集中发力夯实基础

目前，湖北共有非公企业70多万户，占全省企业总数的80%以上，对全省GDP的贡献率达到58.7%，非公经济组织从业人员占社会就业总人数的70%以上。同时，全省登记在册的社会组织近3万个，拥有会员近百万人，具有很强的社会影响力。但是，全省非公企业党组织覆盖率是52.9%，社会组织党组织覆盖率是50.7%，仅略高于全国平均水平，与全国第一方阵相比差距明显。

8月至12月的“百日攻坚行动”，提出的目标任务是使“两新”组织党组织覆盖率达到70%左右。具体目标是：全省136个省级以上开发区（园区）全部设立企业党委或综合党委，建立党建工作指导站，配备党建工作力量，率先实现党的组织和工作全覆盖；非公有制企业职工50人以上的有党员、100人以上的有党组织；省级以上社会团体和从业人员30人以上的民办学校、民办医院以及律师、会计师、税务师事务所等实体性社会组织有党组织；符合组建党组织条件的农民专业合作社，全部建有党组织。

为了实现这一目标，省委组织部确定了具体要求和工作指南。

全面调查摸底

由于“两新”组织的多样性、复杂性、动态性，各地普遍存在底数不清、情况不明、数据不准的问题。省委组织部提出，要下大决心、深功夫，以这次百日攻坚行动为契机，建立起全面、准确、翔实的“两新”组织大数据，为“两个覆盖”奠定坚实基础。

各级党委组织部门会同工商、民政等部门对本地区“两新”组织进行一次地毯式排查，逐一核实情况、登记造册，做到“六清”，即经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、党组织情况清、出资人（负责人）情况清、未建党组织原因清。对每一个非公有制企业，各县（市、区）党委组织部和省级以上开发区（园区）都建立台账；对每一个登记注册的社会组织，各市、县党委组织部都建立台账。有条件的地方，可以开发使用信息管理软件，建立适时更新的“两新”组织数据库。

创新组建方式

以“大党建”的宽广视野和创新思维，按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则推进两个覆盖。

在“两新”组织集中的园区、外来务工人员集中居住点、核心商圈、商务楼宇等，探索设立地域性联合党组织；在块状经济、产业布局比较集中的区域，探索设立行业性联合党组织；在“两新”组织分布零散、不够集中的地方，探索设立跨区域联合党组织。探索推广“互联网行业协会组建党组织+园区兜底建立党组织”模式，抓好新闻门户、网络社交、电子商务等互联网企业党建工作。

以“行业牵引+社区托底”为抓手推进社会组织党建工作，发挥行业主管部门优势，探索抓好科技类、卫生类、建筑类、金融类以及各种评估类社会组织党建工作，扎实抓好脱钩行业协会商会党组织建设。强化城乡社区托底功能，将遍布城乡基层的“草根”社会组织和小微企业党建工作抓起来。

加强分类指导

“两新”组织的复杂性和多样性，决定了党组织组建不能简单化、搞“一刀切”，也不能照抄照搬传统领域党建工作体制机制，须坚持因企制宜、因地制宜组建党组织。

对规模较大、具备组建条件而没有建立党组织的外商投资、互联网、文化创意等企业，以及行业协会商会、学会、基金会等社会组织，各级党委组织部和“两新”党工委直接抓，选派得力干部具体抓，加强联系指导，一企一策抓组建；对新建和在建的规模以上非公企业和较大型社会组织，从源头抓起，在注册登记时同步建立党组织；对大量分散的小微企业、个体工商户、专业市场、城乡社区社会组织，所在街道社区和乡镇村党组织要担负起兜底管理责任，通过建立楼宇党组织、市场党组织、街区党组织、行业党组织的办法，把分散的党员纳入党组织管理。

对暂不具备建立党组织条件的“两新”组织，发挥工青妇等群众组织作用，先行建立群团组织，做好推荐优秀职工入党工作，为建立党组织创造条件；对新建立的党组织，加强跟踪指导服务，巩固组建成果，防止“边建边散”；对已建立党组织的“两新”组织，采取“一对一”“ 一对多”的办法，挑选综合素质高、服务意识强、工作作风好的党员干部到“两新”组织担任党组织第一书记或党建工作指导员，指导帮助“两新”组织提高党建工作水平。

各级党委组织部须抓好第一书记和党建工作指导员的培训，提高他们的履职能力和服务水平。

突出工作重点

发展壮大党员队伍。采取“四个一批”的办法，即：排查一批。扎实开展党员组织关系集中排查，理顺党员组织关系，建立完善党员名册。亮出一批。深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，引导“隐形党员”和“口袋党员”主动亮明身份，编入党的组织，及时参加党组织活动。发展一批。在坚持标准、保证质量的前提下，发展党员计划指标要向“两新”组织倾斜，重点做好无党员或尚未建立党组织的“两新”组织的发展党员工作。招聘一批。组织“两新”组织与待业党员的专场招聘会，通过人才服务中心和职介中心招聘党员职工。

抓好重点行业和区域的“两个覆盖”。以开发区（园区）为龙头，统筹抓好商务楼宇、商业街区、专业市场等非公有制企业集聚区“两个覆盖”。结合行业协会商会与行政机关脱钩工作，扎实做好全省性社会组织党建工作，确保党的工作不留空白点。充分发挥有关职能部门作用，着重抓好民办学校、民办医院和律师、会计师、税务师事务所等社会组织“两个覆盖”。

理顺党组织隶属关系。按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，理顺“两新”组织党组织隶属关系。非公经济组织党组织以属地管理为主；社会组织党建工作要建立“分级负责、条块结合、区域兜底”的管理体制和工作机制。对于全省性的社会组织，以行业和主管部门管理为主，县（市、区）及以下的社会组织以属地管理为主。各地根据实际情况，因地制宜确定“两新”组织党组织的隶属关系。对社会影响大、党员数量多的“两新”组织党组织，探索由更高层级党组织直接管理。

加强对出资人的引导

抓好“两新”组织党建工作既要理直气壮，又要注意方式方法，积极争取出资人的支持。

探索建立各级党组织与“两新”组织出资人联系制度，加强与出资人的沟通交流，增进他们对党的信任、对党建工作的认同。建立出资人教育培训制度，教育引导他们与党同心同德，配合做好党组织组建和党建工作。在坚持标准、保证质量的前提下，注意培养和吸收符合条件的出资人入党。对那些对党建工作有顾虑的出资人，耐心细致地做好思想工作，争取他们的理解支持。

提高党建工作质量

对新组建的党组织，明确党建工作指导员联系指导，扶上马、送一程，确保党组织活动能开展、作用能发挥。对联合党组织覆盖单位过多的，按照便于党组织开展活动、有利于党员发挥作用的原则，优化党组织设置，具备单独组建党组织条件的，单独组建；不具备单独组建条件的，从实际出发，合理确定联合组建单位数，做到活动经常、保障到位。已建立的党组织，认真开展“两学一做”学习教育和支部主题党日，严格落实“三会一课”等基本制度，紧紧围绕促进生产经营发展、凝聚服务群众开展活动，发挥战斗堡垒作用。