关于城市轨道交通建设前期项目管理的探讨

冯家青

摘 要：当前，为了进一步缓解城市交通的压力，同时也更加便于人们的出行，许多城市都将轨道交通建设纳入了规划之中，而在进行城市轨道交通建设之前，其前期项目管理对于整个建设项目也有着非常重要的影响，所以必须要对于城市轨道交通建设前期项目管理引起足够的重视，通过有效的前期项目管理来做好建设的准备工作，从而使得城市轨道交通建设项目能够得以顺利开展。城市轨道交通建设前期项目主要包括了网络规划、建设规划以及工程可行性研究三大部分，因此文章主要以地铁建设项目为例就城市轨道交通建设前期项目管理进行了相应的探讨。

关键词：城市轨道交通；地铁；前期项目；项目管理

1 概述

当前在许多的城市之中，公共交通仍然是以公交为主，但是这种公共交通方式的运量较小，而且由于公交的运行也会使得城市的环境受到一定的影响，虽然当前新能源公交车已经投入了使用，但是其运行成本往往较高，所以还没有得到有效的推广，在此背景下，对于城市轨道交通进行建设就显得非常有必要。而对于绝大多数城市而言，地铁是最优的一种城市轨道交通运输方式，因为地铁一般都是在地下运行，不会对于城市的空间造成影响。而再进行地铁项目的建设之前，就需要做好相应的前期项目管理工作，对于线网进行有效的规划、对于环境影响进行相应的评价，同时对于客流进行有效的预测，这样才能够保证地铁建设项目的顺利开展。因此对于城市轨道交通建设前期项目管理进行探讨是非常有必要的。

2 城市轨道交通建设的特征

城市轨道交通具有很多的优势，要想使得城市取得更好的发展，必然离不开对于轨道交通的建设，城市轨道交通具有容量多、效率高而且生态环保等特征，但是要对于城市轨道交通进行建设，还必须要掌握城市轨道交通建设的特征，在此基础之上对其进行有效的建设，才能够有效地保证城市轨道交通建设的质量。

对于城市轨道交通建设而言，它是一个综合性非常强的系统工作，在进行城市轨道交通建设的过程中，往往会投入大量的人力、物力和财力，因为它也属于基础设施的范畴，所以在工程的前期，往往就会投入大量的资金。而且城市轨道交通建设也十分地繁琐，因为在进行城市轨道交通建设的过程中，往往会涉及到很多的专业，比如说预算管理、工程造价以及电力系统等，而对于每一个专业而言，其本身也是一个非常繁琐的系统，但是在进行建设的过程中，不仅仅要将自己专业的任务完成好，同时还需要兼顾其他专业，所以就使得城市轨道交通建设前期项目管理也变得较为困难。还有在进行城市轨道交通建设前期项目管理的过程中，对于投资的控制也存在着很大的难度，因为城市轨道交通建设涉及到很多复杂的环节，所以对其前期投资管理的难度往往也就很大。

3 地铁建设前期项目管理

3.1 网络规划

网络规划是地铁建设前期项目中的一个重要组成部分，所以在地铁建设的前期进行网络规划是非常有必要的，在对于地铁网络规划进行编制时，必须要保证其与城市的总体规划是相符合的，而且对于网络规划的编制还应该分为近期、远期以及远景。地铁网络规划是城市总体规划中的强制性条款，所以它是具有法律地位的，如果要对于规划进行修改，必须要经过原审批部门的审核。在进行地铁建设前期项目管理的过程中，必须要保证网络规划方案是与城市总体规划相一致的，同时，由于城市会不断地发展和变化，而地铁是城市中一种重要的交通方式，所以其也必须要满足城市发展的要求，因此地铁网络规划一般会在5～7年之后发生相应的变化。

在进行地铁建设前期项目管理的过程中，尤其是进行网络规划的时候，还必须要开展道路交通专项调查和居民出行方式调查，从而在进行网络规划之前能够对于城市当前的交通状况有一个全面的了解。道路交通专项调查主要是对于城市当前的交通方式进行相应调查，而居民出行调查则是网络规划的一个重要依据，依据居民出行调查的结果，可以对于居民出行的产生量和吸引量加以计算，从而获得规划年份的居民出行分配和分布，而出行分配的结果就是地铁线路布局规划的一个重要依据。

3.2 建立完善的前期项目管理目标体系

在进行地铁建设前期项目管理的过程中，还必须要对于相应的管理体系目标加以完善，因为在进行地铁建设的过程中，形成完善的项目目标管理体系对于建设活动有着至关重要的意义，所以必须要在前期项目管理中对于质量目标、进度目标以及投资目标加以完善，并且形成完善的目标体系，使得地铁建设活动能够得以有效的进行。

首先，在质量目标方面，因为地铁项目建设活动的投资非常大，而且其对于居民的正常出行也有着非常大的影响，所以必须要有效地保证地铁建设的质量，在要求的工期内按质按量地完成地铁的建设，并且确保质量达到优良的标准。在进度目标方面，必须要能够确保项目的总工期和各个阶段的工期是相互匹配的，按照合同规定的日期完成所有项目的施工。而在投资目标方面，则应该由相关的建设主管部门来进行合理的控制，而且在地铁建设的过程中，还必须要由相关的单位来对其进行评估。安全也是地铁建设过程中一个非常重要的因素，所以必须要制定合理的安全目标，在建设过程中应该建立并且完善相应的安全制度，而且还应该定期地进行检查，如果发现存在安全隐患，必须要及时地进行整改。而且对于大型的机械施工应该建立起安全台账，从而避免因为机械方面的因素而导致的安全问题。最后，在管理目标上，应该对于国外先进的管理模式加以学习，对于地铁建设进行全方位的科学化的管理。

3.3 地铁建设前期风险管理

在进行地铁建设的前期中，可能会面临一系列的风险，这些风险对于地铁建设项目的开展有着非常重要的影响，所以在进行地铁建设前期项目管理的过程中，前期风险管理也是一个非常重要的内容。地铁建设前期风险主要包括市场风险、技术风险和财务风险三类，其中市场风险一般都是由于前期对于客流预测的数值过高而导致的，而技术风险则主要是因为施工人员的技术水平不高而导致的，最后财务风险的主要影响因素是融资不当或者财务结构不合理等情况，最终使得投资者预期收益出现下降的情况。

这些风险的存在都会对于地铁的建设造成严重的影响，所以必须要采取有效的措施对其进行管理。首先，对于市场风险而言，要想对其加以有效的避免，必须要关注对于客流的预测，因为在地铁的运行过程中，有许多的不确定因素都会对客流造成影响，此时可以通过对风险进行转移，从而有效地对于市场风险加以规避，而转移风险的一个有效手段就是和政府签订保底客流的经营协议，因为对于轨道交通而言，只要其没有达到一定的客流条件时，政府会给予建设企业一定的特殊补偿，这样一来，就可以有效地将客流不足的风险转移给政府。同时避免市场风险的另一有效手段就是在制定票价时做好相应的市场调研工作，使得票价能够满足乘客的承受能力，从而对于客流不足的风险加以规避，而且要想有效保证地铁的客流量，还必须要进一步提升服务质量。

在对于技术风险加以管理的过程中，首先必须要对于施工企业的资质进行严格的审查，如果施工企业的资质不达标，则不能够让其参与到地铁建设投标。同时在地铁建设前期项目管理的过程中，还应该在合同中对于施工企业的责任和义务加以明确，并且通过合同的形式建立起安全责任制度，并且形成对施工企业的约束机制，避免施工企业对于地铁建设项目进行违法的转包或者外包，从而更好地保证地铁建设的质量。同时，施工企业在进行地铁建设的过程中，还必须要强化自身的安全意识和责任意识，进行地铁施工的每一个技术人员，都必须要经过严格的审核，确保其技术水平能够满足地铁施工的要求，同时在施工的过程中，也应该加强对于施工人员的管理，保证其在施工的过程中是严格按照规范和相应的工艺流程来进行施工的，这样才能够更加有效地避免技术风险。

而在财务风险的控制方面，可以通过对于财务杠杆加以控制，使得资金结构能够更加地合理，使得地铁建设筹资的成本能够得到降低。因为财务杠杆的利益对于风险增大所导致的各种不利影响能够起到一定的抵消作用。而且在地铁建设前期项目管理中，还应该对于客运需求预期有一个正确的认识，在进行资金筹集的时候，应该保证还款时间和还款方式的科学合理。并且还应该在前期做好还款计划与准备工作，使得资金周转能够加快，适当地增大流动比率，从而有效地避免财务风险。

3.4 工程建设总策划

在地铁建设前期项目管理的过程中，工程建设总策划也是一个非常重要的内容，通过有效的工程筹划，能够使得后期的地铁建设项目得以顺利开展，并且保证地铁施工活动的高效进行。在进行地铁建设总策划的过程中，首先就需要抓住项目的重点和难点，这些重点和难点最容易对于地铁建设活动及施工进度造成影响，所以在进行工程建设总策划的过程中对这些重难点部位引起足够的重视，并且制定好完善的措施，就能够保证建设活动的顺利开展。其次，由于地铁的线路往往较长，所以在进行工程建设总策划的过程中，必须要合理地进行标段的划分，制定完善的标段划分方案，只有对于标段进行合理的划分，才能够更好地对于人力、物理及财力进行安排，从而使得资源得到有效的配置。最后，还必须要完成工期目标的制定，因为地铁属于市政工程，它有着自身的特殊性，所以也对于工期有着更为严格的要求，必须要保证工期的合理，才能够使得地铁建设项目的效益达到最佳。

例如在进行深圳市轨道交通七号线路项目的建设时，前期管理中的工程建设总策划就发挥着十分重要的作用，深圳市城市轨道交通7号线是连接深圳特区内南半环主要居住区与就业区的局域线，线路长度约30.173km，设28座车站。而在进行前期工程建设总策划的过程中，首先对于本工程的重难点进行了确定，本工程实施过程中主要有三个重难点问题，第一是综合换乘问题，第二是车辆段和停车场问题，第三是华强北片区施工问题，这三个问题是本工程所面临的重难点问题，所以在进行前期工程建设总策划的过程中，对于这三个问题引起了足够的重视，事先制定好了相应的解决方案，从而保证了后期施工活动的顺利开展。而在标段划分方面，本工程依据实际情况，对于正线土建工程划分了六个标段，同时常规设备安装及装修也相应划分六个标段，并且对应六个监理标段。通过对于标段的合理划分，使得后期的各项施工活动得以有序开展。最后，在对于工期目标进行制定的时候，本工程依据相应的技术参数和关键节点，确定了为期54个月的总工期目标，并且对于各个里程碑工期进行确定，对于工期总目标进行了进一步的细分，从而使得施工活动能够得以更加高效的开展。

4 结束语

无论是对于地铁建设而言，还是轨道交通建设而言，前期项目管理都有着至关重要的意义，通过有效的前期项目管理，能够使得建设活动得到更好的保障。同时通过有效的前期管理，也更好地避免了可能出现在建设过程中的一系列风险，从而使得工程能够顺利得以开展。

参考文献

[1]梁敏之.轨道交通可研阶段前期项目策划研究[J].都市快轨交通，2016，29（3）：8-10，19.

[2]刘丽菁.关于轨道交通项目前期招标管理的探讨[J].低碳世界，2014（14）：231-231，232.

[3]夏莎丽.浅析轨道交通项目前期招标管理[J].科技创新与应用，2016（24）：249.

[4]叶志勇.浅谈市域铁路前期的工作内容流程及要素条件[J].中国新技术新产品，2016（15）：145-146.