新形势下高速公路建设领域项目保廉工作的思考

徐清炜

【摘要】高速公路建设领域因其投资大、周期长、技术复杂、涉及面广，是腐败案件和职务犯罪的高发、易发区域，如何有效地开展高速公路建设领域的反腐保廉工作，确保工程建设顺利实施，成为新形势下高速公路建设领域迫切需要解决的课题之一。

【关键词】新形势;高速公路建设;保廉

高速公路建设领域因其投资大、周期长、技术复杂、涉及面广，是腐败案件和职务犯罪的高发、易发区域，如何有效地开展高速公路建设领域的反腐保廉工作，确保工程建设顺利实施，成为新形势下高速公路建设领域迫切需要解决的课题之一。

一、当前高速公路项目保廉工作存在的问题和困难

1、思想认识参差不齐。由于建设环境的复杂性、利益主体的多样性、思想观念的多元性、认识水平的参差性，加之参建单位和人员的成分复杂，导致参建各方对项目保廉的认识不一，有些参建方还停留在一个较为表象的阶段和层次，缺乏应有的深度。

2、实际操作不尽人意。项目保廉工作的推进，势必会影响一部分既得利益者的局部或个人利益，出现执行困难或落实不到位的情况。如廉政合同的执行上，表面上没查出问题，但因施工方与监理方、劳务分包方存在利益关系，个别标段、局部环节仍存在违反廉政合同的问题。而廉政合同尤其是违约金的捆绑实施在规范各方行为的同时，从某种程度上说则更加坚定了双方的利益联盟，谁都不会轻易承认或反映有不廉洁行为发生。这些既得利益者为了局部、眼前和团体、个人的利益，未将预防体系中的具体措施真正落到实处，其结果势必将影响到工程质量。

3、制度建设仍有漏洞。在项目保廉工作推进中预防体系建设是关键，它是一个涉及教育、管理、监督、惩处等各个环节，包括建设市场秩序、招投标管理、质量监督、财务制度等多种内容的系统工程，应具备较强的可行性和可操作性，而且需要建设各方的互动与合作，各个部门的参与和支持。因此，如果预防体系得不到完善，其自身的缺陷也在一定程度上阻碍了工程保廉落到实处。

二、推进高速公路建设领域项目保廉工作的对策

1、健全机制，齐抓共管，组建保廉工作网络

为使项目保廉工作做到预防监控在一线，问题发现在一线，矛盾解决在一线，建议将防范关口延伸到工程施工前沿阵地，通过落实“四个同步”，建立起预防部门和建设、施工、监理等各方共同参与、上下联动、相互监督的预防工作网络。

（1）预防组织与项目部同组建

按照“项目到哪里，预防机构延伸到哪里，预防工作开展到哪里”的指导思想，要求各中标单位在进场组建项目部、监理办的同时，抓好项目党组织的建设，明确项目保廉工作由项目党组织负责实施。通过抓项目党组织建设，为开展项目保廉工作提供有力的组织保障。

（2）项目书记与项目经理同配备

在组建项目部领导班子时，要求项目书记与项目经理人选同步考虑和配备，实行书记、经理交叉任职，明确项目书记为项目保廉工作联络员，使保廉工作有人负责、有人抓落实，以形成保廉工作与工程建设“双向纳入”和“共同负责”的工作局面。

（3）保廉工作与工程建设同管理

保廉工作要与工程建设业务工作同部署、同计划、同实施、同检查，建议以签订和落实《廉政合同》为抓手，进一步明确参建各方在党风廉政建设中的权利、义务及责任。

（4）保廉工作与工程管理同考核

为确保项目保廉工作真正落到实处，要将项目保廉作为年度党风廉政建设考核的一项重要内容，与工程质量、安全、进度管理等一并纳入年底考核内容，实行一票否决，有效地将项目保廉工作融入到工程建设全过程。

2、强化教育，健全制度，堵塞廉政风险漏洞

为从源头上遏制和防范廉政工作，针对建设领域管理环节多、岗位多、人员多以及思想复杂、法制观念薄弱等特点，建议实行“四个先行”。

（1）坚持预防教育先行

深入开展丰富多彩的廉政教育活动，如上好一堂廉政主题讲座、举行一次“预防微型党课进项目”活动、观看一场廉政教育电教片、阅读一本警示教育读本、参观一次廉政教育基地、制作一本廉政口袋书、发送一条廉政短信、寄送一封家庭助廉倡议书等。同时，在日常工作中，发现问题和苗头的要及时打招呼、提个醒，对群众反映的问题，坚持会上敲“警钟”、会下打“防疫”，以起到警示、预防和制止的作用。

（2）坚持制度建设先行

结合工程管理新要求、新特点、新形势，从征地拆迁、变更设计、劳务分包、监理管理、农民工工资支付等重点环节入手，建立健全相关规章制度与管理流程，以形成以制度管权，以制度管人，以制度管事，以制度规范项目建设，以制度堵塞漏洞的约束机制。

（3）坚持市场准入先行

在项目建设过程中要注重发挥行贿档案平台作用，积极开展查询工作。在项目招投标期间，要通过检察机关、交通运输部门对投标单位行贿犯罪和信用考核评价情况进行查询，将有“犯罪前科”的投标单位和管理人员拒之门外，从源头上减少和防范预防职务犯罪的发生。

（4）坚持风险排查先行

针对岗位权力行使中可能出现的制度漏洞和可能发生的不洁行为，坚持防范在前。围绕关键环节、关键岗位，查找容易产生腐败行为的风险点，并建立健全内部防控机制和制度，提高防控工作的标准化、规范化、长效化水平。

3、畅通渠道，强化监督，筑牢廉政安全防线

为确保高速公路建设领域项目保廉工作取得成效，要坚持多种监督方式相结合的办法，着力构筑起项目保廉工作的“权力防线、动机防线、机会防线”。

（1）实施党内监督

严格执行党风廉政建设责任追究制度，落实重大事项报告制、述职述廉、廉政谈话等制度，针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒，防止小问题酿成大错误。

（2）实施法纪监督

建议建立联合预防工作体系，由纪检、监察部门对工程建设管理进行全程监督，实现由事后弥补式的查处教育向事前关口前移预防转变，由相对松散、就事论事的治理向全面、相互衔接式系统预防转变，为推进工程建设领域反腐保廉工作提供强有力的法制保障。

（3）实施审计监督

为加强资金监管，建议跟踪审计组加强对项目概算执行的严肃性、内部控制的合理性、合同履约的真实性及资金使用的规范性等进行审计，从过程中及时杜绝腐败行为的发生。

（4）实施社会监督

在项目部或施工现场醒目路段要设立廉政警示牌、举报箱、举报电话，畅通信访渠道，通过各种手段，强力推进阳光工程建设。