温泉：功夫下在脱贫上

赵德智

新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州温泉县位于祖国西北边陲，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线242.6公里，平均海拔1300米，属于高海拔、高寒地区。全县总面积5881平方公里，辖3镇、2乡、2个国有农牧场，92个农牧业村队（牧业村队23个），居住着汉、蒙古、哈萨克、维吾尔等24个民族7.58万人，少数民族比例占42%。全县有可耕地59万亩，草场601万亩，森林151.4万亩，是一个典型的农牧业结合县，但受历史、地域、环境等因素影响，农牧业发展水平较低，经济效益不高，农牧民增收难度大。全县共有贫困村17个，贫困人口11857人，占全州贫困总人口的43.9%，是博州贫困人口最多、贫困程度最深的县。中央扶贫开发工作会议以来，温泉县把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事和第一民生工程，以“但愿苍生俱饱暖”的勇气和担当，整合项目资金、创新扶贫模式、拓展扶贫途径，奏响了脱贫攻坚最强音。

在落实政策兜底上下功夫。温泉县按照“应保尽保，应扶尽扶”的要求，着力推进“社会保障兜底一批”。充分发挥“最后一道保障线”的兜底作用，继续实施社会保障政策兜底脱贫，强力打造“阳光低保”“诚信低保”“责任低保”。节约压缩各级办公经费，自筹资金将低保线标准从2856元提高到3600元（超出自治区定贫困标准574元）。对无劳动能力的2042户4054人实施政策兜底，保障其基本生活。同时为贫困户购买商业补充医疗保险、缴纳养老保险及补贴合作医疗个人缴费部分。对无子女供养的孤寡老人进行居家养老和集中供养。2016年4月，温泉县昆得仑牧场呼吉尔图牧业队居民库沙英科色提，因肺源性心脏病等多种肺心类疾病在温泉县人民医院住院14天，花费医疗费10179.37元，但精准扶贫医疗救助补充保险为他报销了1034元，再加上城镇居民保险和商业保险报销的7594.37元，他这次入院治疗，只需自掏腰包1551元，阻断了居民因老致贫、因病致贫的可能性。

在促进增收上下功夫。温泉县按照“宜农则农、宜牧则牧、宜转移则转移”的思路，积极探索“特色基地+扶贫龙头企业（专业合作社）+贫困户”经营机制，壮大香紫苏、黑木耳、冷水鱼、花卉等特色种植业和民族刺绣、光伏发电等产业实现脱贫，支持贫困村、贫困户因地制宜发展乡村旅游、农家乐和农产品加工业，加快推进二三产业发展，带动农民增收致富。博州财政局驻温泉县查干屯格乡中心村工作组了解到村里留守妇女就业难的情况，积极想办法，充分挖掘村里致富能手的潜力，由村妇代会主任熊雪芹带头，挑选了一批有劳动能力、有强烈致富愿望的贫困家庭妇女，共同成立了“金太阳妇女创业致富合作社”。目前，合作社拥有社员48人，下设手工制品部、劳务创收部、家庭养殖部、成衣制作部四个分部。2016年，合作社积极开展免费培训6期200余人次，实际带动157人就业，实现创收100余万元。

在生态补偿上下功夫。按照“绿了青山富了民”的工作思路，实施生态建设工程，大力支持和鼓励贫困村、贫困户发展林业经济、乡村旅游，努力打造种植、加工、旅游一二三产融合的循环产业体系。落实好重点生态功能区转移支付、草原生态奖补机制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金对272户862人实施生态补偿扶持，户均享受政策性补助1.02万元，使有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员，吸纳到生态保护的管理体系。生态保护相关公益性岗位，优先安排贫困户上岗，就地解决收入问题。

在易地搬迁上下功夫。按照“下山、致富、变身份”的工作思路，实现“易地搬迁脱贫一批”。积极整合定居兴牧、安居富民、财政专项扶贫等资金，对生活在偏远山区、生存环境恶劣、各类灾害频发不适宜居住地区的109户262人，通过插花安置方式，解决其住房、生产资料等问题。采取企业带动、产业支撑、景区辐射、技能提升、资金互助等有效模式，落实好“一区一策、一户一法”增收办法，努力使搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道，真正实现搬得出、稳得住、能致富目标。对于部分因戍边需要无法搬迁的，温泉县投入6800万元实施美丽乡村建设工程，完善农村水、电、路、暖、垃圾处理等配套设施，全面改善贫困村、边境村人居环境。同时，提高边民补贴标准，将全县1106名护边员补助标准由每人每月260元提高到800元；768名边民补贴标准由每人每月70元提高到100元，确保边境农牧民屯边戊边，收入稳步提高。

在教育扶持上下功夫。温泉县按照“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的工作思路，各级党委、政府、驻村工作队、第一书记、下沉干部积极引导贫困群众树立“只要有信心、黄土变黄金”“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，既要送温暖、也要送志气、送信心，激发脱贫致富的热情，避免出现“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的“等靠要”思想。温泉县呼和托哈种畜场呼和托哈农业队的学生哈孜亚家境贫困，全家收入仅来自喂养的几只羊。她原本上完初中就准备辍学，但是自从2014年温泉县实行14年免费教育政策后，她又能跟同学们继续学习，心里别提多高兴了。同时，针对全县1488名贫困家庭在校生教育问题，严格落实好“两免一补”、农村学生营养改善等政策，对高中阶段202人给予每人每年2000元补助、大学阶段211人给予每人每年5000元补助，让更多的贫困家庭子女都能接受公平优质的教育，阻断贫困代际传递。

在督导检查上下功夫。温泉县进一步完善扶贫开发工作考核办法和激励机制，实行扶贫开发工作与评先评优挂钩、与绩效考核挂钩、与干部使用挂钩的“三挂钩”制度，将扶贫工作实绩作为各乡镇场、各单位领导班子考核和个人年度考核的重要内容。共开展各类督导检查64次，下发通报72期，强化追责问效。对工作落实不力、工作措施不到位的5个单位主要领导及26名个人进行约谈，严肃追责；对完不成脱贫任务、考核不合格的，实行一票否决制度，一律不予提拔并及时调整；对在精准扶贫工作中埋头苦干、取得显著成效的32名干部优先提拔使用。通过考核和用人的指挥棒，确保精准扶贫工作抓紧、抓实、抓出成效。

小康路上，不落下一个老乡！温泉县党委、政府有信心、有决心、有能力全力打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保与全国、全疆同步建成小康社会。