河南省西峡县林业重点工程建设探析

赵国华

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

河南省西峡县林业重点工程建设探析

赵国华

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

在分析西峡县林业重点工程造林绿化情况基础上，剖析其工程建设特点，分析工程管理情况和成效，指出其存在工程建设资金不足、造林地落实困难、林业重点工程管理信息化水平低等问题，并提出多渠道筹措工程建设资金、工程建设和管护相结合、提高森林资源质量、提高林业重点工程管理信息化水平等发展对策。

林业重点工程；造林绿化；西峡县

西峡县地处河南省西南边陲、豫鄂陕三省交汇地带，地理位置介于东经 111°01′－111°46′、北纬33°05′－33°48′之间。国土总面积518万亩，其中林业用地面积435万亩，有林地面积396万亩，活立木蓄积量821.8万立方米，森林覆盖率76.8%；为河南省林业资源大县之一和南水北调中线工程最大的县级水源涵养区，水源区面积3156平方公里，占丹江口库区总流域面积的14%。西峡县牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进造林绿化工作，通过实施天然林保护工程、长江防护林工程、退耕还林工程等一系列林业重点工程建设，厚植西峡生态优势，为西峡县经济社会发展建设提供了良好的生态屏障和资源支撑。

1 林业重点工程实施概况

西峡县2012-2015年重点工程人工造林面积为123510亩，其中：天然林保护工程68510亩，长江防护林工程24000亩，退耕还林工程31000亩（退耕荒山造林面积18000亩，巩固退耕还林成果面积13000亩）。重点工程人工造林面积按年度分，2012年33000亩，2013年17010亩， 2014年46500亩，2015年27000亩。

2 林业重点工程建设特点分析

2.1 统筹安排，科学规划

西峡县按照林业重点工程造林项目的总体方案和年度规划，统筹安排天保、长防林、退耕荒造、退耕巩固4大类造林项目，尽可能做到作业区域集中连片、项目优化整合，以提高资金使用效率。组织科技人员深入到造林现场，会同乡村干部做好规划工作，做到地块、树种、造林技术、管护体制、资金补助标准“五明确”。2012年以来，造林项目集中在以灌河和淇河流域为重点的荒山造林、以312国道沿线为重点的猕猴桃经济林、以高速和国省道为重点的通道绿化造林三大板块上，整个造林工作呈区域化、整体化、特色化的发展态势。

2.2 创新机制，多策并举

一是鼓励公司法人造林。鼓励扶持企业公司、社会团体采取土地山坡流转的办法进行大面积造林，建设连片产业基地。目前，西峡县已有40多家公司实施项目造林，累计造林面积达到2万多亩。例如南阳鲁易贝贝公司在阳城镇赵营村承包荒山造林，建设了千亩连片核桃基地。

二是鼓励家庭林场造林。动员群众连片承包荒山造林，搞好“林、牧、菌、果、游”多种经营，综合开发，组建起家庭林场。目前，西峡县涌现出200亩以上承包户80多户、100亩以上260多户，已命名为家庭林场的有21个。

三是组建专业队伍造林。为解决大面积荒山造林人员难组织、施工进度慢的问题，西峡县组建专业施工队，采取“四统一”（时间、标准、施工、验收）的办法整体推进造林项目作业。2012年以来，每年的专业造林队伍都在80多个以上，劳动力总数超过1万人，完成了60%以上的造林项目任务。例如重阳镇以行政村和造林基地为单位组建专业队，已累计完成大面积造林8000多亩，造林成活率、保存率明显提高。

四是实施招标项目造林。在立地条件差、作业难度大的地段，采取政府买“绿”的办法进行公开招标造林，啃下“硬骨头”，保证造林成效。2012年以来，已累计完成造林1.1万亩，总投资2200多万元。

2.3 加强技术指导，严格验收

西峡县把加强技术指导、质量监管作为造林工作的核心任务，力求造一片、成一片、见效一片。西峡县林业局和农口相关部门技术人员分包联系乡镇和重点基地，搞好现场技术指导，推广运用了保水剂、机械化整地、水利灌溉设施配套等造林技术措施，从技术层面保证造林成活率。在每年10月份组织造林检查验收小组，逐乡镇逐地块开展年度造林检查验收，依据验收合格面积兑现补助资金和进行考核奖惩。

2.4 加强管护，确保成林

西峡县遵循“三分造、七分管”的原则，认真落实新造林地块的管护措施和机制。公司、大户的造林地块都按照“谁造谁有、谁有谁管”的办法落实管护责任；政府招标、专业队造林实行绿化资产移交制度，把管护责任移交到村组集体或个人，在重点地段配备专（兼）职护林员；大面积新造林地块都划定为封山育林区，人为活动频繁的地段实行“死封山”。2012年以来，西峡县累计投入新造林管护经费5000多万元，配备专（兼）职护林员200多人，造林保存率明显提升。

3 林业重点工程管理情况分析

3.1 天然林保护工程

2010年，国家把位于南水北调中线工程水源地--丹江口水库重要水源涵养区的西峡县列入天然林保护二期工程，工程分管护和建设二部分，其中重点是保护天然林区面积236.2万亩。在保护区内：一是停止天然林商品性采伐，确保丹江口水库上游水源涵养地水流不断，一江清水到北京。二是加强森林管护，管护森林涉及的16个乡（镇）169个行政村，均树立标示牌。三是加强公益林建设，重点在天然林保护区进行人工造林和封山育林。四是保障和改善民生，通过落实政策和工程项目，提倡农户搞林下种植、养殖等增加收入。五是组建农民护林员队伍，现聘任200多名农民护林员。

天然林保护建设工程2012－2015年共完成人工造林6.851万亩。西峡县天保工程人工造林是在天保工程区的宜林荒山区内人工造林，栽植核桃、花椒等生态经济兼用树种，以及大叶女贞、塔柏、法桐等绿化树种。重点栽植松栎混交林、五角枫等，扩大森林植被，恢复提升天然林生态功能。

天然林建设工程采用乡镇组织专业队统一作业或农户自己作业，造林结束后由省市县统一验收合格后，给予补助资金。人工林管护主要以农户自己经营管理或大户承包经营管理两种模式管理。

3.2 长江防护林工程

长防林是西峡县开展最早的国家重点林业工程，1990－2000年为长防一期工程，2000－2010年为长防二期工程，2011－2020年为长防三期工程，目前实施的是三期工程。2012－2015年长方林工程人工造林面积2.4万亩。

长防林建设重点围绕灌河和淇河两岸生态脆弱、水土流失比较严重地方营造以侧柏、火炬松、五角枫等耐干旱、耐瘠薄、生态效益较好的绿化树种；在立地条件相对较好的地方，结合群众意愿，栽植核桃、花椒、七叶树等生态、经济兼用树种；在灌河、淇河两岸符合封山育林条件的地方，实施封山育林，促进林木自然更新。

工程经营模式：工程造林由各乡镇集中统一组织，工程结束验收后，由农户、承包户分散经营管理，资金由国家投资300元/亩，不足部分由县乡农户自筹解决。

3.3 退耕还林工程

退耕还林工程于2012－2015年共完成人工造林3.1万亩，其中退耕荒山造林18000亩，巩固退耕还林成果面积为13000亩。

在工程管理上，坚持多模式创新，着力拓宽退耕还林路子。一是创新科学设计理念。具体规划中，坚持与区域经济发展、兴县富民工程相结合，统筹规划，坚持适地适树、因地制宜、遵循群众意愿合理规划，将西峡县划分为高效经济林和速生丰产林两大区域，打造了两大生态经济带。一以312国道沿线丹水、回车、五里桥等乡镇的坡耕地为重点，栽植猕猴桃、山茱萸、核桃、柿树、板栗、木瓜等生态经济林树种，形成了高效经济林生态经济带。二以灌河、丁河、淇河两岸及国道、省道两侧的荒山荒地为重点，栽植杨树、湿地松、火炬松等，形成了速生丰产林生态经济带。三是创新多元造林机制，把提升造林质量作为退耕还林的生命线来抓，根据不同气候条件、土地类型进行科学分类，全面推广工程造林、专业队造林、招标造林等模式。四是创新多种发展模式，按照“做大特色、做优特色、做强特色”的指导思想，把退耕还林和生态建设、产业发展、林下经济、农民增收有机结合起来，大力发展特色产业，做强做大林下经济，努力实现经济生态化、生态经济化。

4 林业重点工程建设成效

4.1 森林资源增加，林分质量改善

西峡县从2012年到2015年，增加造林面积123500亩，森林覆盖率由2012年的76.8%增加到2015年的78.4%，增加1.6个百分点。同时，林分质量明显改善。

4.2 水土流失减少，生态环境改善

随着林业重点工程项目区森林植被的恢复和增加，水土流失严重的状况已初步得到了遏止，一些昔日被泥沙淤积的河床开始刷深，许多干枯的溪流恢复了流淌。

4.3 推动了地方经济发展，加快了山区群众致富步伐

在中央投资林业重点工程项目的推动下，形成以猕猴桃为主，10万亩规模的林果特色基地，以杨树、泡桐为主的速生丰产林基地，以山茱萸为主的药材种植基地。中央林业投资项目改善了农业区域性小气候，提高了农作物的抗灾害能力，促进了农业的发展，林区群众从林业重点工程建设中得到了实惠。

4.4 取得了明显的社会效益

林业重点生态工程的建设，增强了人们环境保护意识，关注生态环境成为社会常态；改善了投资环境，促进了旅游业快速发展，涌现出中原第一漂、恐龙遗迹园、华山农家乐等知名旅游品牌；保障了丹江口水质安全，为南水北调输送优质水源打下了良好基础。

5 林业重点工程建设存在主要问题

5.1 工程建设资金不足

近年来，随着社会经济的发展，林业重点工程建设生产成本不断上升，一是劳动力成本不断攀升，雇佣临时工人每日的工资一般需要80～120元；二是苗木成本上涨。根据对猕猴桃、七叶树等树种实际造林成本计算，造林直接费用都在1000元以上，而目前财政资金对造林项目只是补助性质，实施的天然林保护二期、长防林、退耕还林荒山造林等重点林业工程，国家、省配套合计到县的补助资金只有300元，仅仅能基本满足种苗和造林施工费。造林补助资金达不到造林实际的投入，造成了经营者的资金紧张，加上林业生产周期长，经济效益低，尤其是生态林，影响营造林生产的积极性。

5.2 造林地落实困难

经过2008-2013年的河南生态省工程建设和2014-2015年的生态提升工程建设，西峡县宜林荒山面积大幅减少，剩下的造林地块立地条件普遍较差，是难啃的“硬骨头”，属于困难地造林，造林地落实困难。

5.3 林业重点工程管理信息化水平低

林业重点工程管理还是使用一些传统的方法，信息化水平低。一是林业站工作人员年龄老化，计算机操作水平低；二是GIS技术没有得到了广泛的使用，森林资源动态变化数据没有得到及时更新。

6 对策与建议

6.1 多渠道筹措工程建设资金

通过政府政策主导，财政扶持，市场化运作，多渠道筹措造林绿化投资，提高林业重点工程建设效益。一是提高林业重点工程造林绿化补助标准；二是吸引社会产业资本投资林业，建设产业基地；三是培植大户规模造林，为群众增收致富奠定坚实的基础。

6.2 工程建设和管护相结合，提高森林资源质量

通过摸清宜林地、可造林地、可抚育资源的数量、分布及动态变化情况，拓展林业重点工程营造林空间。同时，实施封山育林、针改阔工程，提高森林资源质量和工程建设成效。

6.3 提高林业重点工程管理信息化水平

加强对基层林业科技人员培训，普及计算机知识，提高员工计算机操作水平。加强林业信息化数据库的建设，应用GIS技术及时掌握森林资源动态变化数据，完善林业图形编辑、空间数据管理等。通过“互联网+”林业行动计划，努力提高林业重点工程管理信息化水平。

[1]詹昭宁.转换机制 科学经营——探索河南省西峡县科技兴林之路[J].林业科学，1999，（2）.

[2]夏洪梅.浅析林业信息化建设的问题与对策[J].现代经济信息，2011，(4).

[3]芦月芳.实施天然林资源保护工程的问题和对策[J].科技管理，2015，（21）.

表3 不同氮、磷、钾配方比例处理效益表

4 结论

从效益测评看，6种不同氮、磷、钾配方比例施肥均能取得较好的效益，其中氮、磷、钾配比为5∶2∶1时的效益最高，每667㎡可增加收入 655元，与不施肥区每667㎡效益336.68元相比，投入产出效益最明显，具有显著的经济效益。

参考文献：

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F316.23

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1004-7743（2016）04-0018-04

2016-08-26