我国石油资源城市发展问题及研究

李悦

【摘要】当前我国石油城市发展面临着诸多问题，石油是不可再生资源，石油城市正面临资源枯竭、产业结构不平衡、环境污染、生态遭到破坏、管理机制存在问题、体制不顺、经济转型方向不明确等。本文从科学的角度定义我国石油城市，结合自己油城成长的亲身经历和体会，更加深刻的理解了石油城市的发展特征，全面分析了我国石油城市发展面临的机遇与挑战，在认真总结国外石油城市经济转型兴衰成败的经验教训上，石油城市要加强政府内部建设，发展循环经济，重视科学技术和人才引进、推进可持续发展、完善综合管理能力、不断提高生态环境质量、建立健全再就业和社会保障体系，继续进行市场化改革，专注企业生产。

【关键词】石油资源型城市;问题;对策

党的十八大后，关于“深化改革”的种种议题和实施方案相继浮出水面，石油城市的发展与转型更是国有石油企业改革的重中之重。此论文以石油资源城市发展存在的问题为热点，根据我国国情，提出相应的对策。主要是产业结构改革，优化产业建设，理顺政企关系，加强政府引导，优化产业政策、优化资源开发布局，有效发挥政府的宏观调控作用。构建多元化产业体系，重视科技和人力资源，构建激励性人才机制，加快从业结构转型，治理环境污染发展循环经济。

相信，在“全面深化改革”和“依法治国”的战略引导下，石油城市的发展道路必将是充满希望与光明的。

一、我国的石油资源型城市

1、我国石油资源型城市发展现状

（1）产业结构现状

产业结构单一并且严重失衡。我国绝大多数石油资源城市石化产业发展偏快，第一、第三产业发展滞后，发展水平极低，城市发展严重依赖石油产业，进而形成了第一产业一家独大的畸形产业分布结构。这种畸形的产业结构现状，给资源城市的发展作用呈现两面性，即带来了经济效益，又对当地其他产业的发展产生了制约。其产业结构的单一特征，正是城市发展诸多问题的症结与根源所在。

（2）从业结构和专业技术结构

我国石油城市的人员从业结构倾向性显而易见，石油产业的高回报率吸引了大量人员投身于石油产业，石油城市的专业技术人员在行业分布上有明显的资源产业倾向性。比如新疆克拉玛依市的第一产业从业人员比例还不到从业总人口的10%，而第二产业从业人口占到了总数的75%以上。随着石化产业发展的资源优势不断减少，以第二产业为主的从业倾向性将导致大量人员面临失业困局。

2、当前我国石油资源型城市存在的问题

（1）石油资源日渐枯竭和经济转型资金匮乏

近几年，我国陆上石油资源枯竭加速，曾经著名的主产型大油田如大庆油田、辽河油田等都已经陷入资源困境。随着资源的不断减少，油田的勘探、开发成本越来越高，未探明储量增加有限，这些不利因素给城市的发展和经济转型带来了很大的挑战。由于国际油价近年来波动很大，国家为确保能源供应，往往对国内原油价格和成品油价格进行行政干预和管制。从而使得油价长期难以真实的反应其价值和市场的需求情况。这种干预并没有使石油城市的利益摆在第一位，城市自我发展能力受限，因此经济转型能力也相对弱化。

（2）城市管理机制、体制问题突出

计划经济体制下孕育出的“国有企业型小社会”，油田企业和所在地方的长期是一个城市两个管理机制的特征，“企业—地方”关系非常复杂。在如今市场经济条件下，政府难以参与企业生产要素的合理分配。导致城市综合服务功能效率低下，受计划经济后遗症的影响，市场选择性较弱。很多地方依然是政企功能混淆不清，政府与企业常常发生矛盾，产生了许多负面效应。地方政府要主动承担责任，积极引导、沟通、协调。让石油企业主动放弃企业办社会的权利。石油企业社会职能的增加，会逐渐成为一种负担，影响企业的经济效益和经济增长结构，也很大程度制约着石油企业与城市经济的统筹发展。所以必须分离石油企业的社会职能，减轻企业负担，让企业专注生产。

（3）环境污染、生态破坏严重

石油资源的大规模开采，严重的造成了环境和生态破坏。主要体现在三个方面，一是排出的工业废水污染地表及地下水源。第二生产排出的废气中含一氧化碳、碳氢化合物、硫化物等极易造成酸雨，造成大范围的污染及破坏。三是石油的开采、运输、炼制过程中的漏油、催化剂、化学添加剂、溶剂等污染土壤结构成分，导致生态恢复力下降，生态环境越来越差。

二、针对我国石油资源型城市发展问题的相关对策

1、产业结构改革、优化升级

石油是石油城市的立足之本，要让城市发展短时间内彻底摆脱石油经济并不现实，石油产业的改造升级主要是指：

第一，加大科技投入，大力推动科技产业化，兴办一批有规模的高科技信息化产业开发区，在空间上刺激城市科技进步和产业升级，依靠高科技、信息化、数字化技术改造传统石油产业，提高生产效率和市场竞争力。

第二，引导、鼓励第三产业快速发展，发展服务业是促进城市经济发展的必然需求，是提高城市竞争力的需要，第三产业的迅速发展可以为第一、二产业提供更好的服务并增强其产业竞争力。政府应加大第三产业扶持力度，给予从事第三产业人员信贷、税收等方面更大的政策支持和引导。放开第三产业经营自主权，简化审批程序。允许他们以更加灵活的方式扩大经营范围。行业主管部门要依法行政和依法监督，维护第三产业沿着法制轨道健康有序发展。

2、优化政企关系、加强政府自身建设

第一，企业必须投资设置配套的工农关系评价及沟通机构，对石油企业在开采石油过程中出现的土地矛盾进行有效的处理，确保各方利益平衡，保持地方和谐。在服务体系建设，劳动人员就业，污染治理等方面积极沟通交流，确保信息渠道畅通，避免相互推卸责任，充分调动石油企业和地方政府的各方优势。第二，建立和完善社会服务系统。打破和消除原有的石油企业和城市社会化服务系统两套体系并存的局面，坚持以资源优化配置为基础，以一套完整的市场化的大众服务体系为石油企业和地方社会统一服务。

3、发展循环经济、提高生态环境

发展循环经济，既可以解决摆脱资源城市的资源约束问题，也可以有效的减轻生态环境问题。政府和石化企业要合作探索循环经济模式，推进重点行业、园区、农村、城镇循环经济发展，品质一流、生态一流、效益一流的示范型石化生产基地。以信息化技术为支点，充分发挥循环经济示范作用，推进石化企业清洁生产，全面贯彻ISO9002和HSE体系，增大城市绿化面积，形成良好的循环效应，加快形成节约型经济和节约型社会。

三、结语

在城市的建设和发展中，政府应该制定长远的规划蓝图和长期目标任务，有效的协调好油田企业的生产关系并维持企业的可持续发展。在此基础上大力推进和发展具有本地区优势的接继产业。结合国外石油资源型城市的发展与转型的成功经验以及失败教训，通过对国内石油城市发展状况的分析，结合城市的现实情况，提出了具有正对性的一系列建议和措施。相信我国石油资源型城市如果可以落实各项有利于发展与转型的政策和措施，必将带动我国石油城市的良性发展。

【参考文献】

[1] 李  昊. 资源型城市绿色转型与循环经济发展[J]. 河南科学， 2011.

[2] 宋常清. 油气资源型城市循环经济评价体系与发展对策研究[J]. 西南石油大学， 2012.