳入公司组织绩效考核，确保实现电网企业资产、设备的统一联动和固定资产账卡物的动态一致的目标。

4结束语

固定资产管理一向是电网企业经营管理的重点和难点，输配电价改革的到来对电网企业固定资产管理又提出了更高的要求，电网企业应主动适应输配电价改革监管的需要，建立完善的资产信息多维度实时管控体系，在夯实有效资产管理基础上，将资产管理与成本效益紧密结合，不断提升电网企业固定资产管理标准化、信息化和规范化水平。

参考文献

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