谋大计 为改革加码——政协提案精粹辑

·本刊记者 张微微

谋大计 为改革加码
——政协提案精粹辑

·本刊记者 张微微

进一步深化改革是委员们关注的重点。四川日报记者/肖雨杨

1月23日至27日，省政协十一届四次会议在成都召开。在此次会议上，委员们围绕协调推进“四个全面”、践行“五大发展理念”积极建言献策,既要检阅过去的成绩单，也要为未来的改革加码。在第二次提案审查会要求的提案截止时间内，提案组共收到提案920件，经审查立案834件。与往年相比，今年提案对经济建设方面的关注度持续增加，社会建设方面的提案达到总提案数的1/3。其中，有超过30件提案关注扶贫解困，同时，涉及全面放开二孩政策、雾霾等热点问题的提案增长快速，有近20件。下面，就让我们具体来关注一下，委员们的精彩发言。

论发展 ▎如何推动经济结构转型升级

一组数据被委员们反复提及：去年，四川第三产业占GDP比重首次突破40%；“十二五”期间，第三产业比重提高了近7个百分点。这意味着什么？如何促进服务业迈向新台阶，推动四川经济结构转型升级？政协委员们纷纷献计献策。

农工党绵阳市委主委、绵阳市政协副主席沈其霖：一定要把创新改革做实做好，在“十三五”发展中打好创新改革牌。去年我省纳入国家全面创新改革试验区，成德绵先行先试，这一重大政策利好承接“十二五”、开启“十三五”。一定要把推动科技创新作为核心，在结合国家政策基础上，根据成德绵发展实际，在政策扶持、成果转化、人才激励 等方面进行“量身”定制。

四川师范大学经济学院教授王德忠：服务业已成为产业结构调整的风向标，应推动全省服务业多点多极发展。将成都建成现代服务业发展高地，加快向“微笑曲线”两端延伸；基于经济基础、人口以及科技、资源优势，打造一批服务业次级区域，打造一批服务业强县。

省政协委员关永恒：四川有丰富的旅游资源，很多地方都将旅游作为服务业发展的重点。但一定要突出差异化竞争。建议四川要因地制宜创新文化、体验、养生、疗养等消费产品，在差异化竞合发展中实现产业的整体提升。

谋民生 ▎聚焦脱贫攻坚编织民生幸福网

厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。委员们说，“十二五”是编织保障网，“十三五”希望能编织幸福网。委员们认为，加大改革力度应当着眼共享发展，抓住脱贫攻坚、教育、卫生、社会保障等方面热点，把群众最盼望改的事情改到位，调动各方支持、参与改革的积极性，让百姓共享更多改革的红利。

新都一中教师唐顺发：我对“加快建立县域内义务教育均衡发展机制”进行了调研。在凉山州美姑、雷波等县，还存在许多村小，并由代课老师为孩子们上课。按国家教育改革要求，我省在2013年就该完成“撤掉村小并入中心校”“清退代课老师”的工作。凉山怎么了？深入调研才知，当年凉山州在完成“撤点并校”“清退代课老师”后，受贫困、求学路远等因素的影响，一些儿童失学，家长意见很大。因此，我认为改革一定要切合当地实际，群众的感受是最精确的尺子。

绵阳市文广新局副局长喻海燕：文化惠民、文化扶贫是“十三五”期间四川文化工作的重中之重。经济上的帮扶，只是扶贫的一部分，而精神层面的建设和帮扶，能真正让人“站起来”，自主脱贫，帮扶要融入生活的点滴，做到真正的“润物细无声”。

民盟四川省委提案：“范围小、门槛多、救助资金不足、与社会慈善等制度衔接不够、信息不畅”等问题被看作是目前重特大疾病医疗救助面临的现实难题。建议从国家、地方政府、社会救助三个层面，建立重特大疾病医疗救助稳定的筹资机制。并将救助对象从低收入扩展到“因病返贫”人群，使医疗救助制度不仅保障贫困人群的医疗问题，也要保障因为发生“灾难性卫生支出”而可能陷入困境的普通人群。

省教育厅副巡视员林强：公办幼儿园具有兜底性质，在教学资源十分欠缺的地区，政府应该多增设公办幼儿园。从当前财力讲，光靠逐步新建公办幼儿园无法较快满足民生需求，而且民办幼儿园也有很大的市场空间，可以满足不同家庭的需求。

话生态 ▎让四川天更蓝、水更绿

在政协会议上，雾霾治理成了最为热门的讨论话题，也是政协委员们最为关心的生态环境治理的话题之一。“五大发展理念”提出要坚持绿色发展，那么应该怎样更好地实现这一发展理念呢？委员们提出了自己的观点。

四川省华安堂药业零售连锁有限公司总经理吴健：要让我们和下一代能够呼吸到更清洁的空气，政府必须有所行动，而百姓也不能只是一味抱怨。雾霾造成的原因多种多样：农业方面局部烧秸秆的现象，工业火电产生的污染，城市的汽车尾气污染等。我建议，通过冬季单双号限行来有效降低雾霾。每年12月1日开始后的两个月，成都三环以内所有机动车可以单双号限行，以外则可实行分组限行。

民盟省委集体提案：保护好水生态应考虑生态补偿激励。流域生态补偿需广泛调查各利益相关者情况，制订合理的生态补偿标准、程序和监督机制，确保利益相关者责权利相统一，做到应补则补、奖惩分明。

谈法治 ▎为提升百姓的幸福感提供法治保障

今年两会上的省高级人民法院、人民检察院工作报告，在保障经济持续健康发展、推进依法行政、提升司法能力水平、维护社会稳定和谐等方面，呈现出众多亮点。针对“两院”报告，委员们纷纷发表了看法和意见。

何浚治委员（左）就进一步深化医疗制度改革提出建议。四川日报记者/肖雨杨

四川省电力公司调度中心高级工程师王建：把百姓的利益放在首位，这是依法治国的内在要求。一直以来，人民群众对天更蓝、水更清、食品药品更安全的呼声高，切实提升百姓的幸福感需要法治的保障，要严厉打击各类侵害群众利益的违法犯罪行为。

四川博绅律师事务所律师李文学：在当今法院审理民事案件过程中，很多情形下结不了案，不仅仅是由于“案多人少”的难题，而是由于“送达难”的难题。长此以往，就形成了一种恶性循环，使得未结案件不断累积。建议采取多种方法解决“送达难”问题。首先，法院和公安、民政等相关部门建立合作机制，从多渠道着手查找当事人，完成送达。其次，可借鉴浙江省高级人民法院的做法，该院与阿里巴巴集团合作，利用当事人网络购物的记录，锁定当事人的地址，提高送达率。还可以探索建立电子邮件送达机制，通过互联网数据，在法院和当事人计算机之间建立联系，在做好保密的基础上，用电子数据的形式完成送达。同时加大对恶意规避送达的惩处。

四川元绪律师事务所律师谢佳佐：

“蜀道难难于上青天，执行难难于攀蜀道”。当前，执行难是全国法院系统都存在的问题。我建议对于没有在法定期限内执行完结的案件，采取公示的办法，对于为什么没有执行完结，执行的瓶颈、难点，以及法院采取的措施等进行详细说明，让当事人和代理人知晓无法执行的原因，而不是只告诉他们一个“无法执行”的结果。