华夏幸福“产业新城”解密报告

冯春久

11月22日，2016年入冬的第一场大雪，悄然降落中原大地，让人猝不及防，带给人们一个大大的惊喜。

同样，也是悄无声息中，华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）已经围绕郑州这个河南最大的中心城市开始布局，武陟、长葛、新郑3个项目签约，半径距离均在50公里以内。11月18日，武陟产业新城首批项目集中动工，在河南引发强烈反响。

华夏幸福是干什么的？华夏幸福要做什么？华夏幸福要怎么做？神秘的华夏幸福突降中原，一连串的问题不仅给业界带来大大疑问，也让更多的人们翘首以待。

北京天安门正南50公里，一座崭新的产业新城顺势崛起，这正是华夏幸福14年倾力打造的PPP标杆之作——固安产业新城。

PPP的故事

距离北京天安门只有50公里的河北省廊坊市固安县，区位优势明显，可2002年全县财政收入仅1.1亿元。彼时，县开发区已成立10年，各路开发商跑马灯似的来了不少，可全县招商成绩单依旧是不甚理想。

当时的情况是，固安县人民政府欲通过开发新型的开发区改变落后面貌，但在当时财政收入几乎只来源于一条国道收费站的情况下，当地政府如果继续沿用传统的独自出资方式开发工业园区，巨额的资金缺口将成为政府启动项目的阻碍。

固安县人民政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。当年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福签订协议，正式确立了政府和社会资本合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。

简单来说就是，固安县人民政府采购华夏幸福在产业新城内提供的设计、投资、建设、运营一体化服务，主要包含规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、招商引资及城市运营等。

在完成园区基础的市政设施及其他配套建设后，华夏幸福的工作重心就落到了招商引资上。

华夏幸福一开始的做法很简单，简言之就是搬家模式：把企业从南方搬到北方、西边搬到东边，公司以最好的资源等保障确保能够把他们吸引过来。对于入驻的企业，华夏幸福提供便捷的一站式服务。用他们的话来说，就是专业的人来办专业的事，可以让企业专注于经营、发展。

随着入驻园区企业的不断增加，华夏幸福也开始了园区内部的升级整合，其中的核心在于产业链的整合集聚。对华夏幸福而言，其业务模式的本质是“产业新城+X”的平台型模式，它以所开发运营的产业新城为平台，在城市发展的不同阶段，根据人口、产业聚集程度和需求增长程度，在平台上接入产业投资与运营、教育培训、医疗健康及商贸物流服务等多元化配套业务，从而最大程度地获取区域经济发展带动的与产业转型升级和居民消费升级相关的投资与服务收益。

14年的辛勤耕耘，固安已蜕变为一个崛起的“产业新城”。华夏幸福打造的产城结合模式在固安得到发展壮大，高科技企业纷纷在此落户，推动固安工业园区在十余年间保持着“河北省发展最快的省级开发区”的头衔，一举从过去传统的农业县成长为包含了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群的知名开发区。城市建设方面，固安规划馆、五星级酒店、创业大厦、中央公园、幸福港湾……正逐步落实，城市规划蓝图得以成真。

固安产业新城实施PPP（政府和社会资本合作）模式14年，有力带动了固安县财政收入增长50倍，投资方华夏幸福的资产规模也增加了10多倍。2015年7月20日，华夏幸福与固安县政府共同探索的PPP，作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬，并入选国家发改委PPP示范项目。

在固安之外，华夏幸福的“产业新城”也正在国内外广泛布局。如今这些产业新城覆盖从北京到印度尼西亚等全球50余个区域，聚焦10大重点行业。但这些区域禀赋各异的特点决定了它们无法简单复制固安的模式。他们深知，每个区域在产业定位以及城市定位方面都不同，在复制PPP模式的同时，也要找到足够的差异化。

其实，华夏幸福还有更大的野心。华夏幸福将围绕规模扩张与将自身打造成平台型企业着手，向着“全球产业新城的引领者”的企业愿景迈进。

“产业优先”，构建区域经济发展综合解决方案

产业是经济增长的动力之源，新常态之下，为推动区域经济高质量、可持续发展，华夏幸福明确了“产业优先”核心策略，整合全球资源，从产业研究规划、产业集群集聚、产业载体建设到产业服务运营，为产业新城所在区域提供产业升级、经济发展的综合解决方案。

产业研究规划上，华夏幸福与全球知名智库开展战略合作，结合区域产业基础、产业发展趋势、地方发展需求和政府产业政策，科学规划区域产业发展方向。华夏幸福还在公司内部组建了包括产业研究院、产业发展中心等在内的专业团队，有条不紊地统筹落实既定的区域产业发展规划。

产业集群集聚方面，华夏幸福拥有全球最大的近1400人的产业发展团队，十余年间积累了海量企业信息，具备完善、创新的产业招商体系，为国内和“一带一路”沿线区域的经济发展和产业转型升级提供持续动力。

在推动区域产业发展的过程中，华夏幸福坚持“一个产业园就是一个产业集群”，因地制宜、因势利导为区域打造科技含量高、示范带动强的高端产业集群。公司聚焦电子信息、智能制造、航空航天、生命科学、新材料、文化创意、现代服务、生活消费等10大重点产业，通过“科技驱动+资本驱动”的双轮驱动方式，推动产业链上下游企业集群集聚，逐步构建产业平台生态系统。

目前，华夏幸福已与40余家行业龙头企业结成战略联盟，与30多家科研院所达成校企合作，与100多家研发机构深度对接，其中包括清华大学、中科院、航天科技集团、京东方等多家产学研龙头，已在全国40余个产业新城中，形成近百个区域级高端产业集群。

如果说“产业优先”战略是华夏幸福的发展龙头，那么“科技驱动”和“资本驱动”就是华夏幸福的发展两翼。华夏幸福创造性地提出并坚持“全球技术—华夏加速—中国创造”的创新发展战略，建立“孵化器—加速器—专业园区—产业新城”的产业培植链条，推进全球科技创新成果在华夏幸福的产业新城内“落地生根、开枝散叶、开花结果”。为加速创新企业产业化和龙头项目早落地、早开工、早投产，华夏幸福还联动金融资源，加速新技术、新产业、新业态的成长发展，建成从天使、孵化、加速到并购、上市的全价值链、多层次的产业投资体系，为企业提供全生命周期的金融服务，实现资本驱动助力区域产业升级。目前，华夏幸福已经设立了总规模超百亿的产业投资基金，包括太库天使投资基金、生物医药产业加速基金、装备制造产业集群基金等。

华夏幸福拥有200多人的产业园建设专业团队，先后在固安、大厂、香河、嘉善等地，建设并持有肽谷生物医药产业园、卫星导航产业园、电子商务产业园、影视创意孵化产业园、机器人产业园、人才创业产业园等几十个产业园项目，涵盖10大重点行业，为政府、企业等提供“标准化+定制化+特色化”产业载体建设服务。

经过多年的高速发展，华夏幸福积累了丰富的产业发展经验，组建了齐备的产业促进团队，蓄积了领先的产业服务能力。华夏幸福旗下的区域产业发展部门和产业园专业服务团队联动，拥有较强的产业规划实施能力、产业招商承接能力和产业要素保障能力，从企业需求出发，提供“全方位+立体化”的产业服务，帮助入驻企业高效对接政府服务，对接华夏幸福的载体空间、产业集群、金融资源和物业服务，对接华夏幸福战略合作伙伴提供的人才引培、法律财税、规划咨询等第三方企业服务。

建立“市长思维”，打造幸福城市载体

众所周知，PPP模式对于很多经济欠发达地方的政府和企业来说，需要破解的一个难题是如何共赢。让民企单做工业园开发，县财政实力薄弱，基础设施配套跟不上，很难筑巢引凤，投资很可能打水漂；让民企只做市政基础设施建设和公共服务运营，财政还是负担不起，企业回报也难以兑现。

华夏幸福从一开始就提出，企业要有“市长思维”“社区意识”，从规划之初，就要多从政府、社区的角度去想问题、做打算。

仅2002年，华夏幸福就邀请了9个国家的40多位城市战略、产业研究及空间规划等不同领域的顶尖专家来出谋划策，最终确立了“产城融合”整体开发机制。固安县政府采购华夏幸福在产业新城提供的设计、投资、建设、运营一体化服务，最大的受益并不是GDP的快速增长，而是城市市民幸福指数的提升。

“一张科学规划管到底，面对任何外部挑战都按规划办事，政企双方都足够硬气。”不得不说，正是坚持了一张蓝图绘到底，正是坚持了讲大局，使企业多些“社区意识”，多照顾政企双方外的利益群体，才确保了项目的顺利实施和发展。

在固安，没有人不知道大湖公园。很多老百姓都说：“这可是我们固安的骄傲，老百姓晨练、带孩子玩都去那儿，没人不说好！”

然而，这个大湖公园可是华夏幸福“牺牲”了13万平方米居住用地建成的湖景公园，不知让多少开发商瞠目结舌，却为百姓津津乐道。

目前，华夏幸福在固安建成8个公园，新建了170公里的柏油路，还把北京八中引了进来，这为固安工业园项目赢得了更多公众支持：尽管作为基建项目，涉及大量的土地征收与村民搬迁，但固安工业园PPP项目至今没有发生过一起上访事件。

事实上，这正是华夏幸福在产业新城城市功能建设方面所贯彻的“以人为本”的主线，主要是从产业新城居民的需求出发，定制城市功能，形成城市发展三大体系：注重生态文明，贯彻“低碳排放、改善空气质量、治理水环境”三大生态理念，引领区域“绿色化”发展，融合自然与科技，规划“真自然、真科技”的智慧城市网络，形成智慧生态规划体系；根据产业新城居民的生产生活需求，形成城市、片区、组团三个层级的城市公共服务体系，包含教育、医疗、商业、文化、体育、养老等六大方面的配套设施，使人民的经济收入、健康医疗、文化教育、生活服务、休闲娱乐等方面的水平层次得到全面改善，形成产城融合建设体系；坚持规划、建设、运营三位一体的思路，项目层面涵盖基础设施建设、教育医疗等公共服务配套的保障运营及资源整合运营，城市层面涵盖城市品牌形象、文化魅力等综合性软实力的提升运营，形成提升价值的运营体系。

可以预见，华夏幸福“市长思维”的提出，将会随着城市的快速生长，以城市运营取代城市建设，成为城市价值和市民幸福感提升的关键所在。

悄入中原，扛鼎产城融合大旗

旨在夯实巩固京津冀区域，积极布局长江经济带，谋划卡位“一带一路”的华夏幸福，悄然入主中原，或许能够给河南带来更多的产业发展机遇。

正如华夏幸福所认为：“PPP项目不可能赚快钱，不要指望捡一枚金蛋，而应该借助PPP平台养一窝金鸡。养鸡需要能力，专业化招商并提供全产业链服务才是核心竞争力。”

从3月份与武陟县政府签署合作备忘录，几个月时间内，华夏幸福已相继牵手新郑市政府、长葛市政府，合作建设“武陟产业新城”“长葛产业新城”。

11月18日，武陟产业新城首批项目集中动工。武陟县将在郑云高速以东建设一座产业新城，嘉应观门户公园、城市规划展览馆、景观大道等8个项目将作为这座新城的起步项目。

武陟产业新城将由武陟县政府和华夏幸福联手建设运营。项目划定区域，北至原焦高速及武陟县界、东至武陟县界、西至郑云高速及郑焦城际铁路、南至黄河大堤。从地图上可以看出，这片区域基本上涵盖了武陟县在郑云高速以东的大部分区域。

武陟产业新城首批开工的8大项目包括：嘉应观门户公园、武陟城市规划展览馆、郑北大道道路工程、覃怀大道景观提升工程、孔雀湖公园、展馆黄河文化公园、木栾漫步公园、建设路道路工程等。从项目内容看，都是一座“产业新城”所必须的基础建设项目。而且，既然说是“首批”项目，可以预测，未来还会有更多基础建设项目在这里落地。

武陟县与郑州仅一河之隔，具有良好的产业基础，规模以上企业近200家，造纸及纸质品加工、装备制造、医药化工类等行业是该县的优势产业。武陟县境内的郑云高速、原焦高速、京广铁路、郑焦轻轨等快速交通通道也都集中在东部，与周边城市尤其是郑州的联动相当便捷。武陟县选择在东部建设“产业新城”显然更容易有利于接受郑州的产业辐射，使之成为郑州都市圈核心地区延伸部分。

刚闭幕的河南省第十次党代会，为河南未来五年发展谋划了宏伟蓝图，城镇化建设是河南重点要打好的“四张牌”之一。河南省人民政府常务会议提出，县级城市是全省城镇体系的重要节点，是县域文明进步和特色风貌的重要标志，也是今后一个时期全省城镇化建设的主战场，在全省经济社会发展中处于举足轻重的地位。为此，河南将重点“实施百城建设提质工程”，扩大有效投资、加快新型城镇化建设、增强区域竞争力。

承载着中国产业转型升级、新型城镇化伟大梦想的华夏幸福，与河南更加出彩的宏伟蓝图不谋而合，华夏幸福深受好评的PPP模式能否在中原大地开花结果，必将备受瞩目，我们也期待一个又一个的固安标杆在河南崛起，成为“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展典范。