法治型服务政府制度思考及建设

陆玉维

随着我国社会经济的飞速发展，相关政府机构加快了政治建设的步伐，在这种时代背景下，法治型服务政府诞生，如何进一步深化我国行政体制改革，实现我国经济、政治、文化和谐、持续发展，是当前我国政府必须思考的问题。为建设高效率的服务型政府，应建立健全相关法律法规，充分发挥制度本身的作用，让行政管理工作做到有法可依、有法必依。政府领导须加大对制度体系的重视程度，清楚意识到体制创新与制度设计的必要性，立足于我国当前发展情况，加强实践与制度之间的联系，从群众最基本利益的角度出发，真正提升政府的服务水平与质量。

一、提出法治型服务政府建设的背景

随着我国政治改革的深入推进，国家提出建设法治社会的目标，且坚持以群众利益为中心，提升政府部门的服务水平，这一系列内容可称之为“法治型服务政府”，该种理论来源于西方国家在改造政府部门时提出的公共部门、服务观点，该观点系统阐述了政府在当前社会背景下扮演的角色，政府应充分发挥其为社会服务的职能。在我国加入WTO组织后，相关政府机构开始了一场改革运动，以减少、清理行政审批程序为目的，由上至下，由中央至地方政府，各级机关都需要结合WTO组织的具体要求，主动废除与市场经济不相适应的行政审批制度，这次改革为法治型服务政府理论的诞生奠定了坚实基础，使得越来越多的政府工作人员意识到应及时转变行政机构的职能，且越来越多的政府机构进行了积极探索，取得了较好的成绩，在这种时代背景下，我国政府结合群众最基本利益，提出建设法治型服务政府的思想。

二、法治型服务政府概论

法治型服务政府以社会本位理念、公民本位为基础，基于社会整体民主秩序框架，借助行政法定程序，并按照公民基本意志而组建，该种政府以为人们服务为中心，并承担着相应的政府服务责任，主要具有以下三方面的特征：

一是法治型服务政府与管制型、独裁型政府相对立，我国在改革开放以前，实行的是计划经济体制，在某种程度上而言，就属于管制型政府，政府地位神圣不可侵犯，与群众之间的距离较远，但随着市场经济制度的推进，该种模式已经不适应于社会发展需要，进而出现法治型服务政府，法治型服务政府强调公平公正，政府机构与公民是一种平等的关系，从而更好地实行社会行政管理，提升政府工作效率，缓解政府与公民之间的矛盾。

二是建设法治型服务政府，应关注到政府工作的高效性，该种特征是来源于政府本身的规定。有效的政府应发挥以下几种职能：合法垄断暴力、提取社会资源、宏观调控经济、发动群众、坚持民族的统一性、维持政府机关内部向心力与凝聚力、保障社会公平公正等。

三是依法为群众提供便捷的服务，法治型服务政府以群众为中心，坚持以人为本，注重提升公民生活水平和质量。在实际建设过程中，应为公民配备完善的公共基础设施，使其生活更加规范化。

三、法治型服务政府运行过程中出现的问题

法治型服务政府在我国推行时间较短，但影响范围较广，随着我国经济水平的不断提升，法治型服务政府的建设步伐也逐渐加快，在公民中形成了很好地反响，但受到制度不完善、人员素质等因素的影响，其仍存在部分亟待解决的问题，主要包括以下三方面：

（一）缺乏基本的理论认识

法治型服务政府建设工作对我国政府而言，是一项全新而具有挑战性的任务。对于什么是科学的法治型服务政府，不管是学术界还是政府内部机构，都未形成统一理论认识。因此，在推进法治型服务政府工作的过程中，会具有盲目性和随意性，降低了政府整体工作效率。

（二）政府行政体制有待更新

随着我国政治改革的深入实施，各地政府部门加大了对内部部门的革新，从提供便民服务、简化公民办事程序等方面逐一增强，取得了较好的成果，但就行政体系、政府服务理念等内容而言，仍没有引起部门机构的重视。法治型服务政府以公民为中心，应建立公民问责、政府行政方面的制度，在实际设计过程中，应结合公民的政治诉求，由外而内的开展政府相关工作，让公民本身期望规范政策设计、公民基本需求决定公共服务的内涵、公民满意度评判政府执行力。

（三）缺乏长期、系统建设的认识

我国传统政治制度实施时间较长，对我国的影响较为深刻，短时间内想要健全法治型服务政府制度体系，是一项艰巨的任务，甚至从某种程度上而言，是不可能的，但部分政府工作人員为追求政绩，盲目地进行法治型服务政府建设，在很大程度上浪费了政治资源。基于地方政府的角度而言，大多数地方政府都偏重于推进精简行政审批程序、简化办事流程、提升服务水平、端正服务态度等工作，这一类工作具有短时间能见到效果的共同点，但这种工作不是建设法治型服务政府的全部，相关政府人员仍对于服务型政府缺乏长期、系统建设的认识。

四、完善法治型服务政府制度的途径

构建我国法治型服务政府，需要相关政府机构与群众共同努力，不断完善法治型服务政府制度，切实贯彻执行依法行政，充分发挥政治制度本身作用，确保政府行为的规范性和合法性，主要包括以下三方面：

（一）提升政府机构服务意识，重视公共服务

在建立法治型服务政府制度的过程中，应引导工作人员树立为人民服务的意识，使其清楚认识到自己是人民“公仆”，消除工作人员的优越感，提升政府整体服务水平与质量。在实际推行过程中，各级地方政府应及时组织工作人员，对其进行系统的培训，促使其摆正自身位置，树立良好的服务理念。法治型服务政府应构建一个以公民为中心，公民基本利益为基础的创新管理模式，即公民通过一定的渠道，给政府制定出对应的服务标准，再经过政府部门的修改后，以最终标准规范政府工作人员行为。

公共财政部门是服务型政府中重要组成部分，其主要的工作目标为满足大众对于公共服务的需求，在公共财政支出中，民生投入应占到绝大部分，但在当前社会中，公共财政仍带有“建设财政”的色彩，经济支出的比例依旧较大，因此，相对来说，公共服务方面的投入偏小，因此，为健全法治型服务政府，应不断完善、改进公共财政支出体系，协调社会经济的发展，促进社会公平公正。

在科学技术日新月异的时代背景下，我国政府部门的工作也逐渐朝着智能化、信息化和自动化方向发展，电子政务的影响范围越来越大，为进一步提升政府服务质量，应重视电子政务对部门工作的作用，拓宽服务型政府发展空间，转变政府传统职能，提升政府公共服务方面的工作效率和质量。政府部门可引进先进电子政务理念，建立政府网络交流平台，如政府门户网站等，将政府信息公布在平台上，让群众能够随时随地监督政府。同时，推行网上办公，打破政府间部门的限制，做好协同政务工作，统一协调好政府行政改革与信息技术之间的关系，更好地建立法治型服务政治制度。

（二）转变政府机构组织结构，整合行政资源

受到计划经济与传统政治模式的影响，我国政府机构组成比较复杂，但随着经济社会的飞速发展，该种组织机构模式已经无法适应时代需求，为构建法治型服务政府制度，应合理转变政府机构内部组织结构，优化配置内部行政资源，提升政府机构内部行政管理质量与效率，主要应做好以下工作：科学整合政府内部组织，合理减少行政内部层次，确保体制的顺利运行，在条件允许的情况下，推行“大部门”体制，该种体制以“宽领域、大职能”为基础，建立起决策过程与执行过程相分离的管理模式，提升整体的行政效率。在实际推行过程中，应不断整合行政内部人力、物力资源，在保障工作效率的同时，有效节约行政成本，促进责任型政府、服务型政府的建立，更好地规避传统计划经济带来的问题。

（三）完善行政内部运行制度，创新管理方式

在构建法治型服务政府制度的过程中，应及时转变行政管理观念，完善行政内部运行制度，创新政府管理模式。首先，控制好政府工作的决策过程、执行过程与监督过程，通过建立内部决策机制，借助专家咨询、集體决策等制度，规范民主化、科学化的决策流程，采取听证会等形式，收集群众智慧与建议，降低制度在推行过程中的难度。在执行过程中，须贯彻实施部门负责制度、分管领导负责制度等制度，做好明确分析，科学承担责任，确保决策能够落实到位；其次，政府机构应不断创新内部管理方式，转变传统直接干预经济活动的做法，为社会营造出公平公正的竞争环境，借助法律手段、行政手段，提升公共服务的有效性。

五、人民代表大会制度对法治型服务政府的辅助作用

在我国，立法权仅属于全国人民代表大会及其常委会，因此，在建设法治型服务政府制度时，可借助人民代表大会制度，对其予以补充与修正。需要注意的是，我国服务型政府与西方资本主义制度下的服务型政府存在本质区别，基于此，更应全面把握人大制度，促使法治型服务政府更加规范化、法律化。

（一）明确政府法定义务

人民代表大会制度以控权、分权、放权为宗旨，在实际运行过程中，应结合我国当前实际国情，确定政府法定义务，主要解决好公共服务的问题。在社会管理领域，应重视权利分工，做好国家分权的工作后，才能更好地保障服务型政府的顺利运行。同时，基于立法的层面，人大制度能够详细阐述“服务义务”，使得法治型服务社会更具备中国特色。为人民服务是我国政府的基本宗旨，但在很多情况下，都未能顺利的实施，在新时期，应加大对行政管理的监督力度，将服务型政府理念融入行政工作过程，提升政府工作的效率和质量。

（二）建立政府运行规则

基于人大制度的角度，建立法治型服务政府规范的运行规则，主要应考虑以下几个问题：一是人民代表大会应保障社会的公平公正，确保资源配置的合理性，从立法的角度，对其进行监督与考察；二是实现资源使用过程的合法性，从时间、空间、服务对象方面，处理好公众不同需求，更科学地使用社会资源。

（三）拓宽政府救济渠道

在政治建设改革的过程中，政府机构扮演着重要角色，服务型政府模式下，当出现侵权行为时，应允许并协助公众寻求法律帮助，通过行政诉讼、行政复议等方式，保障公民最基本利益。对于侵权行为的标准、构成要素、责任承担等方面的内容，都需要借由人民代表大会，采取立法的方式，对其予以确定。在这个过程中，政府机构也应积极配合，保障制度的顺利进行。

综上所述，随着我国政治改革的深入推进，法治型服务政府的建设越来越受到人们的关注。为进一步提升人们生活质量与水平，相关政府机构应加大对制度体系建设的重视程度，结合我国基本国情，全面分析我国建设法治型服务政府过程中存在的问题，提高政府工作人员对法治型服务政府的认识，通过提升政府机构服务质量等途径，健全我国法治型服务政府相关制度体系，完善我国公共服务的职能，引导政府工作人员树立行政服务意识，优化政府机构组织结构，根据工作人员自身特征和优势，不断整合行政内部资源，创新行政管理制度。需要注意的是，建设法治型服务政府是一项复杂而系统的工程，因此，在实际运行过程中，需要政府机构与群众共同努力，及时解决建设过程中出现的问题，同时，法治型服务社会的建设过程中，应充分发挥人民代表大会制度对其的辅助作用，从法律的角度，保障服务型政府的有效建立。