美国畜禽养殖业粪污管理的政策与监管

Ted Funk/伊利诺伊大学

美国畜禽养殖业粪污管理的政策与监管

Ted Funk/伊利诺伊大学

美国粪污管理系统50年发生了很大的演变，那个时候美国的状况和现在不一样，当时养猪是在后院进行养猪。但是在中国，中国的变化要比美国的变化快得多。在美国，美国的粪污管理我们有一个概念是一直坚持的，就是零排放体系，也就是畜禽行业和其他的工业监管是不一样的，我们的政策是零排放，所有的养分都用于作物的生长，就是进行还田来促进作物的增长。所以说美国的粪污管理要求粪污管理是零排放的一种制度，所以如果农场有任何的排放行为，他们将会被罚款。而且它必须要进行合规，来确保它能够遵从零排放的制度。

零排放制度包括一些信息，就是要建立一些粪尿储存设施，要用它作为一种肥料，而且要对这个作物的种植来进行管理。我想对于这个畜禽养殖者来说，要全方位的进行粪污管理的规划，这一点对他们来说是一个挑战。所以说，他们主要的使命就是养猪，但是他们有更严格的其他方面的监管要求，就是要对于粪污来进行管理，同时要保持一个好的记录。

我们做了一张三角形金字塔模型，这是美国零排放系统的一个演变。第一点是让养殖行业不影响我们的水，我们有这方面的一些规定，我们必须要有立法，来实施这个法律。EPA—美国环保局，也是我们这个环境政策的实施机构，同时又有一定的实施细则来确保这个法律能够有效地运行。在每一个州都会有自己的法律，在每一个州有一个专门的机构来确保联邦的监管条例能够落实，不同的州法律是不一样的，当然了，这个自然条件也不一样，气候条件也不一样，水的环境条件不一样，还有养殖的重点也不一样，作物也不一样，所以每一个州必须要有一个机构能够确保立法能够以一种适应当地发展的方式来进行执行和落实。要把这个联邦法律写入州法律当中，但是要做一定的调整，来确保它的有效性。

同时，还有一点，不仅仅是监管机构参与执法，另外业界还有一些技术援助机构、大学、推广部门，他们也参与这个法律的实施了，来确保在每一个州的级别上，这些法律的实施细节该如何制定，哪些在我们这个州是有效的，哪些是需要调整的，所以各州必须要制定一个规则。

另外，还需要让这些农场主能够了解你需要做些什么，能够确保获得他们的理解和认可。同时，技术援助部门这也是我们政府的另外一方面的努力，技术援助部门还有农业部，不仅仅有环保部的参与，同时还有农业部的参与。农业部需要拿到政府的公共预算来进行法律实施当中支持性的工作，这些公共基金可以用来建立一些粪肥的存储设施，还有一些相关的设备，来实现粪肥的综合使用，所以，它涉及到地方层面上的参与，包括商品部门，包括养殖场，它能够获得一定的补贴，来建立这些设施，他们要向这些公共基金提出申请。

在过去的33年，我做的是大量的教育工作，就是告诉大家这些监管条例都是什么，以及如何更好地来落实这些法律条例，有哪些最佳的实践要使所有的相关人士成为一个对环境负责的人。

关于零排放，它包括两个内容，第一个就是要严格规定田间肥料的施用量，比如说氮磷钾的含量要有严格的限制，要实现一种平衡。我们的原则就是说施用量和土地土壤的使用量要实现一个平衡。

第二个部分也是非常重要的，使用一种科学的方法来确定在哪里来施用这些粪肥，从而能够尽可能的减少过多的养分流失到一些地表水里头，所以，首先我们要严格的限制流入地表水的养分浓度。我们经过科学的研究和计算，来确保地表水当中的养分不会超标，这一点非常的重要。

另外一点，在美国和中国还有一点不一样，就是基础支持部门的重要意义，这些基础支持部门要进行粪样的检测和土壤的检测。我们知道对于监管部门来说，就是要确保施用量和需要量之间的平衡，但是怎么样来实现这个平衡呢？短期来看，长期来看都是不一样的，比如说土壤当中需要的氮磷钾的含量是多少，这个粪尿当中的养分含量又有多少，所以需要一些好的数据，需要进行检测，需要好的报告。所以说，养殖者和这些监管部门之间需要很好的合作，才能够获得好的数据。

基础支持部门之间要进行合作，同时大学的一些推广部门在这方面也发挥了积极的作用，来推动基础支持部门与养殖场之间能够进行合作。比如说它的测试体系，检测体系都必须要获得养殖业的认可。

另外，从监管部门来看，对于粪肥的检测是必需的，因为我们有零排放的要求，所以要定期对于粪肥进行检测，否则的话就不可能作出这样的判断，比如说你是否达标，是否能够满足零排放的要求，来满足作物生长所需要的养分。在进行监测的过程当中，他必须要对于粪肥来进行价值的评估，比如说农场主以及邻居的农场，他们都要进行采样，要确保他们是按照一种资源的方式来使用这些粪肥，而不是使用粪肥。

第二就是保护水资源，我们要保护地表水，监管部门零排放的一个标准就是说要实施零排放，确保粪肥不会流失、不会污染到水资源。另外一点，也需要农场的可持续发展，也就是保护水资源要和农场的可持续发展相结合。

第三个部分就是进行土壤的检测，这个要求尤其是在磷的测试方面，我们知道磷是容易流失到地表水的。

另外一点，还需要更多的存储设施，需要一些基础设施的建设，当然它要根据不同的条件。我们知道，粪肥不断地产生，而且我们要把它施用于农田，需要建更多的存储设施，不光是存储，还要有更好的规划，这方面联邦政府应该做一些规划，提供一些技术的支持来获得更多的存储。

比如说在伊利诺伊州，我们有18个认证的土壤检测实验室，其中有几个粪样检测的实验室，也就是说粪尿的检测非常容易，这是一些最低程度的测试，来获得一种养分的平衡。他们几天之内就可以拿到一个检测结果，然后做一些计算。

怎么施肥、施肥多少，所以了解动物粪尿中的养分浓度是关键。因为你要了解一下它的固化成分是多少，固体的含量是多少，猪粪尿作为肥料的价值也有很多，你要了解它有什么样的养分，土地的需求，还有些其他的价值，动物的粪尿，如何提高土壤中的有机质含量，而且增加土壤的结构，提高土壤蓄水的能力，从而更好地保护环境。

还有另外的一些价值，提高作物的根系活力，提高它的地表水承载能力，这是美国和中国作的一个比较，在美国促进养殖业密集的地方，周边也有很多可以控制的使用的农田，动物的粪尿产量不会过剩，而且动物粪尿作为一种肥料是被农民广泛的接受，但是在中国，我们看到对附近农田使用控制权非常有限，我想这是一个挑战，也就是说是否让农民来接受把这个粪尿作为一种化肥，作为一种肥加以广泛的使用。而且中国的处理过程太贵，所以当地民众的参与非常重要，民众的参与和健全的基层支持体系非常重要，直接使用动物粪尿系统，而不是处理，这样使得系统变得更加简单。（本文根据讲课录音和资料整理，未经专家本人审阅，如有出入，以专家意见为准。）