依法依规从严治军的制度化与科学化

段作瑞

摘要：本文从听党指挥，依法确保党对军队的绝对领导、立法先行，促进军队战斗力提高、执法从严，保障军队正规化建设、执法从严，保障军队正规化建设、法德结合，实现他律与自律相统一四个角度对依法依规从严治军的制度化与科学化进行了论述。

关键词：从严治军；制度化；科学化

0 引言

习近平总书记在中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话，明确改革和法治如车之两轮，鸟之双翼，要坚持走中国特色法治道路，构建中国特色法治体系。更明确提出要坚持党的建设制度改革，党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。在全社会树立宪法和法律权威。这是习近平总书记运用法治思维和法治方式治国理政思想的又一重要体现，也是军队不断探索运用法治思维和法治方式提升军队治理水平水平的集中归纳。

1 听党指挥，依法确保党对军队的绝对领导

听党指挥，依法确保共产对部队的无条件领导，是部队建军治军的基本原则。这不仅是由部队的本质及其性质、宗旨决定的，也是历史潮流必然发展趋势，更是现阶段依法、从严治军，实现强军目标的时代任务及其要求。

一是由我军的性质、本质及其宗旨决定的。中国人民解放军是共产党缔造及其领导的人民军队。党的宗旨决定了我军全心全意为人民服务的唯一宗旨。这一宗旨又决定了我军是一支听党指挥、维护军队高度集中统一、具有革命战斗精神的人民军队。所以，在建设社会主义法治社会过程中，始终坚持听党指挥及其确保共产党对我军的绝对领导，是不偏离我军性质、本质及其宗旨的基础条件。

二是历史发展的客观必然性。中国历史步入近代以来，执政党的重任落在了共产党肩上，这是历史作出的选择。鸦片战争爆发之后，中国沦为半殖民地半封建国家。1911年孙文领导辛亥革命，推翻了封建专制制度，加速了中国进步的步伐。1917年爆发十月革命，中国大地上萌发了马克思列宁主义及其社会主义的种子。1921年作为马列主义与我国浩浩荡荡工人运动相结合的产物的共产党在嘉兴湖畔成立。党的一大、国共两党第一次合作、1927年蒋介石发动的四·一二事变、枪杆子里面出政权的科学论断的提出、八一南昌起义、秋收起义等一系列活动使共产党及其均对积累了一些列斗争及其革命经验。共产党及其军队代表了先进的生产力、文化及其中华民族的本质利益，因此领导广大人民历尽千辛万苦推翻压在人民头上的“三座大山”，建立了新中国1。

三是新形势、新要求下部队实现强军目标的时代潮流与要求。部队是共产党领导下的人民军队，是为实现共产党的路线及其宗旨、纲领而努力奋斗的。现阶段，习近平主席在总结共产党建军治军的各方面经验过程中提出了“听党指挥，能打胜仗，作风优良”的强军目标，因此，听党指挥不仅是现阶段强军目标的关键内容，还是部队顺应时代潮流的必要要求，对部队建设的政治方向起着决定性作用。

2 立法先行，促进军队战斗力提高

战斗力标准是军队建设的首要及其根本标准。依法、从严治军的本质目标在于以治为胜。依法治军以及从严治军，首先须有法可依，因此依法治从、从严治军的基础及其前提条件是建立健全科学的、完备的、能够有效推动军队战斗力生成及其发展的军事法体系。

现阶段，我军已经形成了较为健全完善的军事法律法规体系，各种规范性法律文件比较明确具体，为我国依法治军及其从严治军提供了法律保障。然而，远不能有效满足我国新时期军队建设过程中，战斗力生成及其发展的要求，我国军事立法依然有很长的一段路要走2。主要表现在：1、缺乏关于国防、军队建设全局的法律及其法规，例如与国家安全委员会有关任务与职责有效对接的国家安全法、调整与规范军人地位的军人地位法、保障军队战斗力为本质目标相适应的部队战斗力生成及其发展的规范性法律文件体系等。2、已有的一些重要的军事规范性法律文件中一些不满足军队建设与发展需求的弊端逐渐暴漏出来，亟待修补。例如满足军队科学技术信息化建设发展需求的兵役法、部队信息化建设背景下的军队安全保密法规等。3、军事立法尤其是军队内部的立法水平与质量整体上不高，立法进度滞后，有些规范性法律文件实施效果不理想，无法满足依法治军、及其从严治军的客观需求要。例如，现役部队军人的社保、退役安置、培训教育等都需要有关规范性法律文件加以规范与调整。

所以，立足于推动部队建设法制化目标，尤其是立足于部队战斗力的提升目标，着力打造信息化部队、打赢信息化战争，完成现代化部队“能打仗、打胜仗”的核心任务，加强及其完善军事立法迫在眉睫。

3 执法从严，保障军队正规化建设

执法从严，是从严治军制度化与科学化的关键。部队现代化建设的基础和前提是正规化。部队的正规化建设与依法从严治军的制度化与科学化密切相关。

在我国建国初期，毛泽东就指出：“与现代化装备相适应的，就是要求部队建设的正规化。”3毛主席将军队的正规化建设概括为“五统四性”，即统一的指挥、制度、编制、训练、纪律及其组织性、计划性、准确性、纪律性。军队要实现从严管理，就是要符合“五统四性”的目标与要求。邓小平在1975年《军队整顿的任务》一文便提出“编制即法律”，对部队的编制、体制整顿加以强调与重视，要符合军队现代化及其正规化建设的要求。本世纪初，胡锦涛强调：“要顺应军队现代化建设潮流，使依法治军及其从严治军科学化及其制度化，构建正规的军队战备、军事训练、部队工作及其生活秩序，不断加强我军的正规化建设。进一步明确了依法、严治军的制度化及其科学化。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上再次对依法治党及其依法、从严治军的重要性及其必要性做出了深刻阐述与全面部署。

因此，依法从严治军的制度化及其科学化是共产党和我军几代领导人巩固及其加强部队正规化建设的统一指导思想。与此同时，执法从严是保障部队正规化建设的重要举措。现阶段，随着依法从严治军不断科学化与制度化，依法从严治军在部队正规化建设过程中的作用与价值日逐渐凸显，只有真正实现依法从严治军的科学，才能更好地推进部队的正规化建设；只有实现依法从严治军的制度化，才能切实保障部队的正规化建设，促使部队正规化建设沿着健康、长效的轨迹发展。

4 结语

军队是一个国家安全与稳定的保障，军队参考文献：关于依法治国、依法治党的方针政策只有部队落实好了，才能为其在整个社会的落实奠定坚实的基础。因此在今后一段时间内，部队要积极落实依法治党、依法治军，并且实现依法从严治军的科学化与制度化，形成依法治军的长效机制。

参考文献：

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