浅谈对地勘单位的财务管理

孙桂芹

摘 要 随着我国地勘事业的蓬勃发展，地勘单位在经营过程中面临的财务风险逐年加大，因此完善地勘单位的财务管理内部控制制度，提升其内部财务控制的效率迫在眉睫。本文阐述了当前经济形势下地勘单位的财务管理现状，分析了完善地勘单位的财务管理内部控制制度的措施。

关键词 地勘单位 新常态 财务管理 问题 措施

地质勘查单位的主要工作是区域地质矿产调查及矿产远景区调查预测与评价、 固体矿产资源的普查勘探与评价，并为国民经济和社会的发展提供所需的矿产资源开发依据和广义的地质服务。当前，我国大多数地勘事业单位的企业化改制刚刚开始，其内部控制环节普遍比较薄弱，特别是对内部财务的控制很难达到现代企业制度的要求。为此，地勘事业单位在经营过程中面临的财务风险也逐渐加剧，完善其内部财务控制的效率迫在眉睫。

一、地勘单位的财务管理现状

（一）内部管理需要改革

因为传统经济体制和单位体制的影响，我国大部分地勘单位都具有事业单位和老牌国有企业的背景，受行政管理干涉较深，不以营利为主要目的；管理方式传统指令化，注重国家拨款的完成进度和预算执行情况，而忽视单位内部的管理创新机制。虽然之前一些地勘单位戴事业帽子走企业化管理，积累了一些企业化管理经验，但是随着我国市场经济体制越来越完善，对外开放程度越来越深，对地勘单位的管理要求也越来越高，因此在经济发展新常态下，地勘单位不仅要重视业务创新，还要重视管理方式与管理方法的创新，加强内部控制，建立符合内外部环境的财务管理制度，才能在新时期取得稳定的发展。

（二）融资渠道多元，融资方式多样

经济发展新常态对地勘单位来说既是机遇又是挑战。因为地勘行业的特性，需要的投资数目巨大，如果仅由国家投资，不仅会使国家承担的风险过大，也不利于配合“走出去”政策。随着地勘行业的逐渐发展，传统的由国家主要投入的地勘行业投资模式的缺点逐渐显现，例如国家初级勘查阶段投入巨大，但是却看不到经济效益，给地勘单位带来巨大的财务风险。新常态时期给地勘单位带来了发展机遇，地勘行业可以多渠道融资，不单纯依赖于国家投资；可以适当引入民间资本，或者通过政府采购，给地勘实体工作插上金融的翅膀。所以，地勘单位在经济发展新常态时期要注重开展新的融资渠道，减小财务压力。

（三）地勘单位改革新常态

我国地勘单位改革已经进入“深水区”，地勘单位分类改革在省级政府的统一组织下，取得了不同程度的进展，大部分单位在改革中变成了公益一类或二类。伴随着经济发展新常态以及我国地勘行业的整体发展情况的改变，实行分类改革后，我国地勘队伍的发展呈现新的格局。通过一系列改革，地勘单位的社会职责进一步明晰，事企也进一步分开，从而逐渐提高了我国地勘单位的管理质量与工作效率，降低了地勘单位的财务风险。

二、提高地勘单位财务管理质量的措施

（一）事企分离

1.实行事业单位所办企业法人治理结构。地勘单位实行事企分开，真正按照企业化、市场化规则运作企业。对控股企业来说，事业单位应按照被投资企业章程的规定，派出董事、监事和相应的经营班子成员，全面负责被投资企业的经营管理。对参股企业来说，要对被投资企业派出法定程序选举产生的董事、监事，参与和监督被投资企业的经营管理决策。

2.落实地勘单位的管理责任。地勘单位事业单位法人代表应对所投资企业的资金安全负责，确保对外投资保值增值；要建立必要的管理制度，加强对被投资单位经营活动的监督；密切关注被投资单位的借贷、投资、担保和委托理财等行为，防止国有资产流失，防范对外投资风险。例如设立执行董事，对大额支出实行联合签字制度；建立对重大投资、担保等事项由董事会讨论通过等制度。

（二）完善地勘单位的财务内部控制制度

1.合理设置岗位，避免出现不相容的职位。所有地勘单位的经济业务必须经过适当地授权才能执行，任何业务不能由一个人单独包办，不相容职务应该互相分离，以确保地勘单位内部不同部门和岗位之间权责分明，互相制约、互相监督。例如在实际工作中出纳和会计应由两个不同的人来担任，以便相互制约、相互监督。

2.完善地勘单位的监督机制。在地勘单位中，由于会计人员不具有独立地位，其利益关系依附于单位及领导，从而使其内部监督软弱。解决的办法就是消除地勘单位的领导与会计人员之间的利益关系，由地勘单位的主管单位或同级财政部门掌握事业单位会计人员的任免、升迁、奖惩，提高会计人员的独立地位。

（三）注重地勘单位的财务管理工作

1.做好成本控制。第一，宏观层面的成本费用控制。对于地勘单位的决策层而言，要树立战略成本管理思想，即从已制定的企业发展战略思路指导下，强化投资控制，更多地关注成本管理的战略环境、战略规划、战略实施和战略业绩；关注不同战略环境选择下如何组织成本管理的问题。第二，体制机制层面的成本费用控制。完善地勘单位的整体文化建设机制，认识职工群众是成本控制的主体力量。事实多次证明，许多造成巨额成本支出的事故，多数都源于人为的责任事故。单位要通过企业文化建设的深化，让员工自觉树立为企业降耗提效和主动开展技术创新的价值观，对于降低成本来说意义重大、深远。另外，地勘单位要全力营造降耗、节支、建立节约型员工队伍的长效机制，要使成本控制理念深入人心。

2.提高预算管理质量。地勘单位要重视预算管理工作，在预算编制、预算执行、预算评价三方面都要进行相应地调整与升级。地勘单位的财务管理要保证预算编制的科学性。在预算执行方面保证预算编制的权威性，并完善预算调整的相关流程，严格做好预算调整尤其是预算追加的审批。在预算评价上，要做好相应的预算数据记录，为下一次预算编制提供基础的数据资料。

3.控制资金链安全，促进资金回笼效率。地勘行业的风险勘查投资成本较大，资金回笼周期长，如果地勘单位不控制好资金回笼的效率，很难保证资金链的安全。所以，在经济发展新常态下，地勘单位要发展就要建立健全资金管理体系，尤其重视资金链安全管理，并提高资金的利用效率。地勘单位需要把有限的资金用在刀刃上，突出加强支出管理，倒逼成本。地勘单位的资金管理要建立在完善的财务管理制度之上，重视资金的时间价值，保证现金流量的安全，并在财务风险管理中突出资金流量风险管理，通过风险管理与评估体系的配套措施，强化对资金控制，保证单位在任何时候都能对资金进行有效调度。同时单位还要加强对应收账款的管理和催收，避免呆坏账的出现，保证单位每一笔资金的安全。

总之，地勘单位的财务管理工作在单位的整体管理中作用越来越突出。在地勘单位的深化改革中，必须把财务管理制度改革放在重要位置，只有保证财务管理高效，才能为单位的资金安全和使用效率打下基础，才能实现单位的长久稳定发展。

（作者单位为黑龙江省地质调查研究总院齐齐哈尔分院）

参考文献

[1] 梁建庄.煤炭地质勘查单位改制面临的风险及解决策略探讨[J].中国高新技术企业，2013（20）.

[2] 张震屹.浅谈如何提高地质勘查单位会计信息质量[J].吉林地质，2010（03）.