深圳市建设项目水土保持方案技术评审工作流程及审查重点

杨 洁，颜寅杰，谢艳玲，徐 涛

(深圳市广汇源水利勘测设计有限公司，广东 深圳 518000)



深圳市建设项目水土保持方案技术评审工作流程及审查重点

杨 洁，颜寅杰，谢艳玲，徐 涛

(深圳市广汇源水利勘测设计有限公司，广东 深圳 518000)

水土保持方案；技术评审；建设项目；深圳市

随着我国城市化进程的加快，建设项目水土保持方案报批作为保障城市可持续发展的重要行政审批，备受社会各方关注。建设项目水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。深圳市作为水利部开展水土保持方案技术评审工作的首批城市，在实践中总结出了一套符合自己实际的评审方法。对深圳市的水土保持方案技术评审工作流程及审查重点略作探讨，期望对同行有所帮助。

近20年来，深圳市按照“理顺机制、领导关注、规划先行、强化管理、加强监督、健全法制、多方宣传、鼓励创新”八项基本原则，出台了系列水土保持法规，有效防止了因开发建设造成的水土流失，为全市经济社会的可持续发展作出了应有的贡献[1]。特别是2008年6月，深圳市将水土保持方案行政许可作为核发工程规划许可证的前置条件后，在全市建设项目日益增多的情况下，开发建设项目水土保持方案编报率越来越高。技术评审，是指从指导思想、技术措施、技术水平、技术控制、技术管理等方面对水土保持方案进行的评价及审查，是保障方案编制质量的重要一环，是项目顺利实施的必要条件。为保障方案质量,深圳市结合实际总结出了一套建设项目水土保持方案技术评审方法,简介如下。

1 水土保持方案技术评审项目分类

1.1 按动土面积划分

按照动土面积大小，可将参与技术评审的项目分为简单项目(动土面积<5万m2)、一般项目(5万m2≤动土面积<10万m2)和复杂项目(动土面积≥10万m2)三类。凡经过或位于深圳市一、二级水源保护区和基本生态控制线范围及水库、河道等水工程管理范围内，水土流失防治责任范围内存在超过15 m(公路项目为20 m)的土质边坡或超过30 m石质边坡的项目均为复杂项目。

1.2 按开工情况划分

按开工情况划分，可将参与技术评审的项目分为已开工补报水土保持方案的项目和新报批水土保持方案的项目。

1.3 按项目类型划分

城市项目一般为建设类项目，根据项目特点，可细分为点式项目和线性项目。详细划分情况见图1。

图1 项目分类

2 水土保持方案技术评审工作流程

深圳市建设项目水土保持方案技术评审一般分为如下三个阶段：

(1)第一阶段——上报预审。对建设单位提交的水土保持方案进行条件审查，审查项目立项情况是否合法可行，是否有用地意见及立项批复；是否有弃土，若有弃土，则看是否有土方收纳证明。对水土保持方案进行初审，审查方案结构、内容、深度是否符合要求，对不符合要求的提出整改方案，并将意见反馈给建设单位。具体流程见图2。

图2 审查第一阶段(上报预审)工作流程

(2)第二阶段——技术评审准备。对方案进行分类和预审，分类方法按照简单项目、一般项目、复杂项目开展；分类后，对方案的编制质量进行预审并将意见反馈给建设单位，待建设单位修改完善后再做技术审查准备。具体流程见图3。

(3)第三阶段——技术审查。①对简单项目，按照专家一对一审查流程，从专家库中抽取相应专家对项目进行现场考察及技术审查，不召开评审会；专家以函件形式出具意见，审查单位对专家意见进行审核，审核后归纳整理发给建设单位、设计单位做修改；专家签字确认后，逐条审核修改情况，并对方案做最后一次综合审查，确定无误后，提交给采购单位。见图4。②对于一般项目和复杂项目，在专家库中抽取5位专家(复杂项目针对项目难度抽取7位专家)、1位区代表。开会前安排好现场考察车辆；评审会期间指定一位专家任组长，并由专家组组长组织会议；专家听取设计单位汇报后对水土保持方案进行技术审查并出具专家意见；在会上打分，并确定项目是否通过评审；对专家意见进行汇总后归纳整理发给建设单位、设计单位做修改，专家签字确认后，逐条审核修改情况，并对方案做最后一次综合审查，确定无误后，提交给采购单位。详见图5。

图3 审查第二阶段(技术评审准备)工作流程

图4 审查第三阶段(技术评审)工作流程(简单项目)

3 不同类型项目审查重点

3.1 点式项目审查重点

(1)房地产类项目。①项目基坑开挖特性审查，基坑支护方案审查和基坑施工组织及施工工艺评价审查，特别要注意基坑支护专家评审意见附件的添加；②按施工期进行临时水土保持措施布置审查，一般房地产类项目应注意分为场地平整期、基坑施工期及地上建筑物施工期进行分期分区的水土保持措施布置；③房地产类型项目水土保持方案审查还需注意施工工期与水土保持进度安排的合理性，审查设计中临时水土保持措施的有效性和永久水土保持措施的有效性。

图5 审查第三阶段(技术评审)工作流程(一般项目和复杂项目)

(2)渣土场类项目。①审查进场道路特性表述及施工组织的水土保持评价；②审查项目填埋土体类型、填埋深度、填埋方式及填埋过程中的动态水土保持措施；③审查临时水土保持措施的时序性与永久水土保持措施的安全稳定性；④审查后期封场绿化措施，是否符合适地适树原则；⑤审查施工期间的施工红线与红线外临时占地水土保持措施的合理性；⑥审查水土保持方案新增投资的合理性；⑦审查是否增加了渣土场拦渣坝大样图，并结合施工时序进行临时水土保持措施的布设。

(3)公园类项目。①审查红线与扰动面积的关系；②审查项目防治责任范围分区的合理性；③审查施工期间的水土保持措施；④审查施工时序与水土保持措施布置的合理性；⑤审查临时绿化及覆盖措施的合理性。

(4)旧城改造类项目。①审查拆迁期间的水土保持措施布置；②审查是否增添了拆迁期水土保持临时措施布置图；③其他审查要点与房地产类似。

(5)水库类项目。①水库类扰动面积与水库管理范围线关系，以及相应的水土保持措施；②施工时序；③水土保持临时措施的生态性；④项目区范围内水源保护的控制性。

其他点式项目，如场平类、机场建设类、学校类项目可参照房地产类项目进行重点审查。

3.2 线性项目审查重点

(1)市政道路类项目。①明确是新建道路、改建道路、扩建道路还是路面罩面改造类，根据不同类型的道路形式，审查水土保持措施布置的合理性；②审查道路走向与周边河道、水库及其他现状道路的关系；③审查道路的永久占地及临时占地，审查不同占地类型布置水土保持措施的合理性；④结合道路的施工组织及交通疏解方案，审查水土保持措施布置的针对性；⑤按扰动地面及施工交通疏解进行临时水土保持措施布置，并详细审查管道施工、道路施工、桥梁施工期间的水土保持措施纵、横断面图。

(2)河道整治类项目。①审查河道红蓝线及施工扰动范围线关系；②审查河道围堰施工期间的水土保持措施布置；③审查河道临时绿化的生态性及与河道的配套性；④审查河道施工组织与施工工艺的水土保持评价，并根据河道施工时序，审查水土保持措施布设的合理性；⑤审查河道土石方分类及回填的水土保持建议。

(3)引调水类项目。①审查项目开挖类型、开挖断面及开挖期间的水土保持措施布置；②审查施工后期的迹地恢复措施；③审查临时水土保持措施布设的合理性和施工时序的衔接性。

(4)轨道交通类项目。①审查施工工艺的水土保持分析；②结合施工工艺，分点、线类分别审查其水土保持措施布置的合理性；③审查土石方的类型、数量及运输方式；④审查施工工期安排及对应的水土保持措施。

其他类型，如通信工程、铁路工程、电力工程皆可参照轨道交通类及市政道路类项目进行重点审查。

4 结 语

技术评审是保障建设项目水土保持方案质量的重要一环，而高质量的水土保持方案是控制城市开发建设水土流失的重要前提和保证[2]。科学和严谨的审核流程是保证技术评审顺利开展的基础，建立健全机制、提高评审人员技术水平、加强评审机构综合实力是保证技术评审顺利开展的必备条件。

[1] 吴长文．城市水土保持的理论与实践[J].中国水土保持科学，2004，2(3)：1-5．

[2] 汤金伟，高阳，赖静，等.以深圳为例浅析城市水土保持管理[J].风景园林，2013(12)：49-56.

(责任编辑 孙占锋)

S157

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1000-0941(2016)12-0042-03

杨洁(1986—)，女，吉林长春市人，工程师，学士，主要从事水土保持及水利工程设计和管理工作。

2016-09-20