湖北入选自贸区的台前幕后

林楠

核心提示：在中部崛起和长江经济带等国家战略的背景下，湖北应立足内陆、服务全国、面向世界，打造创新驱动型沿江开放自贸区。

获知湖北成功入选第三批自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）时，蒋明很激动。

中国（湖北）自由贸易试验区（以下简称“湖北自贸区”）从筹备到申报成功，足足用了三年时间。

亲历湖北自贸区申报工作的蒋明（化名），见证了湖北自贸区申报过程的几经变更。他对《支点》记者说：“申报成功来得并不容易。”

申报工作是场“持久战”

一切，还要从中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）的获批说起。

2013年8月，国务院正式批准设立上海自贸区。湖北省委、省政府随即决定，要求积极谋划推进湖北申报内陆自贸区工作。

作为第二个获批国家自主创新示范区的武汉东湖新技术开发区（以下简称“东湖高新区”），成了完成这一使命的主要承担者。为更好地推进自贸区的申报工作，湖北省相关部门派出专员开展自贸区申报和总体方案起草工作。

两个月后，总体方案编制完成。自贸区的申报以武汉市为主体，东湖高新区518 平方公里全部包含在内，自贸区探索改革重点为贸易便利化、投资自由化、事中事后监管体系和金融服务创新等方面。

总体方案上报至湖北省委、省政府后，又对自贸区探索改革重点的细节部分进行了修改完善。2014年2月，湖北省政府正式向国务院上报《建设中国内陆（湖北武汉）自由贸易试验区的请示（附总体方案）》，国务院随即批转商务部研究办理。

等待申报结果过程中，为进一步完善总体方案和实施先行先试工作，2014年3月，湖北赴上海自贸区考察学习。

在总体方案的申报结果一直未出来前，除了等待，湖北能做的事，就是不断考察学习和调研。

除了考察上海自贸区，湖北还组织专班去了重庆、成都、郑州等内陆城市，学习他们的综合保税区在贸易便利化、服务业发展、市场化运作等方面的经验。

不仅如此，湖北还召开多场外向型企业座谈会，从企业家那里收集到了提高贸易便利化水平、打通进出口货物物流通道、加大企业国际化金融支持、建设跨境电商平台、增加国际货运航线等几十条建议。

申报方案多易其稿

在等待和学习的过程中，2014年12月，国务院批准了第二批自贸区的试点名单。遗憾的是，湖北并未“上榜”。

2015年，湖北组团赴中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区考察学习，了解对方申报自贸区的过程、区域范围、功能定位和管理架构等情况后，意识到湖北申报自贸区应在功能定位上有自己的特色。而且，此前申报自贸区的视野还不够开阔，自贸区的改革红利应辐射到全省。

“多方研究认为，湖北科教资源丰富、科技实力雄厚，湖北应围绕创新驱动下功夫。”蒋明说，在中部崛起和长江经济带等国家战略的背景下，湖北应立足内陆、服务全国、面向世界，打造创新驱动型沿江开放自贸区。

在这一定位理念的指导下，总体方案里提出了多项创新措施。比如，在降低外资准入门槛方面，提出探索推进外商投资企业参与国有企业改革、政府和社会资本合作（PPP）项目；在培育新型贸易方式上，提出要形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势；在增强内陆国际物流服务功能方面，提出创新内河船舶登记制度，延长船舶国籍证书期限，简化换证程序；在构筑对外开放平台和通道方面，提出在条件具备时增设海关特殊监管区域和保税监管场所；在深化行政管理体制改革上，提出最大限度取消行政审批事项，建立健全行政审批管理目录制度。

与此同时，湖北又将申报范围从武汉扩展到了襄阳、宜昌。总面积调整为120.99平方公里，其中，武汉片区71.09平方公里，襄阳片区22平方公里，宜昌片区27.9平方公里。在原总体方案的基础上，历经8个多月的修改和完善，形成了《中国（湖北）内陆自由贸易试验区总体方案（送审稿）》，并于2015年10月再次上报国务院。

“卯足了劲”先行先试

事实上，在不断调整修改申报方案的过程中，湖北还同步做了很多先行先试的工作。

在第一次向国务院递交申报方案后不久，2014年6月，湖北省委、省政府印发《学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试工作方案》，并决定率先在东湖高新区开展先行先试工作，希望通过先行先试促进自贸区申报早日获批。

同年8月，东湖高新区首批启动了审批职能下放、结合高新区产业布局规划制定项目投资负面清单、构建统一的市场主体信用信息公示系统等42项先行先试改革事项。2015年，又启动了66项改革事项，涉及行政审批与服务、科技创新、科技金融、扩大开放等四个方面。

在此期间，内资企业工业投资项目负面清单管理模式在东湖高新区施行。被禁止投资的项目，主要是高能耗、高污染、产能过剩以及生产工艺较为落后的13个项目，在负面清单之外的项目“非禁即入”。省级外商投资审批权先是下放到东湖高新区，后又简化为实施境外投资项目备案制。

行政审批则主动“瘦身”。具体到企业设立上，建立了工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“一窗受理、三证（照）联办”的工作机制，实行“企业一次申报、工商一窗受理、三证同步办理”。工商登记实施“先照后证”，146项前置审批事项改为后置审批，仅保留11项前置审批。

贸易便利化方面，武汉海关和湖北检验检疫复制上海自贸区13项制度，实施“一次申报、一次查验、一次放行”政策。高效联动，使得东湖综保区进出口产品一天之内可完成报关、退税等流程，通关时间缩短至原来的1/3，企业通关成本减少1/4。

在金融支持上，东湖高新区已有16 家银行设立科技贷款机构，并着手开展知识产权质押融资等创新产品工作。长江大数据交易所、长江众筹金融交易所、众创空间等各类金融服务公司纷纷成立。

事中事后监管体系已初步形成。通过将工商、税务、食药监、社保、司法等部门信息纳入系统，建立市场主体信用信息平台。并将市场主体信用风险等级分为良好、警示、失信、严重失信四个类别，将企业信用等级与融资结合起来，2015年对信用较好的小微企业授信2亿元。

“通过先行先试工作，以激发市场活力为目标的投资管理体制，以简政放权为核心的行政审批体制，以提高企业通关效率为重点的贸易监管制度，以服务实体经济发展为导向的金融创新，以社会信用为基础的事中事后监管体系，这些都初见成效。”蒋明说，与国际投资贸易同行规则相衔接的基本制度框架也逐步形成，湖北具备了申报和建设内陆自贸区的制度基础和承载能力。

功夫不负有心人，三年的付出与努力没有白费。

今年8月底，商务部部长高虎城透露，湖北将成为第三批自贸区的试点之一。湖北自贸区由武汉片区、襄阳片区、宜昌片区构成。国家对其定位，主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高新技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

在获知这一消息后，湖北自贸办再次着手对申报自贸区的总体方案进行修订，总面积变为120平方公里，其中，武汉片区70平方公里，襄阳片区22平方公里，宜昌片区28平方公里。

蒋明透露，总体方案里的整体定位、各片区功能定位，以及具体实施细节还在修订完善，湖北自贸区最终的具体区划和实施范围，还有待国家审批。

和很多人一样，蒋明十分憧憬湖北自贸区的未来。（支点杂志2016年11月刊）