以城市设计为先导的控制性详细规划编制方法研究——以潍坊滨海经济技术开发区科教创新区控制性详细规划为例

尹家宝（湖南千府城市设计有限公司，湖南长沙410000）

以城市设计为先导的控制性详细规划编制方法研究
——以潍坊滨海经济技术开发区科教创新区控制性详细规划为例

尹家宝（湖南千府城市设计有限公司，湖南长沙410000）

在现阶段城市规划指导城市建设的大环境下，随着政府对城市规划带来社会效益及政治效益的干预，公众对提升城市环境品质的需求，市场给城市规划带来的经济效益的依赖，传统以物质空间主导的城市规划已难以满足城市各类利益主体的需求。基于此，我们科教创新区控规为例，探讨控制性详细规划编制的新方法及新思路。

城市设计；控制性详细规划；潍坊滨海；指状规划；生态；共享

为打造现代化、国际化高效生态滨海新城，潍坊滨海经济技术开发区提出“一城四园”的规划布局，一城即滨海水城，四城即希望城、太阳城、幸福城、欢乐海。以“希望城”的理念建设的科教创新区是滨海水城的重要组成部分。

1 现状概况

1.1 认知潍坊

区位优越，半岛咽喉。地处山东半岛的中部，黄、蓝两大国家战略经济区的交汇处。

历史悠久，名片大气。始建于夏商，古称潍县。是世界风筝之都，联合国水环境示范城市。

文体丰富，职教发达。是历年国际风筝节、国际蔬菜科技博览会等活动的举办地，现有中、高等学校46所，在校学生32万人（见图1）。

1.2 现状分析

项目区位：项目位于潍坊滨海经济技术开发区中部，距渤海湾约6km，距潍坊市区35km，距荣乌高速约12km。

规划范围：基地北到长江东街、西至白浪河、南抵汉江东一街、东至虞河。总用地面积约24km2。

周边环境：基地北部为以“幸福城”的理念建设高档商住区及以“欢乐海”的理念建设旅游度假区；南部为制造产业园区，西部为以“太阳城”的理念建设中央商务区。

对外交通：现状主要有长江东街、汉江东街、海汇东路、渤海路。

现状用地：用地以盐碱地为主，兼顾零星教育科研及办公用地。

用地动态：已建用地212.04hm2；在建用地173.34hm2；已批未建用地214.87hm2。

图1 规划区位

1.3 上层次规划

《潍坊滨海经济技术开发区总体规划》已于2014年审查通过，规划确定开发区性质为：全市经济转型升级的增长极，新兴产业及科研职教基地，渤海南岸重要的航运物流枢纽。职能结构：承担教育科研、金融商贸、生活居住、旅游休闲等第三产业职能。

2 规划原则、思路及理念

2.1 规划原则

2.1.1 空间开放化

妥善处理大学间的相对独立性与空间开放性的关系，以开放型的校园环境促进各校区之间的交流、科教园区与城市的交流、大学生与市民的交流，从而带动地区文化和经济跃升，提高竞争力。

2.1.2 资源共享化

运用新的空间组织模式，设置不同程度的共享体系，本着“互利、自愿、利于交流”的原则，提高教学、科研、居住、绿化等各类资源的共享和利用，优势互补，极大地减少重复建设。

2.1.3 建设弹性化

充分考虑职教大学自身特点和主动性，运用“刚性结构”和“柔性结构”的概念，在保证总体规划骨架的前提下，提供多种弹性发展空间和用地组织模式，满足不同类型大学对用地和空间的需求。

2.1.4 环境生态化

尊重自然生态和景观特色，运用复合生态学理论，充分运用海绵城市规划，实现自然与城市的和谐共生。全面提升园区生态化程度，提高节能环保水平，使科教园区成为山东省绿色生态技术的示范区。

2.2 设计理念

2.2.1 指状规划

引入哥本哈根的“指状规划”，通过对场地的挖填处理，规划在各个“手指”之间保留和营造带状绿地，最大限度的丰富自然景观，提供丰富、多样、宜人的学习和休闲空间。

2.2.2 城水人岛

规划采取整体统一、相对独立的组团式布局，利用水系景观将各功能区相对分离，形成园区的景观骨架；在园区中心设计环状水系和中心岛，形成城水人岛共存，共生共融的生态园区。

2.2.3 共享空间

通过生态、共享、庭院式空间格局，打造“理性与浪漫的交织，自然与人工的融合”校园环境，将公共资源的进行整合利用，为各院校提供良好的共享空间。

3 规划思路

在现阶段城市规划指导城市建设的大环境下，随着政府对城市规划带来社会效益及政治效益的干预，公众对提升城市环境品质的需求，市场给城市规划带来的经济效益的依赖，传统以物质空间主导的城市规划已难以满足城市各类利益主体的需求。

基于此，我们从该项目入手，探讨城市规划的编制的新方法及新思路。试图将控制性详细规划的编制由以往的封闭、感性的方案转变为开放、科学的控制。在规划编制过程中，力求以反映空间特质的城市设计为先导，以满足多元利益诉求的若干专题研究作为科学基础，以控制性详细规划为行动准则。

为增强控制性详细规划的针对性、科学性及可实施性，规划建立以基于现状建设条件反映空间特质的城市设计为先导的工作方法，针对政府、公众及市场等多元主体需求，开展多个专题研究，奠定空间设计的科学基础；因此，特提出构建“专题研究+城市设计+控制性详细规划”的多元协同的工作方法，形成以城市设计为先导，以若干专题研究为科学基础，以控制性详细规划为实践依据的工作框架体系。

图2 “专题+城市设计+控规”工作框架体系

3.1 作为基础的专题研究

随着城市发展的动力机制由国家全权计划向地方政府、开发商及社会公众等各方主体利益互动转变，控制性详细规划有必要在综合考量政府、公众及市场的多方利益诉求后再开展设计。规划针对政府、公众及开发主体等三类利益主体的不同需求，合理配置土地资源、塑造鲜明的城市形象及提高市场的运营效率，在城市控规编制工作开展前多个专题研究，作为规划设计的科学基础及合理依据。

3.2 作为塑造空间特质的城市设计

随着城市综合环境质量与风貌特色逐步成为城市的核心竞争，城市设计已上升为塑造地区特色、提升环境品质、强化文化品牌的有利手段。因此，空间品质及特色塑造已成为规划设计的主要内容。如果说上述专题研究是为了明确城市空间的内涵，那么作为塑造空间特质的城市设计则是通过具体的空间组织手法来对城市空间内涵进行外显表达。

3.3 基于操作层面的控制性详细规划

规划采取“整体设计、分区控制”、“重点受控、一般引导”的管控策略将城市设计转化为控规管理语言，将空间设计具体落实到法定文件中。

图3 设计技术路线

4 规划主要内容

4.1 功能结构

结合科教创新区现状建设情况，进行组织路网和功能布局，形成“一心、两带、三区”的空间结构。

一心——公共服务中心；

两带——白浪河风光带、虞河风光带；

三区——北部职教园区、南部职教园区、中部商业服务区。

图4 功能结构

4.2 城市设计

考虑基地环水近海的特征，以周边的白浪河、虞河为基础，通过连续完整的水系营造，形成独特的空间轴线和滨水休闲空间；通过对建筑群的有序布置，形成地域标志和个性场所；通过城市公共活动空间的着重塑造，体现以人为本，人与自然和谐共生的理念。

图5 鸟瞰图

图6 智慧岛效果图

4.3 土地利用规划

规划总用地为2438.28hm2，其中建设用地2107.33hm2，非建设用地330.95hm2。建设用地主要包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、道路广场用地、公用设施用地、绿地。

图7 土地利用规划

4.4 道路交通

主干路结构为“一环两横四纵”，一环即智慧二街，两横为长江东街、汉江东街，四纵为海汇东路、海安路、渤海路、海韵路。

次干路结构为“一环三纵三横”，一环即智慧三街，三纵为成贤路、渤海东路、虞河路，三横为紫薇路-汉江东三街、樱花路-汉江东七街、汉江东五街。

4.5 绿化景观

规划形成“一心、三带、四轴”的景观结构。

一心：指以智慧岛为核心的生态公共服务景观中心；

三带：指白浪河滨水风光带、虞河滨水风光带、环文昌湖景观带；

四轴：指环岛生态景观轴、海安路科技人文轴、紫薇路-汉江东七街的科技人文轴、樱花路-汉江东三街的科技人文轴。

5 项目特色

5.1 绿地楔入，生态优先

在科教创新区东部以指状绿地楔入基地内部，形成良好的生态格局。指状绿地深入虞河的部分形成一个个半岛，通过填挖手法重新塑造水岸空间，带动湿地生态系统的全面性重建，在半岛融入校园休闲活动，形成景观宜人的滨水空间，为大学城提供环境优良的公共场所。形成了从富有现代都市感的校园紧凑布局渐变到开放宁静又生机盎然的湿地景观的合理序列。

同时，以基地内部的绿地和水系作为延伸，形成贯穿全区的生态绿网，以此美化生态环境。

此外，指状绿地也象征着打造实施滨海发展战略的“智慧之手”以及培养专业技术人才的“技能之手”。

5.2 水网纵横，滨水个性

规划通过疏竣、整治、开挖等措施，形成遍布全域的水网系统，突显近海、临水的特色。科教创新区的教学、生活及配套均结合滨水广场、滨水公园、滨水步道等场所，塑造“水在城中，城因水活”的城市意象，达到赏水、亲水、嬉水、乐水的目的。

5.3 引水成岛，多元活力

在区域西部引入白浪河的河水，形成智慧岛，将其打造成白浪河景观带上的重要公共开放空间。同时，它也是整个区域的公共服务中心，兼具文化、娱乐、体育商业、休闲等功能。

规划在智慧岛周边水域塑造多个景观节点和人流集散空间；各大专院校围绕智慧岛进行环状布置，实现公共资源共享，激发核心区域活力。

5.4 绿道环绕，健康宜居

片区结合绿地与开放空间规划了连续完整的绿道慢行系统，在美化人居环境、为人们提供更多贴近自然的空间同时为居民健身、休闲、举办各种类型群众活动提供场所。

绿道的植物配置遵循“生态优先、突出特色、因地制宜、适地适树”的原则，在保持原有生态系统稳定的基础上，选择适合盐碱地生长的植物的同时，考虑到植被景观季节变化，丰富绿道的层次，主要绿化树种有：白蜡、国槐、柳树、榆树、臭椿、苦楝、柽柳、香花槐等。

5.5 海绵城市，慢排缓释

依据《海绵城市建设技术指南》，规划利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”等控制措施为主要的实施途径。

5.6 盐碱地域，生态构建

随着经济日益增长，土地资源越来越紧张，滨海城市逐渐开始对盐碱地的进行治理和利用。潍坊盐碱土地资源丰富，蕴含巨大发展机遇，盐碱土地已成为潍坊未来发展的战略资源。

本次规划通过开挖水面、选择适合盐碱地生长的植物、局部起伏地形等措施，对盐碱地进行水利工程改良及生物改良。

TU984

A

2095-2066（2016）33-0162-03

2016-11-12

尹家宝（1980-），男，工程师，大专，主要从事规划设计等工作。