援埃塞俄比亚农业技术示范中心项目初步评价

陈伟超

（广西农业职业技术学院，南宁 530007）

·专题综述·

援埃塞俄比亚农业技术示范中心项目初步评价

陈伟超

（广西农业职业技术学院，南宁 530007）

【目的】总结援非示范中心项目实施的经验和教训，为后续运营提供建议，也为其他援外农业技术示范中心提供借鉴。【方法】，采用项目后评价逻辑框架法，通过调查问卷、面对面访谈等方法收集数据和意见，参考项目监评报告，对照项目技术组形成的竣工总结，逐项评价各个目标层次的实现程度，从而得出整个项目的综合评价。【结果】从项目长远目标实现情况来说，评价达到了“满意”，但在具体目标、投入与产出等层次中，存在“基本满意”甚至“不满意”的评价。主要问题：埃方投入不足，直接影响项目产出；可持续发展与技术推广密切相关，进度落后；推动农业“走出去”工作有进展，但成效不显著；中方企业也未真正“走出去”，所以在技术推广和产业化经营方面进展落后，影响到项目可持续发展目标的按时实现。【建议】项目实施企业要真正“走出去”；通过谈判确定可持续发展的措施，确保其足够的投入，提高技术推广成效；充分利用当地的农业优势条件，以市场为导向，找准农业产业化经营的重点领域，增加投入。

对外援助；农业技术；项目后评价；逻辑框架法

0 引言

援埃塞俄比亚农业技术示范中心（以下简称示范中心）是我国首批援非农技示范中心之一，位于其首都亚的斯亚贝巴往西85公里的奥罗莫州京奇镇，占地面积52.36公顷。土建工程于2011年4月开工，2012年4月竣工，随后实施中方援助的三年技术合作项目（2012年11月至2015年11月）。广西派出14人项目技术组执行实施任务，运行管理示范中心。技术合作项目旨在把示范中心建成以种植业为主、畜牧业为辅、以沼气为纽带、以农业物质内部循环为特色的生态型农业技术示范培训推广基地，主要内容是：进行蔬菜和玉米等农作物、牛猪鸡鱼等畜牧水产品以及沼气的试验研究、生产示范、技术培训及推广。

2015年11月，技术合作项目完成实施任务，示范中心也已实现常态化运营。为了分析示范中心项目实施的成败得失，总结经验和教训，为后续运营提供建议，也为其他援外农业技术示范中心提供借鉴，作者利用调查数据和项目报告，按照项目逻辑框架后评价模型对项目实施成效进行初步评价。

1 评价方法

本研究采用项目后评价逻辑框架法，把项目长远目标、具体目标、项目产出和投入这几个具有因果关系的动态概念结合在一起，通过调查问卷、面对面访谈等方法收集数据和意见，参考项目监评报告，对照项目技术组形成的竣工总结，逐项评价各个目标层次的实现程度，从而得出整个项目的综合评价。

1.1 中期调查问卷

2014年3月，针对示范中心周边农户和全国各地的受训人员进行了问卷调查，内容包括接受培训情况、利用中国技术开展农业生产情况、示范中心对农业生产者的影响等。通过电子邮件、电话采访和当面发放的方式，共发出问卷120份，回收71份，有效问卷68份。项目监评报告也采用了问卷调查的结果。

1.2 项目监评

2014年3～4月，受商务部对外援助司、农业部国际合作司委托，农业部对外经济合作中心组织成立了项目监测评价工作组，通过采取国内调研和境外实地考察相结合、专业评审和综合评议相结合、定量分析和定性分析相结合的方式，对照项目实施方案、竣工验收报告和技术合作方案等项目文件资料，通过座谈交流、实地考察、问卷调查、专家会商等方式对项目实施单位所提供的项目进展报告及相关材料进行了对比核查，核实项目进展情况及实施效果，发现存在的问题和不足，客观、公正地出具项目评价结果，提出改进措施和建议，并形成了项目中期监评报告。本研究参考了中期监评的部分结果。

1.3 终期访谈调查

2015年9～10月，作者对中方专家、埃塞农业部项目联系人、相关的农业研究机构和农业职业教育学院人员、周边农户和园区工人进行了面对面访谈，共32人次。回答问题包括项目长远目标、具体目标、项目产出和投入等方面，受访人按照非常满意、满意、基本满意和不满意4个等级进行定性评价，其统计结果作为本研究成果的主要依据。

1.4 竣工总结

2015年11月，三年技术合作项目竣工，项目技术组组织全体专家按照竣工总结的要求，对技术示范、培训和推广、可持续发展等方面的数据和资料进行了统计分析，汇总各项计划的完成情况，总结项目实施的经验和教训，提出可持续发展建议。最终形成了项目竣工总结主报告和11个分报告，包括粮食作物、蔬菜作物、设施栽培、食用菌、架子牛育肥、集约化养鸡和养猪、池塘养鱼和沼气生产技术，农机应用技术，以及技术培训和推广等。竣工总结报告是本研究的主要对照材料和讨论依据。

2 结果及讨论

2.1 结果

研究结果的主要指标和评价意见，经整理后形成项目后评价逻辑框架表（见表1）。从项目长远目标实现情况来说，评价达到了“满意”，但在具体目标、投入与产出等层次中，存在“基本满意”“不满意”的评价，表明项目在取得成功的同时，还存在着不足。

2.2 讨论

2.2.1 埃方投入不足，直接影响项目产出 在投入方面，中方按项目计划派遣了专家，全部资金到位，埃方也给予了基本的支持和配合，保证了项目的正常实施。但埃方存在工作效率低、配合力度不够的问题。根据协议，埃方需派3名管理和技术人员共同开展运营工作，但直到项目结束都未见落实。这直接影响到埃方负责的事务没法完成，如，土建时的遗留物资已赠送埃方，但一直未交付项目组使用；埃方负责受训人员的落实工作，但往往是拖着不办、不落实，很多工作只能靠项目组去完成；物资清关工作抓得不紧，浪费中方的人力物力；园区的安保工作由埃方负责，但管理松散，时常发生失窃问题。当然，中方专家在起始阶段也存在不适应技术环境变化的问题，项目进度显著落后于计划。从因果关系分析，埃方的问题直接影响到技术推广的效果，因为很多推广活动都需要埃方的组织和配合，如大规模的农户示范、宣传工作等。仅有中方专家的努力，只能完成其中部分的任务，如技术培训计划就可以超额完成。

表1 项目后评价逻辑框架表（主要指标）

2.2.2 可持续发展与技术推广密切相关，进度落后项目主要产出有4项，其中的技术示范和培训两项都超额完成任务。完成的农业技术示范包括：农业机械化、土壤改良、工厂化育苗、地膜覆盖、合理密植与施肥、滴喷灌、设施栽培、沼气、食用菌、架子牛快速育肥、集约化养鸡、养猪、养鱼等13项，超过原计划（9项）4项。例如，通过试验筛选出有推广价值的白萝卜品种，并进行了种植示范，取得显著效果［3］。为埃塞各州技术人员、高校师生和农民举办各类培训班15期，累计培训660人次，为计划的122.2%；累计培训时长443人月，为计划的109.4%。虽然技术推广取得了成绩（如条播种植技术的推广［4］），产业化经营也积累了可行性经验，但是，可持续发展的进度落后于其它活动。原因有两方面：一是国内企业还没有做好在埃塞发展的准备，没有可操作的发展计划；二是埃方的政策不配合。埃方至今都认为，示范中心是其农业部管辖的国有单位，属公共机构，只能进行非营利性公益活动，不能进行商业化运营。进一步的分析发现，技术推广和产业化经营的进展是相互关联的。在技术层面上，技术推广可为规模化的产业化经营打好基础，如“公司＋农户”这样的经营需要大规模的技术推广作基础。另一方面，实现产业化经营也会助推技术推广工作。所以，技术推广开展得不够满意时，产业化经营工作也得不到很好的评价。

2.2.3 推动农业“走出去”工作有进展，但成效不显著 随着运营工作的发展，示范中心的影响力在不断扩大，正逐步成为中埃农业合作的“窗口”和“平台”。首先，示范中心的实践经验为研究埃塞农业提供第一手资料，是了解埃塞农业的信息平台。来自中国农业大学、浙江农林大学、中国农业机械化研究院等单位的研究人员已和示范中心建立了密切的联系，他们通过收集埃塞农业发展的相关信息，为国内企业“走出去”提供帮助。其次，示范中心试验和展示的农业技术，是农业公司渴求的技术“活资料”。3年来，中地海外、现代农装科技公司、广西农垦等一批企业通过各种方式向示范中心咨询埃塞农业生产技术问题，以支持他们的投资决策。即使远在千里的中地加纳，也希望借鉴示范中心的经验，为他们在加纳的农业投资提供帮助。最后，示范中心积累了农牧业生产技术，是一些农业投资者的理想合作对象。比如，中非合作基金、中地海外、中铁、中地加纳等机构（或企业）都希望和示范中心合作，开展农业投资活动。虽然由于种种原因未能促成合作，但机会始终存在。虽然农业“走出去”工作有进展，但还属于基础性的。工作要取得突破，关键是要国内企业通过示范中心这个平台实现真正走出去，在埃塞建立实体，进行农业投资活动，事业得到发展。这是过去项目实施工作的短板，但肯定是今后工作的重点。

3 结论和建议

经过3年来的工作实践，示范中心不断调整技术示范和推广内容，响应埃方关切，使他们对项目的满意度逐步提高。第一、保证粮食安全。在农业基础设施不断完善的同时，示范中心推广的调整粮食结构（如“苔麸＋”模式）、提高粮食单产技术（如玉米示范户单产翻番）和“一年两造”生产方式将对当地粮食生产产生长远的影响。第二、增加农民收入。通过技术示范和培训推广，农民学会高产高效种植蔬菜等经济作物，学会畜牧水产快速养殖方法，这是增加农民收入的有效途径。例如，牧草种植和架子牛育肥技术将改变当地传统的自然放牧模式，缩短饲养周期（出栏时间提早1年以上），改善牛肉质量，提高市场竞争力，获取更高的经济收益。第三、保护农业生态环境。示范中心展示的“种植＋养殖＋沼气”农业物质内部循环的生产方式，能减少砍伐森林，减少施用化肥农药，对保护环境、发展生态型农业有着显著的作用。以上是过去实施示范中心项目对埃塞农业做出的贡献，是实现中埃农业交流与合作长远目标不可或缺的，埃方也高度认可。

由于中方实现了项目投入的承诺，且加强和埃方的合作，超额完成技术示范和培训任务，常态化运营示范中心，所以，项目实施基本达到了预期目标，各方的评价是满意的。但由于埃方投入不足、支持力度不够，中方企业也未真正“走出去”，所以在技术推广和产业化经营方面进展落后，影响到项目可持续发展目标的按时实现。

为全面实现中方的项目初衷，作者提出几点建议。首先，项目实施企业要真正“走出去”，在埃塞建立实体，扩大投资和生产规模，才能促进产业化发展。其次，通过谈判确定埃方支持示范中心可持续发展的措施，确保其足够的投入，提高技术推广成效，为产业化经营打下基础。最后，要重视埃方的关切，积极响应埃方关切，才能实现项目的长远目标。充分利用当地的农业优势条件，以市场为导向，找准农业产业化经营的重点领域，增加投入，实现示范中心可持续发展的目标。

［1］何龙娟，陈伟忠，严昌宇.项目后评价国际经验对我国农业建设项目后评价的启示［J］.江苏农业科技，2014，42［7］：461－462.

［2］王春梅，陈宝峰.基于逻辑框架法的农业科技项目效益实现路径分析［J］.科技与经济，2014，26［5］：461－463.

［3］莫裕权.白萝卜引种试验分析［J］.广西农学报，2016，31（1）：13－15.

［4］高贵现.埃塞俄比亚农户采纳中国农业技术的影响因素分析［J］.世界农业，2015［6］：120－126.

［5］朱月季，周德翼，汪普庆.援非农业技术示范中心运行的现状、问题和对策［J］.世界农业，2015［9］：64－69.

［6］李嘉莉.援非农业技术示范中心在技术推广中的问题与对策.世界农业，2015［1］：148－149，165.

An Initial Evaluation of the China-Aided Ethiopia Agricultural Technology Demonstration Center Project

Chen Wei-chao

(Guangxi Agricultural Vocational College,NanningCity 530007,China)

【Objective】Summary the implementation experiences of China-Aided Ethiopia Agricultural Technology Demonstration Center Project,advise for subsequent operations,also provide reference for other foreign assistance agricultural technology demonstration centers.【Method】The first phases of construction and technical cooperation of the China-aided Ethiopia agricultural technology demonstration center project had been completed by 2015.It is to carry out the post project evaluation for better implementation of further phases and reference for other agricultural technology demonstration centers.【Results】The study,through questionnaires and face-to-face interviews and comparisons with the project reports,employs the logical framework approach to evaluate the performances of all project levels and find out the reasons for failures,in order to learn experiences and lessons from the project.【Suggestion】Some suggestions are made to improve the decision making of further project phases.

Foreign assistance;agricultural technology;post project evaluation;logical framework approach

F34

A

1003-4374（2016）04-0056-04

2016－02－06

2016－02－17

援埃塞俄比亚农业技术示范中心技术合作项目。

陈伟超，高级农业经济师，2013.11－至今派驻埃塞俄比亚任援埃农业技术示范中心主任、中方项目专家组组长，主持技术合作项目的示范、培训和推广等工作。