非关税贸易壁垒浅析及对策研究

杨杰+俞丽+谭海军

摘 要 随着经济全球化的深入发展，非关税贸易对国际市场自由贸易造成的阻碍与破坏的问题也日益突显。在本文主要论述非关税贸易壁垒的一些相关问题，包括非关税贸易壁垒的含义、特点、主要类型及其发展趋势，并在此基础上提出了一些应对之策。

关键词 非关税贸易壁垒 类型 发展趋势

作者简介：杨杰、俞丽、谭海军，龙泉市人民检察院。

中图分类号：F745 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.177

一、引言

随着经济全球化程度的日益加深和国际自由贸易市场的逐渐形成，在原来的关税贸易总协定和现在的世界贸易组织的不懈努力下，世界各国的关税水平不断降低，关税贸易壁垒已被逐渐消除。但一些国家为了保护国内市场和国内产业的发展，确保在国际贸易中不落下风，便想尽办法采用一些关税以外的措施来限制国际间的自由贸易竞争，非关税贸易壁垒正成为越来越多国家的贸易保护伞，其对国际自由贸易市场所造成的破坏是不言而喻的，不利于经济全球化的进一步发展。因此，认清非关税贸易壁垒的真实面目，并找出相应的对策就显得极为重要了。本文将对此作一番论述。

二、非关税贸易壁垒相关问题分析

（一）贸易壁垒的含义和特点

非关税贸易壁垒是指一国政府为了保护国内市场和国内产业的发展而采取除关税以外的限制国际间正常贸易流动的各种办法，来对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和。在英语中，与壁垒相对应的是barriers这个单词，有着阻碍和限制的意思，从中我们也可以看出非关税贸易壁垒所具有的限制阻碍自由贸易竞争的含义。

与关税贸易壁垒相比，非关税贸易壁垒具有以下三个显著的特点：

一是具有更强的灵活性和针对性。关税的制定和变动，必将受到一套严格和繁琐的法律程序的规则，应此关税具有一定的稳定性，对贸易起到的限制作用有限；而非关税贸易壁垒措施的制定与实施一般走的是行政程序，效率相对要较高，并且具有极强的针对性，能随时对某一国的某种商品采取相应的限制措施。

二是其作用更为强烈。由于非关税贸易壁垒具有极强的针对性，其发挥限制自由贸易的效果自然要比关税贸易壁垒更来得直接与强烈。

三是其具有更强的隐蔽性和歧视性。关税的相关信息，如关税税率的确定与关税的征收办法都是透明的，贸易商可以较容易的获取相关的信息并有所准备。

而且关税的制定要受到多种因素的制约，而且在经济全球化的大势之下有逐步减少的趋势，应此其歧视性有限。而非关税贸易壁垒则不同，由于其制定和实施相对来说较为灵活，变动较大，不宜为贸易商所掌握，而且往往是隐藏在某些合法的事由之下，因此隐蔽性较强。而且由于其具有极强的针对性，容易对各国的贸易商实行差别待遇，应此歧视性也更为强烈。

正是由于非关税贸易壁垒所具有的这些特点，它才被各国奉为佳圭，屡试不爽。

（二）非官税贸易壁垒的类型与发展趋势

非关税贸易壁垒的类型极其多样，对其进行一定的归纳与总结，主要可分为以下几个类别：

一是通关环节壁垒。它的具体表现是当外国商品在通过本国海关关口时，为其设置一系列繁琐的程序，从而增加外国商品的通关难度与其通关成本，从而起到限制外国商品的作用。

二是贸易禁令。在WTO的相关协议中对某些可以颁布贸易禁令的情况作出规定，但有些国家或滥用这些规定，或与这些规定的情形之外发布不合法的贸易禁令，从而使其沦为了贸易保护的一种工具。

三是进口许可。进口许可可分为自动许可和非自动许可两种。自动许可是指“不用经过行政审批程序就能获得的许可。”①非自动许可是指“必须经过行政审批程序才能获得的许可。”②通过进口许可证的颁发，就可以选择性地对外国商品的进口数量加以限制，从而起到贸易壁垒的作用。

四是技术性贸易壁垒。“根据WTO《技术性贸易壁垒协议》的有关规定，WTO成员有权制定和实施旨在保护国家或地区安全利益、保障人类、动物或植物的生命或健康、保护环境、防止欺诈行为、保证出口产品质量等的技术法规、标准以及确定产品是否符合这些技术法规和标准的合格评定程序。“上述措施总称为TBT措施，具体可分为三类，即技术法规、标准和合格评定程序。”③

上述的这一规定有着良好的初衷，在规则国际贸易秩序，推动国际贸易往健康发展方面发挥了一定的积极作用。但这一条款往往被某些发达国家滥用，故意对某些商品设置过高的歧视性技术准入标准，限制他国商品的进入，这一贸易壁垒措施对于发展中国家来说尤为不利。因为发展中国家由于自身科学技术水平的限制，往往制造不出符合发达国家所设置的高技术标准的产品，导致其商品无法进入相关国家，严重的损害了其经济利益。

五是动植物检疫措施。根据WTO《实施卫生与植物卫生措施协议》的有关规定，WTO成员有权采取如下措施，保护人类、动植物的生命和健康：

1.保护WTO成员领土内的动物或植物的生命或健康免受虫害或病害、带病有机体或致病有机体的传入、定殖或传播所产生的风险。

2.保护WTO成员领土内的人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险。

3.保护WTO成员领土内人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定殖或传播所产生的风险。

4.防止或控制WTO成员领土内有害生物的传入、定殖或传播所产生的其它损害。

动植物检疫措施与技术性贸易壁垒相仿，同样是在被相关国家以各种堂皇的理由加以滥用之后，成为贸易保护的工具的。同样，它是对发展中国家是极其不利的，发达国家对发展中国家设置及其严苛的动植物检疫标准，从而起到限制发展中国家农产品产品进入本国市场，保护本国相关产业的作用。可以说这一贸易壁垒对发展中国家所造成的侵害要更为严重，因为发展中国家制造业相对比较落后，在其出口的产品中初级产品诸如农产品的比重较大，一旦对其设置贸易壁垒，将对发展中国家的出口贸易造成极为不利的影响。

六是贸易救济措施，它主要包括反补贴措施和反倾销措施。贸易救济措施的设置是为了维护公平的国际贸易秩序。但对贸易救济措施的滥用，反而会使其成为贸易保护的工具，损害国际贸易秩序的公平。某些国家为了维护自身利益，动不动就对别国的商品提起反补贴和反倾销调查，严重的妨碍了他国商品在本国市场的流通。

今日，非关税壁垒的发展趋势有一个很重要的特点，就是诸如贸易禁令、进口许可等刚性手段的使用频率越拉越少，而像贸易技术壁垒措施、动植物检疫措施与贸易救济措施等柔性手段的使用较为频繁，这是因为这些柔性手段的隐蔽性更强，它们往往披着合法的外衣，从而加大了对其进行打击的难度。

三、反非关税贸易壁垒的对策研究

非关税贸易壁垒严重违背了WTO的国际自由贸易竞争的精神，而且由于其具有的隐蔽性的特征，因此，我们非常有必要对反非关税壁垒的对策作一细致的研究。下面是关于反非关税贸易壁垒对策的一些意见。

一是充分发挥政府的作用，关注他国的非关税贸易壁垒措施，并对其进行进行分析研究，寻找破解非关税贸易壁垒的法律手段，在企业遭遇非关税贸易壁垒时，能为其提供技术上的支持。

二是充分发挥行业协会的作用，由于非关税贸易壁垒措施的实行往往是一个国家政府的行为，以企业自身的力量与其对抗往往显得势单力孤，难成气候，而且，非关税壁垒所造成的影响往往不止于一个企业，而是及于整个行业。因此，充分发挥行业协会的作用，由行业协会出面来进行相关的交涉就显得十分必要了。这样不但可以大大增强反非关税贸易壁垒措施斗争的力量，也便于协调各方，从而有利于行业整体利益的维护。

三是调整国家经济政策，大力优化产业结构，通过产业结构的优化，实现出口产品结构的优化。用通俗的话讲，就是把“鸡蛋放在不同的篮子里。”这样一来，即使出口国的某部分产品遭遇了非关税贸易壁垒，由于对外贸易的多元化，每一种商品占出口国所有外贸商品的份额是有限的，由此我们可以把损失降到最低限度。

四、结语

关于非关税贸易壁垒所要探讨的问题还有很多，本文只对其中的一些问题作了粗浅的分析。对非关税贸易壁垒的研究是具有十分重要的现实意义的，希望今后关于非关税贸易壁垒所要探讨的问题能引起更多人的关注，并加以分析研究。

注释：

①②③百度百科.非关税贸易壁垒词条.

参考文献：

[1]李良才.WTO框架下的非关税壁垒措施——兼论我国的应对策略.广东海大WTO规则研究中心.出版信息不详.

[2]林晓军.国际贸易中非关税壁垒的新发展及我国的对策.沿海企业与科技.2006（1）.