公共服务视野下河南省西峡县香菇出口研究

【摘要】西峡县双龙镇是我国有名的香菇市场和产品信息、价格形成中心。西峡香菇出口量不断增长，在海外有着广阔的市场。香菇成为西峡县菇农致富，提高该县出口创汇的优势资源。但西峡香菇在出口中面临一些问题，如监督体制机制不够完善，技术性贸易壁垒，缺乏龙头企业，标准化种植发展不足等，阻碍了香菇资源优势在国际市场上发挥更大的效益。西峡香菇产业的发展需要政府制定公共政策，提供公共服务，完善监管机制，应对国际技术性贸易壁垒，扶持企业发展，引导菇农进行标准化生产。以提高香菇生产水平，国际竞争力，增加出口量，使菇农获利增收。

【关键词】西峡香菇;出口;政府

西峡县是有名的“香菇之乡”。西峡县坐落于伏牛山南麓，是河南、湖北、陕西三省的交汇地带，资源丰富，气候独特，区位优势明显，是我省的“绿色王国”、“天然药库”。西峡县属于亚热带向暖湿带过渡地带，阳光充足，年均温在15。3℃，平均每年降雨量800毫米左右。如此优越的自然条件为生产出优质的香菇提供了保障。

一、西峡县香菇出口的现状

西峡香菇产业以政府为主导，群众自愿为原则。全县半数以上农民主要依靠生产香菇及其制成品获得生活收入。目前，西峡县农产品的主要出口地有韩国、日本、东南亚等。根据河南省出入境检验检疫局统计，2014年我省农产品货值20.93亿美元，同比增长12.7%。西峡县出口香菇及其制成品4.6万吨，货值6.5亿美元，分别比上年同期增长36.6%和32.7%。从表1可以看出，从2008年到2012年，除2012年香菇出口因受到国家出口退税政策等因素的影响比2011年有所下降外，整体呈现增长态势。其中2011年出口香菇1.7万吨，出口货值突破2亿。

二、西峡香菇产业发展过程中面临的问题

在对西峡香菇市场进行调查研究的过程中，笔者发现西峡香菇产业发展过程中出现了以下这些问题，阻碍了香菇的出口和影响了香菇产品销售达到利润最大化：

1、监管体制机制不够完善

当地香菇销售企业规模小而分散，监督管理制度都不够科学规范。在产品质量上，监管模式是最终产品检验检疫，有待转变为对加工生产过程的全程监控。对于产品来说质量是第一位的，对于食品农产品安全的重要性也不言而喻。在西峡香菇产业发展过程中政府对于质量的监管还没有一套相对完善的体制机制。

2、技术性贸易壁垒

在西峡香菇出口过程中存在着国际技术性贸易壁垒问题。技术性贸易壁垒就是在贸易过程中对交易商品和活动设立一些检验、评定程序，和标准法规，这对于保障商品质量安全、人类健康，消费者合法权益是必要的。但由于不同的国家存在技术水平，消费者偏好的差异，内容各异的标准很容易被利用从而形成限制贸易的壁垒。近年来国外技术性贸易措施对我国的食品农产品带来的挑战越来越大。香菇易被检出农药残留、二氧化硫和重金属超标，如西峡菇农有时用烧煤的方法烘干香菇，造成干香菇中残留二氧化硫。而如今国际技术性法规、评定程序比较复杂，所以国际技术性贸易壁垒已成为西峡香菇发展的障碍。

3、缺乏政府对龙头企业的扶持

产业链形成可以集中各个企业的技术资金优势，发挥区域优势，增强整个香菇产业的生产力和竞争力。由于西峡当地缺乏主导带头企业，将香菇生产、加工、销售做大做深，产业链短，西峡香菇及其制成品大部分经浙江、福建等地出口的。与利用本地企业相比，会增加出口成本。工业园区建设不到位，不能利用区域集群优势，没有形成产业链，抗风险能力弱。还需要专业协会制定统一的行业规范。这些最终会影响到香菇的消费。

4、标准化种植需要提高

目前在西峡，标准化生产不够普及，菇农进行标准化生产的意识不强，他们还没有体会到标准化生产和非标准化生产带来的不同效益。还有很多菇农凭借自己的意愿种植，这样对质量把关不严，就易生产出劣质香菇，并且有可能出现劣质香菇和优质香菇混杂的现象。而且当地标准化基地建设投入不足，不够规范，并不能起到示范作用。这些都有待于政府提供公共服务进行引导和支持。

5、政府应对香菇产业出口发展提供公共服务

笔者认为对于上述在西峡香菇产业发展中存在的问题的改善，需要政府提供公共服务。

建立和完善政府监管责任机制，严把质量关。西峡香菇是我国国际地理标志保护产品，西峡县是我国出口食品农产品质量安全示范区。政府要严把质量关，促进香菇产品上档升级，把香菇打造成天然无公害的绿色食品，与国外的销售渠道对接，开拓国际市场。首先，应该建立涉及整个生产流通环节的质量安全管理法令条律;其次，成立监管机构，明确各个职能部门的职责，加强交流协调，确保监管工作高效;最后，实现生产、加工、销售等环节的无缝监管。

6、政府应该帮助香菇出口企业积极应对国际技术性贸易壁垒

技术壁垒有很多时候是不了解国外标准导致的，政府要帮助企业了解出口地有哪些标准要求，密切跟踪其相关的法律法规。例如，出口日本的香菇较多，就要在生产过程中参考日本的标准。要加强国际标准的宣传工作，提高达标意识。还需要政府的检验检疫部门及时地把新的国际标准信息发布给相关企业，帮助它明白政策导向并提供建议。

7、政府应该支持当地企业发展，加大政府政策优惠扶持力度

政府要鼓励支持引导当地企业的发展，建好出口加工车间，减免企业所得税，降低企业费用，建立协调机制和支持机制。推动西峡香菇工业园区的建设，引导与产业相关的企业进入工业园区发展。企业集聚，延伸产业链，增强带动效应。政府对香菇产业增加资金投入，西峡香菇属于资金密集型行业，需要政府为企业提供融资平台，出口信用保险、出口信贷提供帮助。要以“打造中部强局，促进中原崛起”为契机，帮助西峡香菇产业引进优秀人才，先进技术服务、设备，及时提供市场信息。形成人才、信息、技术优势，帮助西峡香菇打造特色产业。市场具有自发性、滞后性、不确定性，需要政府进行宏观调控，弥补市场自身缺陷。政府要科学规划，确定引导主导产业的战略，摸清香菇出口过程的基本情况，找到突破口，重点扶持。

8、政府应该帮助西峡菇农扩大标准化种植规模

政府应该加大对建立标准化生产基地的资金投入，并采用奖励的方法来引导菇农利用标准化基地进行生产经营，调动他们的积极性。政府应该帮助他们形成标准化流水线并建立可追溯体系，明确每个环节的责任主体。按照《西峡香菇标准化生产技术规程》实施农业标准化生产。政府应该不断完善质量安全区域化管理体系，加强综合服务，对当地菇农进行标准化培训。

通过以上研究发现，政府对西峡香菇产业在生产环节、产品质量上监管体制不够完善;国际贸易技术性壁垒成为其出口障碍;西峡香菇标准化生产不够普及、规范，菇农意识不强，没有形成标准化生产流水线;缺少龙头企业。政府应该提供公共服务，帮助西峡香菇产业有效应对贸易壁垒，实行政策优惠，推进标准化生产，加强监督管理。从而帮助西峡香菇产业创造更大的经济效益。

【参考文献】

[1] 代  猛. 西峡县香菇产业发展研究[D]. 河南大学， 2014.

[2] 刘朝瑞. 西峡香菇产业可持续发展面临的问题、对策与实践[J]. 中国食用菌， 2003（6）.

[3] 林  峰. 出口香菇应加强对“不洁物”污染的控制[J]. 中国检验检疫， 2012（12）.

【作者简介】

杨晨光（1993—），女，汉族，河南南阳人，硕士研究生学历，单位：中共浙江省委党校，主要研究方向：行政管理。