阜康市资源公路建管问题研究

赵明宝　张驰

摘要：资源公路是运输资源的专用线路。阜康市矿产资源丰富，资源公路是保证矿产资源效率使用的重要因素。为调查阜康市资源公路现状，文章通过对阜康市资源公路相关数据的收集，采用公路网特征评价的方法，对阜康市资源公路现状进行分析，并针对问题提出解决方案。

关键词：阜康市；资源公路；特征评价；矿产资源；建设管理；资源开发 文献标识码：A

中图分类号：U415 文章编号：1009-2374（2016）31-0079-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.31.040

在我国经济与社会发展过程中，资源开发具有重大战略性意义。自然资源的开发与利用是经济与社会发展的支撑，也是其健康发展的保障。资源公路作为对开发资源进行运输的重要途径之一，在自然资源的开采与应用过程中起着重要的作用。本文将以阜康市资源公路为研究对象，对阜康市资源公路现状进行调查说明。

1 阜康市资源公路建设现状

阜康市现有专用道路10条，总里程291.145km（三级公路151.9km；四级公路139.245km），其中砂石路面占168.5km，占总里程的55.4%。总体公路等级较低，路况较差。用于阜康市南部矿产资源富集区的矿产资源运输专用公路共有6条，里程54.633km，占全市资源公路的17.95%（表1）。

对表中数据进行初步观测，资源公路中存在砂石铺路路段的公路占70%，所有路段均采用砂石铺路的公路高达50%。包含沥青混凝土路段的公路占30%，所有路段均采用沥青混凝土修建的占10%，且仅有7.3km，可见阜康市资源公路整体质量偏低。

2 阜康市资源公路网特征评价

公路网特征评价是运用公路的基本参数，从整体上与宏观上对公路进行定量描述，从而达到对公路现状进行评价的目的。

2.1 阜康市全市公路网密度评价

通过公路总里程L（km），公路所在地的土地面积A（km2），公路所在地的人口数量P（万人）三项参数，可求出公路网面积密度δA、公路网人口密度δp、公路网综合密度δ。

目前，阜康市全市人口16.92万人，占地面积8544.85km2（85.4485百km2），公路总里程1172.5km，代入以下公式：

δA=L/A

=1172.5/85.4485

=13.72

全国δA的平均值为32.65，阜康市δA的13.72低于该值，表明公路里程与土地面积之比过小，公路数量尚不能满足该地区的实际需求。

δp=L/P

=1172.5/16.92

=69.30

全国δp的平均值为43.08，阜康市δp的值为69.30，表明对于阜康市目前人口状况而言，公路数量已处于饱和状态。

δ=L/√（A*P）

=1172.5/√（85.4485*16.92）

=30.84

全国δ的平均值为37.05，阜康市δ为30.84。结合地理面积与人口密度综合来看，阜康市公路与全国δ的平均水平相差不大，目前公路数量略低于全国标准。

总体上看，阜康市δA与δp呈明显反差，综合数值δ较为接近全国平均水平。形成反差的原因为对于土地面积A，在仅将“面积”作为单因素进行分析的条件下，人口数量P远低于该土地面积所能承受的理论饱和值。阜康市地貌特征由南向北可划分为南部山区、中部平原、北部沙漠三个单元，其中中部平原面积为2233.6km2，同时也是全市人口密度最大、社会经济发展最为活跃的区域，但该区域仅占全市土地总面积的19.3%。南部山区面积为1793.8km2，人口较为稀疏，占全市土地面积的15.5%。由此可得，民用公路的最小地理需求面积远低于该市实际地理面积。因此，δA与δp形成明显反差是合理的。由于资源开采地并非分布于人口密集区，导致民用公路的综合使用概率进一步降低，因此资源公路的修建具有十分重要的价值。

2.2 阜康市资源公路网等级水平指数

公路网等级水平指数是指区域内各路段的修正技术等级的加权平均值，公路等级的高低直接影响公路交通运行状况。

设J为区域内公路网等级水平指数，Li为第i公路的里程（km），Ji为第i公路的等级换算系数：

高速公路：0；一级：1；二级：2；三级：3；四级：4；等外公路：5。

阜康市现有的10条专用道路中，三级公路151.9km，四级公路139.245km，代入如下公式：

J=（∑Li*Ji）/∑Li

=（151.9*3+139.245*4）/（151.9+139.245）

=3.478

得出阜康市资源公路平均水平在三级与四级公路水平之间，且更偏向三级水平。整体上，阜康市资源公路等级水平仍然较低，公路的提级改造或许能成为往后的发展方向。

2.3 阜康市资源公路网铺装水平指数

公路网铺装水平与公路的通行能力与服务水平密切相关，是反映公路性能与质量的重要指标，其定义为区域内各路段路面铺装等级的加权平均值。

设P为公路网铺装水平指数（1

高级路面（沥青混凝土）：1；中级路面（简易铺装）：2；低级路面（砂石路面）：3。

如表1所示，高级路面（沥青混凝土）的里程为112.951km，中级路面（简易铺装）的里程为9.676km，低级路面（砂石路面）的里程为168.518km，代入以下公式：

P=（∑Li*Pi）/∑Li

=（112.951*1+9.676*2+168.518*3）/（112.951+9.676+168.518）

=2.191

该数据显示阜康市资源公路网铺装平均水平为中级路面，还需进一步提升。但事实上，中级路面的里程数为9.676km，占总体的3.32%，远小于高级路面与低级路面的里程数，即阜康市资源公路网铺装水平两极分化严重，低级路面过多。

3 阜康市资源公路存在的问题

3.1 资源公路建设规模不足，制约优势资源开发

阜康市域内的煤矿主要位于海拔800～1100m的南部丘陵山区，东起大黄山，西至水磨河，东西长53km，南北宽5km，矿区面积280km2。勘探结果表明矿区煤炭总储煤量84亿吨。现有矿区企业分布较为分散，对外交通基础设施差，道路网不完善。横向交通基本依托国道216线、省道303线。纵向交通主要依靠6条矿产资源运输专用公路，其道路断面不合理，路况较差，并且通过对阜康市公路网密度评价，也得出阜康市人口密集区面积远小于阜康市总面积，民用公路无法直接有效作用于资源开采运输的公路需求。

3.2 资源公路建设资金匮乏

资源公路资金匮乏，体现在数量不足、等级不高、铺装水平较低三个方面。特别是大量存在的低级资源公路与低级路面，反映出资源公路修建初期筹资与后期养护的一系列问题。

对资源公路筹资渠道的追溯，在现有的10条资源公路中，有8条资源公路由企业筹资建设，仅有2条资源公路由政府筹资建设。由于资源公路资金投入高、回报周期长，单凭企业自身进行资源公路的建设养护，给企业带来较大的压力，同样只依靠政府投资来建设养护资源公路，政府也无力承担。现有的资源公路中不存在政府和企业联手投资建设的资源公路，融资渠道较为单一，没有调动市场的力量及作用，政企压力较大。

3.3 资源公路管理养护机制缺失，通行能力严重不足

公路等级与铺装水平是对公路通行能力的重要体现，公路铺装也能从侧面表现公路养护情况。公路等级低下与低级路面的大量存在不仅反映出资源公路资金的匮乏，也对其通行能力造成严重影响。此外，公路的低等级与低级建设材料，使后期的养护更容易受到忽视。

如表1所示，南部山区现有的6条资源公路，仅有Z530（S303线—五宫煤矿专用道，里程7.633km，公路等级三级）、Z532（G216岔口-西沟煤矿公路，里程13.567km，公路等级三级）两条公路，共21.2km列入重要农村公路，由财政资金每年每千米拨付5000元养护费用。其余4条公路则由资源开发企业自行简单维护，目前资源公路管理养护混乱，企业各自为政，自谋出路，矿区公路路况较差，效益不高，缺少保证资源公路安全畅通的养护管理机制。

3.4 资源公路管理不到位，立项建设审批不规范

资源公路健全的管理机制是其规范的保证。目前，阜康市资源公路的初期建设与后期养护问题，都是缺乏统一管理与机制不完善的体现。

资源公路的管理问题在于资源公路建设立项审批不规范，未批先建现象严重。根据《公路法》第十五条规定：专用公路规划由专用公路的主管单位编制，经其上级主管部门审定后，报县级以上人民政府交通主管部门审核。专用公路规划应当与公路规划相协调。县级以上人民政府交通主管部门发现专用公路规划与国道、省道、县道、乡道规划有不协调的地方，应当提出修改意见，专用公路主管部门和单位应做出相应的修改。但目前阜康境内厂矿企业投资修建的专用公路大多没有

报批。

3.5 资源公路缺失专项规划，路网结构不合理

阜康市现在没有资源公路建设专项规划，新建资源公路均是资源开发企业为方便资源运输，根据企业生产需要，自行开辟建设简易道路，对环境资源破坏、矿产资源压覆严重，缺乏东西互联、南北贯通的资源开发路网规划。现有的路网联系不紧密，矿区与干线公路交通联系不够完善。交通疏解能力较差，各矿区组团之间未设置生活交通干道，不能提供公共交通服务，制约客流运输效率，没有实现客运货运分流，公路货运的服务水平较低。

4 对策建议

4.1 统筹发展需要，做好统一规划

由于阜康市特殊的地貌特征，民用公路主要集中于人口密集地区，无法为资源开采提供直接的服务。现有的资源公路多为企业自行开辟建设，且路面质量较低，没有统一的规划，因此根据阜康市未来发展需要与资源开采情况规划资源公路建设是提升效率和服务能力的有效方式。政府可根据资源分布特点，结合企业开采情况，对已进行开发且企业已铺建完成的资源公路列入计划范围，进行整合与统一管理，为后续资源公路的搭建提供铺垫；对于尚未进行开发的资源区域，政府应当对资源运输通道提前做好规划，为往后进行资源开采的企业规定资源公路修建方案。

4.2 健全和完善交通建设投资政策，多层次多渠道解决建设资金

为改变阜康市公路等级不高、铺装水平较低的现状，更多资金投入是必不可少的环节，对资金来源的投资渠道与投资政策的关注尤为重要。目前，资源公路交通建设所需投入大、政策性强、拆迁牵涉面广，虽然社会效益显著，但资金回收期长、见效慢，提高了投资风险，增加了交通融资工作的难度。因此，首先要转变交通投融资思路，即由以往政府投资行为转变为社会投资行为或政府与社会共同投入相结合；由政府单一筹资转变为市场多元筹资，由债务性借款转变为债务性借款与非债务性融资相结合；其次，要改革融资的方针、策略和机制。坚持“地方筹资、中央配资、社会融资、利用外资”的方针和“内资与外资并举、直接投资与间接投资并举、确保重点、集中资金打歼灭战”的策略，资源公路交通建设要形成“引得进、清得动、还得出”的投融资机制，努力形成“自筹、自用、自还”的交通建设资金良性循环。加强投资管理，要从交通建设设计开始，全过程加强投资控制和管理，组织投标和财务管理，大幅度降低投资额。

4.3 重“量”同时重“质”，提高公路等级与铺装水平

资源公路等级与铺装水平直接决定资源公路的运输能力。目前，阜康市在拥有部分高级路段的资源公路的同时，也存在大量低级路段，且铺装水平普遍偏低。由于资源的开发与运用和发展速度呈正比关系，因此资源公路的运输条件应做出相应的调整。阜康市矿产资源丰富，对运输能力的要求较高。针对目前公路质量低下的现状，在增建资源公路的同时，还应对资源公路等级与铺装材料进行提升，加强公路实际服务能力。

4.4 完善公路管理机制，健全法制体系

制定完整的法制体系是阜康市交通运输发展战略得以顺利实现的有力保障。应根据国家颁布的公路管理法律、法规和规章，结合阜康市的实际情况，制定交通建设管理办法，对交通的规划建设、养护、管理及资金来源等以具体规定，使整个建设过程做到有法可依、有章可循，充分保护政府、群众、投资方的切身利益。同时制定行之有效的监督与管理机制，在同一规划的前提下，将公路的管理、养护水平进行绩效考核，责任分级管理，建设精简高效型体制。

参考文献

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