桂林承接产业转移中的管理模式研究

吴 方

(广西师范大学 漓江学院管理系，广西 桂林 541006)



桂林承接产业转移中的管理模式研究

吴 方

(广西师范大学 漓江学院管理系，广西 桂林 541006)

新世纪新一轮的国际产业转移中，东部发达地区经济已赶上甚至超越国际发展水平，这种机遇下无疑是广西经济发展难得的机会。桂林作为世界著名的旅游景区城市，要充分抓住承接产业转移的机会，充分认识承接产业转移中管理问题的重要意义，在承接产业转移中把握其特殊性并认清现代管理模式的特征，探索实现旅游城市产业发展与生态环保和谐共赢的管理模式和发展道路，争取以最小的成本获取最大的收益。

产业转移；管理模式；工业旅游；生态环保；桂林

在当前全球经济飞速发展的时期，全球经济贸易逐步趋向于自由化，各行业发展的模式要素正以前期无法想象的进程和规模快速发展，国际产业转移的的深度、广度、进程、模式、构成等都在发生新的变化，国际产业转移逐渐趋向于资本密集型和技术密集型转移，我国成为国际产业转移浪潮中的主要目的国之一。广西在新一轮的产业转移浪潮中，面临着东部发达地区“脱胎换骨”的有利时期，迎来了难得的承接产业转移机遇。广西标志性旅游城市——桂林，要在承接大规模的产业转移中实现产业发展与生态环保和谐共赢，不仅需要在原有的管理模式上加大管理力度，更需要不断地根据现实的发展制定出新的管理模式，加强产业转移发展中的管理。

一 充分认识承接产业转移中的管理问题的重要意义

1.管理的质量决定承接产业转移的质量。

根据产业转移理论，产业转移是从发达地区向欠发达地区渐次推进，而管理贯穿于产业转移的始终。桂林产业转移中的管理问题不仅仅在于旅游产业，而且在园区基础设施建设上也要提升管理质量。园区建设是产业转移承接的载体，园区的建设需要切实有用的管理方式进行指导建设，这样才能高效完善园区基础设施的功能，提高其对产业转移项目的吸纳和承载能力。园区基础设施建设包括“路、水、电、房、校、所”六位一体，齐头并进。目前，随着广西承接产业转移的不断发展，地区间竞争越来越激烈，桂林在招商引资方面也是“战火连天”，为了追求利益，国内外产业转移中出现了高新技术转移，有的甚至将人力、物力、科技一体转移，即产业链转移，将生产、研发、管理、销售及服务整体转移，因此出现了部分企业整体搬迁的情况。在这样的产业转移情况下，新的管理模式才能适应新时代新经济模式的发展，没有高质量的管理模式就不可能承接高质量的产业转移。

2.管理的结构决定承接产业转移的宽度。

从管理学的理论上讲，管理是谋求效率和效果的统一，管理的职能可以概括为：计划、组织、领导和控制。产业经济理论中产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。各产业部门的构成及各产业之间的联系和比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也大不相同。[1]而各产业部门之间无论比例或联系程度的好坏，都离不开管理的四大职能的引导。产业结构是经济发展的基础，产业结构合理的情况下经济才能快速健康发展。旅游业是综合性产业，旅游产业也是桂林最具特色、最具优势、最具潜力的产业。在桂林承接产业转移过程中，其结构包括景区维护、新景区的开发利用、旅游路线的整改、历史文物的保护以及交通的整改、旅游纪念品的发展等。要使各行业协调发展，必须依靠相应的管理结构作保证，如果没有一个良好的管理制度，在产业转移中必然会出现混乱，一切发展将会成为海市蜃楼。从根本意义上讲，管理的结构决定承接产业转移的宽度。

3. 一个现实案例：“两江四湖”旅游景区建设。

众所周知，桂林是世界著名的旅游城市，享有“山水甲天下”之美誉。桂林旅游业依托的就是桂林的山水，但是，如果只是一味地发展旅游(特别是一些带破坏性的发展)而不去加以保护，这种优势很快就会消失。要保持这种良好的优势，在承接的工程项目上必须严抓管理问题。例如，桂林市内著名的“两江四湖”旅游景区，在发展旅游业的同时，因为管理不善，在建设桂林“两江四湖”旅游景区的工程上，花费了上亿元的资金，拆迁面积18万平方米，使近1900户居民从规划的景区中迁出，破坏了当地人民的正常生活。两江四湖工程为了追求水位的统一，竟把水位过低的杉湖水位人为地提高1.4米，这样一来，湖区许多具有历史和建筑价值的亭台楼榭就得全部拆除，代之而起的是两座高达三十多米的仿古塔，这两座塔与周围的环境是格格不入的。不仅如此，两江四湖景区内的许多景点也是新近仿造的。这使得风景区的游览价值大大降低。[2]不仅浪费了资源，而且适得其反。造成这一结果的原因很大程度上是由于管理不善，因此可见，管理模式的好坏决定承接产业转移的质量。

二 在承接产业转移中把握规律并认清现代管理模式的特征

1.产业转移与产业承接的规律。

产业转移是一种全球共生的经济现象，世界性产业转移是经济全球化的必然趋势和结果,是产业发展内在的必然规律。[3]国内区域间产业转移也不是最近几年才出现的，自20世纪90年代以后，伴随着中国对外投资规模的扩大和输入地区出现重合产业，国内区域之间便发生了以直接投资和技术转移为载体的产业转移。产业转移主要是从劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业开始，从发达地区向欠发达地区渐次推进。影响产业转移的因素有很多，如国家政策的调整、原生产地用地紧张、地价昂贵、劳动力因素、内部交易成本因素、市场因素、环境污染等等。产业转移会对区域产业结构调整、区域产业分工与合作、区域地理环境、劳动力就业的空间分布等产生显著影响。[4]而欠发达国家和地区由于劳动力成本较低、可利用土地较多、地价较便宜、环境承载力较强等，借助承接产业转移能够带动其经济不断进步，改变其相对落后的状态，因而都积极承接发达地区产业转移。

2.承接产业转移现代管理模式的特征。

管理学家认为，管理是对组织的资源进行计划、组织、领导和控制，以实现既定目标的过程。优秀的管理是一种稀缺的资源。无论是在人力、物力还是财力方面的运作，还是组织机构的运营、企业(产业)的发展都离不开有效的管理。在承接产业转移中对管理者的要求也更为严格，要想更好完成承接产业转移，必须大力培养专门人才。就现代管理特征来看，管理趋向于一体化，要求人力、物力、财力与企业内外结合统一管理，以求企业适应多变的经济环境，快速处理问题。现代管理更注重于人才的培养，提高整体素质，强调现代科学技术与知识结构的综合应用，提高管理的科学性、预见性、准确性。现代管理不再趋向于单向思维，而是向多级思维发展，在产业结构多变的现代经济中，将各种资源和各种因素相结合研究出合理的管理模式。

在桂林承接产业转移过程中，必须将管理贯穿于其中，加强管理与产业转移的广泛融合，提高管理的效益性。一方面政府是产业转移的组织者，要求建立起完善的产业转移政策体系；另一方面政府又是产业转移的管理者：政府规定了产业转移的目标；政府是转移产业的筛选者；政府掌握了引进企业后期的考核、警告和撤销等各种权力。[4]根据《中共桂林市委员会、桂林市人民政府关于加快园区建设步伐主动承接产业转移的决定》，要求加强承接产业转移工作的组织领导，从各个政府领导部门严抓管理问题，把管理放在首要重点位置，加强监督，贯彻落实地做好产业承接转移的各项工作。从管理学角度来说，首先要制定一个好的战略决策，对资源进行合理的规划，为组织提供指导并决定如何利用组织资源去达成目标。例如制定城市发展规划目标，采取规划引路，基础先行，招商为本的措施，尽快实现产业集聚和城市扩张，加快建设重要的承接基地和载体。其次，要求强化政府内部管理规范，严格依法行政，优化管理要素，简化工作程序，提高办事效率。[5]通过加强法治和行政制度建设，减少制度性的外部沟通障碍，降低承接产业转移的交易成本，为企业发展创造高效公平的商业环境。

3.桂林承接产业转移的管理与发展模式设计。

桂林是一座旅游城市，它的旅游人口多于常驻人口，资源不能大规模开采，工业污染也必须严格控制。因此，在承接产业转移中，桂林应根据自身的特点而制定相应的管理模式，不可照搬其他旅游城市的发展战略。桂林山水甲天下，可以利用其独特的地理环境、人文环境以及现有的产业结构基础，发展新型工业和旅游业相交叉的工业旅游形式。桂林是世界著名的旅游城市、中国首批国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，其境内的山水风光举世闻名，千百年来享有“桂林山水甲天下”的美誉。桂林的工业经过多年发展，也形成了包括35个行业类别，200多个主要产品的工业体系，确立了装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制药、食品饮料、橡胶制品、农产品深加工等七大产业支柱。根据自治区党委、政府关于“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署，桂林总的发展思路和目标确定为：建设新区、疏解老城，组团发展、重点向西，优化布局、完善功能，为产业发展拓宽空间，为经济发展提供依托，建设现代化的山水宜居城市和国际旅游城市。[6]

承接产业转移是大势所趋，一方面能给承接地区带来经济上的增长，另一方面也会伴随着生态环境的破坏。桂林承接东部产业转移的过程中，是在保护生态环境的前提下去寻求最佳经济发展，承接区要树立新的环境意识和发展意识，要有跟进环保和经济共同发展的理解。从城市的未来发展方向来看，旅游业在推动国民经济和社会发展中具有巨大的作用。桂林市政府因此提出了“旅游立市、工业强市、商贸富市、科教兴市和外向带动”的方针，而其中旅游业是当之无愧的核心。以产业园区为载体的集群模式是桂林工业经济发展的重点，再结合桂林旅游城市定位，桂林应科学谋划旅游承接发展经济思路，充分发挥地区特色，大力打造旅游承接产业转移基地，选准承接重点和承接方式，优化发展布局。通过合理集中要素资源，开发建设旅游发展区域，打造新型旅游园区，形成强大的承接载体，实现组团集约发展。依托旅游经济区域和重大项目建设承接产业转移，实施旅游区域，园区建设和重大项目引进的紧密结合，创造旅游业提高质量增长发展速度的经济构成，加快建设重要的承接基地和载体。

表1 桂林工业旅游发展模式 SWOT分析矩阵

三 承接产业转移中对桂林的发展基础及发展措施的分析

1.承接产业转移中桂林的发展问题分析。

(1)高层次管理和技术人才储备不足。

现代经济发展中，管理者是企业发展方向的决策者，管理者承担的职能和角色决定产业转移的质量。大规模地承接产业转移，必须有大批的管理和技术人才以及合格的产业工人作保障，只有高质量的人力资源才能承接高质量的产业。[7]从总量上看，桂林人力资源十分充足，但从质量上看，人口和劳动力素质相对偏低，中高层次的人才严重缺乏，一些不懂生产经营的人也进入园区管理高层，导致招商引资的工作停滞不前，费时费力费财，影响园区的发展。桂林现有8所高等院校，涵盖师范类、理工类、旅游类、医学类、军事院校。学科齐全、文理兼备，成为培养大量人才的基地，然而在结合现代经济社会教育方面还不具针对性，还需要加大培养教育力度。

(2)交通及工业园区基础设施落后。

良好的交通枢纽是提高城市经济发展的推动剂。桂林拥有发达的自然景点和人文环境，却缺乏发达的交通铁路线路，这在产业转移中一定程度上制约了它的快速发展，这几年虽然桂林的铁路正在快速发展，积极展开合作，但是“雷声大、雨点小”，和全国的一些一二线城市的联系方式还是比较单一和欠缺。其次桂林市内景区的交通状况堪忧，路况坑坑洼洼，给外来游客留下了不好的印象，甚至发出了“桂林不可不来，不可再来”的感叹。桂林工业园区基础建设不够完善，未真正形成园区基地构架，还处于规划和建设的起步阶段。在现代物流飞速发展的环境下，包括整个广西的现代物流都还处于起步发展阶段，无法满足大量转移产业对现代物流服务的需要。

(3) 经济发展中的生态环境压力较大

承接产业转移是一把双刃剑,一方面它能促进承接地整体经济的发展,另一方面它也可能带来环境污染、无序竞争等负面影响。桂林作为广西承接东部沿海地区产业转移的重要城市之一，具有区位、生态、人才、交通等优势，吸引了一大批产业的转移，但在产业转移的过程中，高能耗，高污染，高排放的产业也会趁机进入桂林，对桂林的生态环境造成一定的影响。[8]由于桂林承接产业转移的进入门槛较低，许多工厂在进入时承诺遵纪守法按标准达标排放废气废水，但是在进入后却抛却初衷，不按要求达标排放，或者暗中排污，而桂林市政府在承接产业转移初期对这方面放得较宽，或者说重点工作在于承接产业，而不在于对进入产业的各方面是否达标进行监控，重数量而忽略了质量。近年来，桂林市政府相关部门也采取了一些整治措施，取得了相对满意的效果，但是许多治理方法治标不治本，只能从表面上控制污染，很难从根本上解决承接产业转移带来的环境问题。

2.承接产业转移中桂林加快发展的措施分析。

(1)加紧培养高素质管理和技术人才。

管理的好坏取决于管理者的技能是否充实，教育则是培养专门人才的主要途径。因此，要通过大量投入教育、改善教育设施、优化师资队伍，将承接产业转移和现代管理知识相结合，培养新世纪人才。在全市范围内加强教育培训，重视就业服务，利用产业转移促进就业增加。大力发展职业教育，各技工学校、职业技术学校要根据产业转移的情况积极调整学校的专业设置，开设和企业生产运作有关的专业，因需培养。完善人力资源市场体系，加快培养出一批技能人才队伍来适应桂林承接产业发展的需要，实现人员与各个产业之间的合理优化配置。

(2)加快交通及工业园区基础设施建设。

做好桂林基础建设工作。首先加快交通基础设施建设。加强对外开放，拓展合作领域和渠道，引进先进的交通设备，及时进行更新换代，提高现有的交通设施的利用率，提升交通运输质量。增加高铁、班车、飞机的班次，满足游客往返桂林的需求，提高桂林的整体知名度和社会经济的发展。其次在承接产业转移中，要按照“产业园区化、园区产业化”思路，做好稳增长工作，着力打造特色工业园区，使之成为承接产业转移、产业聚集、培育产业集群的主要载体。[9]工业园区交通道路配套设施的建设滞后，主要是资金缺乏等原因所致。建议桂林市政府增加资金投入，加大啊建设力度，将园区道路的建设事宜摆上议事议程，为企业发展提供良好的外部交通环境。

(3)加强环境污染的监管和治理力度。

制度的缺失和监管的不力导致转移进来的的企业忽视节能减排的指标，无视区域全局的环境利益。因此，要加强环保部门的监管力度，首先要使他们在执法过程中有法可依，所以必须尽快完善相关的制度建设。一是提高桂林承接产业转移的进入门槛，严格污染产业的市场准入。通过从源头入手，严格市场准入，规范市场准入标准，严格把关，将别处转移出来的高污染产业拒之门外。二是完善环境保护的相关法律条例。目前区内的相关法律条例还需进一步得到完善，包括细化环境污染的界定标准，相应地还应调整具体的排污指标、能耗指标以及具体的处罚力度等。三是合理加强运用税收政策。考虑利用税收政策来控制污染产业在桂林地区的发展，以此达到减少环境污染的目的。四是完善环境标识认证制度。硬性地规定企业对于环境的排污上限，促使企业改变以往高污染的生产方式，寻求更绿色环保的生产模式。如果这些措施能够有效实施，这无疑会有效减缓桂林目前的环境压力。

四 桂林承接产业转移的发展前景展望及主要研究结论

1.桂林经济发展前景展望。

从我国目前的经济发展情况来看，产业转移对我国产生并将深远影响着各地区的经济发展模式。桂林等中西部地区依托自身的产业基础、资源、劳动力和市场等优势，推动着产业转移的承接发展，加快形成现代化的产业体系。桂林相较于东部沿海地区没有非常发达的工业、制造业等硬件体系，但是拥有丰富的资源、充足的劳动力以及各大高校每年源源不断输送的一批批建设性人才，这些都是桂林在产业转移中本身所具备的优势，吸引大批商家的眼光，从而让更多的工厂、公司集团进驻桂林，这也是桂林在承接产业转移中把自身产业做大做强的重要机遇。2014年桂林市GDP达1786.65亿元，增长8.0%，全社会固定资产投资1645.28亿元，增长18.3%。经济继续保持着稳重有进、趋优、向好的态势。而在这发展中产业转移带来的影响是功不可没的。

同时桂林是全国第二批“两化”融合试点城市，在通过“两化”融合促进经济与环境保护协同发展方面创造了很好的经验，已初步走出了一条通过信息技术的融合渗透，实现旅游城市产业发展与生态环保和谐共赢的新型工业化道路。桂林经济前景良好，根据桂林市“十二五”发展规划，以及桂林在广西的产业定位和分工，桂林将重点承接发展通信设备、新型元器件和软件产业，重点发展现代中药、基因药物和新型化学药物，并以发展成套技术装备为方向，大力发展数控机床、机械设备、办公设备、仪器仪表和机电基础件。同时也紧抓现代商贸物流业和教育、文化、卫生、体育、旅游、会展等产业及其他服务业。预计到2015年底，桂林将建成布局合理、产业集聚、特色突出、效益显著的产业园区，形成规划科学、用地集约、环境友好、管理规范的城市新功能区。

2.本文主要研究结论概括。

桂林的城市定位反映了桂林的特色。桂林的发展应基于这个定位而不能离开它。桂林的旅游业依托的就是桂林的山水。在产业转移中，桂林应根据自身的特点而指定相应的管理模式，不照搬其他旅游城市的发展战略，桂林属于发展中的中等旅游城市，生态环境质量显得尤为重要，一旦遭到破坏，就失去了自身的品牌和竞争力。在承接东部产业发达的技术、硬件等而进行招商引资中不应无节制、无选择性的接纳和发展，一些污染较大、对桂林本身生态环境破坏严重的企业我们应该拒之门外。总而言之，桂林应发展新型工业和旅游业相交叉的工业旅游形式，实现旅游城市产业发展与生态环保和谐共赢的新型工业化道路。

在产业转移大背景下，经济发展是社会发展的必然要求和趋势，但同时对生态环境的保护也是重中之重，地方政府应出台一系列相关的管理措施和政策，限制、禁止对环境影响较大的企业入驻桂林，加大对市内基础设施条件的建设和完善，投入人力物力财力治理市内环境和景区环境，形成生态环境的良性发展。总的来说，产业转移和发展经济并不矛盾，反而有促进作用，前提是具备完整完善的的管理模式，拥有长远的发展眼光，不在乎发展规模，而是注重发展质量，才能在产业转移中双方实现共赢，让桂林的经济社会发展得到腾飞。

[1]许承宇.中国产业结构调整研究[D].首都经济贸易大学,2010.

[2]李现勇.桂林市城市建设效绩评价[D].桂林电子科技大学,2007.

[3]李达球.广西承接产业转移问题研究[J].改革与战略,2009(9):70-72.

[4]唐艳萍.广西承接产业转移现状与对策探讨[J].现代商贸工业,2009(24):86-87.

[5]王建军.政府绩效管理在我国行政效能建设中的应用[D].东北大学,2006.

[6]靳泓.论桂林市临桂新区及合理化建议[J].城市建设理论研究(电子版),2013(8).

[7]莫光政.广西承接产业转移中人力资源开发的战略策略[J].东南亚纵横,2010(2):107-111.

[8]谭雪燕,郑国富,陈基海.广西承接产业转移对环境的影响及对策[J].经济研究导刊,2012(29):50-51.

[9]刘春红,李晓龙,陈琳.梧州承接产业转移的SWOT研究[J].企业导报,2009(6):110-111.

Class No.:F207 Document Mark：A

(责任编辑：蔡雪岚)

Management Mode in Undertaking Industrial Transfer in Guilin City

Wu fang

(Department of Management, Lijiang College of Guangxi Normal University Guangxi, Guilin, Guangxi 541006，China)

A new round of international industrial transfer has emerged in China. This opportunity is undoubtedly a rare one for Guilin, a world famous tourist attractions, to understand the significance of industrial transfer. It should grasp the opportunity to improve its modern management mode, and explore the new management patterns and the development path It also should solve the industrial development and ecological environmental protection to get the maximum profit with the minimum cost in the undertaking the industrial transfer.

industry transfer; management mode; Guilin

吴方，硕士，讲师，中级经济师，广西师范大学漓江学院。研究方向:企业管理学、经济学。

2015年广西高校科研立项项目“产业转移中的地方政府：角色定位、政策博弈及合作机制研究——以两广为分析框架”(KY2015LX761)阶段性成果。

F207

A

1672-6758(2016)11-0073-5