宁夏党建：满足民众的“钱袋子”

席志刚

宁夏基层党建的核心，是通过为民众创造经济收益，让基层党组织重新树立威信

近几年，宁夏在基层党建上的一些做法，引起了中央有关部门的关注。

灵武市市委书记夏斌告诉《中国新闻周刊》，该市在抓基层党建时，主要考虑如何恢复村党委在村民中的威信。在他看来，农民的主要诉求是对经济利益的诉求，基层党建若不抓住这个关键点，肯定抓不好。

灵武市探索将党建与金融工作相结合，以农村金融改革试点作为契机，启动担保基金贷款试点的工作。

这项工作以村级党组织星级评定结果为依据，按照一星级10万元、二星级20万元、三星级30万元、四星级40万元、五星级50万元的标准，设立“聚力工程”担保基金，总额1300万元，并通过1：10的比例放大贷款至1.3亿元，以优惠利率鼓励农民或农村经济组织申请贷款。

另外，灵武市还把村干部的报酬待遇，与党支部考核的结果挂钩，设定一星至五星级，获得一至五星的村干部，分别按上年度全市农民人均可支配收入的2倍、2.2倍、2.5倍、3倍、3.5倍发放补贴。

宁东能源化工基地的做法，也与经济激励有关。该基地承担着在“十三五”期间“再造一个宁夏经济总量”的任务，无论财力还是基础条件都在宁夏靠前，下辖一个宁东镇，五个行政村，2013年全部实现“农转居”。

宁东镇党委书记蒋筱宁告诉《中国新闻周刊》，五个村集体“农转居”后，村级两委在村级事务中的影响力越来越小，如何强化基层党组织成为难题。

在考察了经济发达地区后，蒋筱宁发现，基层党组织在经济领域大有可为，关键在于要有工作抓手。这个抓手就是创办集体经济实体。

宁东能源化工基地决定由宁东镇政府及五个行政村，联合成立国有控股公司——宁东灵锐创业园投资有限公司。该公司依托基地，建立安保、环卫、保洁、运输、劳务派遣等部门，解决“农转居”后失地农民的就业和持续增收的问题。

灵锐公司总经理李峰坦率告诉《中国新闻周刊》，公司创办初期，对于能不能盈利，自己心里也打鼓，在与五个村委会签合同时，他签字时手都在抖。

最终，该公司确定了清水营汉代城池建设项目，依托千年古村的文化优势，开发影视拍摄基地和旅游景点。现在影视景区已初具规模，先后有《画皮》《花木兰》《锦衣卫》等多部影视剧在此取景。

清水营村村委会主任江勤告诉《中国新闻周刊》，景区建设解决了一部分人就业，时机成熟后，景区旅游管理、餐饮项目还能安置一部分就业，景区项目盈利后，收益归全体村民。

黄河西岸青铜峡市党建的问题，则是如何处理发展动力的问题。青铜峡市委书记石瑞林告诉《中国新闻周刊》，在该市，安于现状，吃老本、等靠要一度是干部的基本面。“甚至在经济数据断崖式往下掉时，依然不为所动。”有人将这些干部称为“三不为”（不能为、不敢为、不想为）干部。

青铜峡市以一些反映比较集中的问题为突破口，集中处理了一批乡镇干部，对全市“三不为”干部进行整治，大胆启用一批有担当、讲纪律的干部，该市“三不为”的情况大为改观。

宁夏回族自治区党委组织部常务副部长李泽峰告诉《中国新闻周刊》，在选人用人上，宁夏提出了“要看其在重大关头、重大事件、完成重大任务时的担当和作为”。而在“德”与“才”的取舍上，更倾向于对党忠诚、有正确民族观、廉洁从政的干部。

李泽峰说，组织部门在考察干部时，特别注重“德”的考察，纪检部门的廉政考察前置，给出意见后，组织部门才按照考察程序进行。“有效遏制了带病提拔、带病上岗。”

对干部“不作为、不担当”的问题，宁夏党委要求严厉整治。

李泽峰表示，能上能下，主要是解决“下”的问题。对那些推诿扯皮、不负责任、不敢担当的干部，不仅点名公开曝光，还抓了一批典型，严肃追责问责。

这在宁夏处级以上干部中震动不小，一些“庸官”“懒官”“太平官”，没了继续做官的空间。

今年9月9日，宁夏回族自治区党委出台了《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法（试行）》，该办法共23条，详细规定了容错纠错情形。

宁夏回族自治区党委书记李建华在干部大会讲话时明确表示，改革就要鼓励创新、允许试错，为干事创业的干部撑腰壮胆。

这被视为是为干部“卸包袱”。“党委的意图很明确，（就是）既要干部干事，又要干部守规矩。”李泽峰说。