土地档案管理模式转型

黄亨蕊

[摘要]从国土资源具有可持续发展的状况来看，以往的土地档案信息资源能够作为重要的参考依据，主要是由于其具有一定的有效性以及科学性。文章通过发现问题、分析问题，从而研究出一整套真实可行的管理模式以及管理对策，充分利用土地档案信息资源的真正价值。

[关键词]信息化；土地档案管理；模式；转型

文章编号：2095-4085（2016）09-0141-03

国家在针对国土资源进行整治时，应当以更为严格的方式来管理土地档案，并对其进行合理的有效利用，只有这样才能做到国土资源同土地档案的共同持续发展。

1土地档案管理的重要性

直至今日，土地档案已经存在很长一段时间，土地档案的记载根据历史时期进行划分，从而将不同时期的管理水平进行详细划分，对其进行分析可以看出，土地档案在管理方面即有不足又有优势，通过对比分析可以为未来国土资源的开发以及利用提供有效的参考依据，更大程度上提高管理水平。所以，土地档案资源为国土资源的未来可持续发展道路提供了非常宝贵的参考价值。

对土地档案进行储存和应用的时候，往往离不开土地档案的管理，整合并开发土地档案资源在很大程度上提高了国土资源的利用率，为国土资源利用提供了有效的信息服务，同时，档案资源也离不开土地档案的有效管理。对土地档案进行管理有利于土地资源的合理开发以及有效利用，同时还具备了一整套完善的评价体系，对土地资源的建设以及优化效果非常明显。

2土地档案管理模式转型的必然性

现如今，社会的发展越来越快，信息化时代的到来，为高新技术的发展提供了有效的准备途径，由此产生了电子文件，它作为土地档案的信息来源不仅迎合了社会的发展，同时也为土地档案的管理工作提供了便捷，信息化电子档案管理模式正在获得不断的发展。此外，即使电子档案管理的发展异常迅速，然而，其与传统的纸质档案管理这两种模式仍会在很长一段时期内保持共存的状态。

所谓的纸质档案即为国家对国土资源进行管理的时候往往会形成许多具有储存意义的管理方案或途径，通过文字以及图表等形式对其进行记载，我们称之为土地纸质档案；所谓的电子档案即为通过计算机系统的有效识别以及处理，那些具有储存意义的管理方案或途径会以某种规定的格式储存于计算机硬盘或者光盘当中，同时还能够在网络上进行有效的传递，最终以电子文件的形式进行归档，从而形成档案，我们称这样的档案为土地电子档案。

然而，电子档案同纸质档案之间还存在很大的差异性，前者虽然便于利用，但是却很难对其进行永久的保存，后者虽然便于永久保存，却在利用的过程中会出现很多不便，它们既相对统一，同时又相互独立。土地档案信息电子化资源的形成主要是以传统土地纸质档案作为基础，国家在对国土资源进行开发以及利用的时候，通过对其进行有效的管理从而形成了土地档案信息资源，作为真实的历史记录是不可能自动的以电子化形式存储于网络当中的，部分信息资源除外，只有当活动的参与者以电子文档的形式提供信息时，信息资源往往会自动电子化进入网络。一般情况下，信息资源档案需要通过传统的纸质档案进行收集、整理以及后期加工，从而转录信息资源档案为电子档案。除此之外，电子档案形成之后同样需要传统的纸质档案进行相关的信息管理，从而构建完善的电子档案信息数据库。为了确保土地电子档案信息的可靠性、真实性和原始性以及电子档案的长久保存性，传统的纸质档案必不可少。

信息化时代的到来使得国土资源不断向政务、商务办公普及以及应用等方面不断发展，此外，土地文件档案的数量也在持续增加，电子档案与传统的纸质档案这两种管理模式仍会在未来很长一段时期内保持共存状态，怎样才能以更加科学的态度构建出一整套标准的管理体系对土地档案进行合理管理已经成为了国家重点研究方向。作为国土信息资源管理的根本保障，土地档案管理体系不仅为国土资源信息提供了一个绝佳的使用环境，同时还为相关管理人员提供了一个通用语言，在对土地档案管理体系进行制定的时候遵从一定原则、战略以及流程，这也是文件管理系统当中一个主要的功能要求，从而有效降低了管理成本以及风险。

尤其在窗口服务上，是体现土地档案资料管理的重要标志，因此服务窗口对档案资料管理情况的好坏是体现土地档案管理的重要因素。档案管理模式转型也正是体现服务窗口升级的必要途径。

3转型面临的主要问题与解决途径

3.1加强基础设施建设，完善信息化数据资料

随着信息化时代的到来，社会发生了翻天覆地的变化，土地档案管理模式同样也面临着转型时期，各级国土部门应当积极参与到土地档案管理信息化基础设施的基层建设中来。进入二十一世纪之后，国家以及各级地方政府不同程度的増加了对于土地档案管理信息化的建设投资，土地管理信息系统的构建同样也有了不错的相关进展。然而实际情况却并不是很理想，比如，在经济相对落后的内蒙古地区，因为信息化系统的建设时间相对较晚，导致了该地区的基础设施建设相对于其他发达地区而言还较为薄弱，土地档案管理信息化建设体系存在严重的不足，再加上仪器等相关设备的配备严重短缺，即使土地档案网络信息化获得了有效的构建，也很难运用到实际的工作当中。在当前经济社会快速发展的大背景下，现代化信息网络技术的发展异常迅速，其在土地档案管理过程中充当着至关重要的角色，所以，现代化信息网络技术的充分利用能够很好的与土地档案管理工作及其相关特点进行很好的融合，同时还与国家的相关标准以及规范保持了有效的结合，有利于国家以及地方政府部门在结合实际发展状况的前提下制定出一整套完善的土地档案管理信息系统，从而扩大局域网的发展。由于当前信息化数据库尚不能很好的满足大众对于信息的需求，因此，政府对于现代化信息网络技术的有效加强以及信息化基础设施的建设，不仅能够在一定程度上克服土地档案资源共享观念淡薄的难题，同时还有效的排除了自我实体所存在的一些弊端。现代化信息网络技术的加强以及信息化基础设施的构建同样离不开相应法律法规的支持，政府在对电子文件进行归档的时候，应当确保传统介质档案数字化，在对数字化档案进行保管、传递以及利用的时候还要确保其能够有序化的进行，同时也离不开标准化以及规范化，这样做大大排除了重复建设、互不兼容以及各自为政等一系列不良现象的出现。

3.2增强土地档案管理社会服务意识与安全意识

土地档案的社会意识在很大程度上决定着档案的利用工作能否顺利进行，它同样也是土地档案价值得以实现的根本保障。现如今的状况来看，土地档案的社会意识依然薄弱，这就要求政府机关单位在土地档案工作方面持续不断的加大宣传力度。国家以及地方土地档案管理有关部门需要不断树立其良好的外部形象、公开透明度，土地档案的开放应当更加的合理、适度，土地档案管理有关部门还应当受到整个社会对其工作的有效监督。此外，伴随着信息化时代的到来以及一系列新技术的出现和新设备的应用，使得土地档案的管理模式和技术手段已经有了翻天覆地的变革，面对当前时期的不同要求，某些传统的思想理念以及做法已经得不到很好的适应，一系列问题接连不断的暴露出来。因此，我们不仅需要改变以往的传统服务理念，同时还要不断完善全新的工作思路，并以此树立起我们的主动服务理念以及服务意识。

目前，信息技术的发展越来越快，传统的手工服务模式已经无法满足当今社会的发展需求。国家以及地方土地档案相关部门应当将土地档案信息公开透明化，以此来激发社会公众对土地档案信息的需求意识，主动向社会提供服务。国家以及地方土地档案管理相关部门不能自我封闭，应确保信息化水平同社会的发展保持有效的平衡，从而加快当前经济社会的可持续发展，同时提高政府自身的管理水平以及服务水平。

伴随信息化时代土地档案管理模式的转型，相比传统档案来看，电子档案为了加大其档案管理的开发以及利用，其信息通常会在局域网、政务网或互联网上进行频繁的传播，这就在一定程度上加大了电子档案的安全隐患，因此，土地档案信息资源在网络传播过程中的各种安全保障工作需要得到不断的重视，可以通过可行的建立数据备份、限制使用范围以及数据加密等技术手段来维持信息的安全性。

3.3创建培养复合型管理团队

在对土地档案进行利用的时候，一定要确保其服务性、管理性以及专业性。由于土地档案相关文件多数具有很强的专业性，因此，缺乏专业知识就无法根据用户所提供的相关需求进行信息的准确查找。此外，土地档案管理人员还应当熟知其内部的相关管理业务，包括相关的管理标准、政策以及规定规范等，通过相应合理的程序以及手续为用户服务。目前，土地档案所涉及的服务领域不断扩大，在当今社会快速发展的今天，作为土地建设的原始记录，土地档案急需一个优秀的从接收到编研，再从管理到提供利用的人才队伍。

3.4增强各窗口服务群众的意识

在服务的时候，窗口是直接面向群众的一个重要因素，窗口接待的服务意识直接关系着土地档案资料管理的质量，在调取资料的时候，如何服务是体现土地档案资料管理的重要环节。因此有必要增强窗口服务群众的意识，定期对工作人员进行培训，这样就能更好的体现出窗口服务的质量。

4结语

综上所述，在信息化时代高速发展的今天，土地档案管理模式正面临着前所未有的转型阶段，在这一阶段不仅具有机遇，同时也面临着严峻的挑战，这就要求我们敢于及时抓住机遇，克服阻挡在我们面前的各种困难，不断提升自身创新能力，由此方可以实现土地档案管理以及利用的持续完善，以便于土地档案管理工作能够更好地服务于整个社会的发展，从而确保国土资源的可持续发展，为国土资源的合理利用奠定良好的基础。

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