宜居宜旅宜昌城 食全食美食安全—宜昌市国家食品安全示范城市创建见闻

文 / 本刊记者 姜恒 特约记者 胡芳 陆悦

宜昌市社区网格管理监管中心。

2016年12月14日，国家食品安全示范城市创建推进会在湖北省宜昌市召开。近年来，宜昌市不断突出责任治理，强化食品安全保障；实施精准治理，消除食品安全隐患；坚持科学治理，夯实食品安全基础；实行社会治理，凝聚食品安全合力。连续两年在湖北省对食品安全年度工作考核中名列全省第一。那么，宜昌市食品安全创建工作是如何做的？成效如何？在宜昌市食品药品监管局组织下，参会代表利用半天时间，对枝江市安福寺镇食品药品监管所、安福寺食品产业园、三峡物流园、市社区网格管理监管中心的食品安全监管工作进行了观摩。

安福寺食药监管所：双轮驱动 有为有位

走进安福寺食品药品监管所，记者不禁有两个惊叹：一是惊叹于当地镇政府对食品药品监管工作的重视；二是惊叹于该食药监所工作之细致。

安福寺食品药品监管所是宜昌市枝江食药监局派出机构。与很多基层所办公场所破败、执法装备不足不同，该食药监所办公室、档案室、执法处理室、快检室、信息化室和罚没物品库等一应俱全，一楼大厅还被设计成食品药品科普知识宣传基地。假劣食品药品展示区陈列着部分中药材和成药的真假样品，同时还专门标注了相应的鉴别方法，以提高消费者的鉴别能力。“一楼大厅每月定期向公众开放，宣传食品药品安全知识。”工作人员介绍说。据介绍，为严格落实“四有两责”要求，加强食药监所标准化建设，安福寺镇于2016年4月投资150多万元新建了400余平方米的办公业务用房，并按照国家总局要求的标准配备了执法车辆、执法记录仪、录音笔、摄影机、扫描机和移动执法终端等执法装备。

硬件装备上去了，食药监管也要跟上。安福寺镇食药监所共有4名监管人员，但整个镇子面积超过300平方公里，下辖28个村（社区），共有446家食品药品生产经营户。如何实施有效管理？该食药监所里的“安福寺镇食药安全网格化监管示意图”道出了奥秘：安福寺镇按区域被划分为28个网格，设有28名社区（村）级网格员。4名监管人员分别跟村级网格员直接对接，每位村级网格员对应着若干家食品药品生产经营户，实现了将监管触角有效深入、无缝对接。以该所监管人员胡耀海为例，其直接对应刘家冲、邹家冲、七里冲等7个社区（村）；刘家冲村网格员是张再云，对接6家食品药品生产经营户。

同时，该食药监所将辖区内18家食品生产企业列为监管重点，明确专人专责，根据风险等级、信用等级确定监管频次，每年进行1～4次巡查，根据企业产品特点确定抽检重点，强化柑橘、蔬菜等生产原料和成品的检验检测，近3年来未发现不合格食品。

安福寺食品药品监管所。

三峡物流园速检室。

安福寺食品产业园：良心企业生产放心产品

安福寺食品产业园显然是宜昌市的城市名片之一。作为湖北省农产品加工示范园区和出口食品质量安全示范园区，该园区目前落户规模企业32家，其中省级农产品加工龙头企业6家，产值过亿元企业15家，税收过千万元企业3家，园区生产的食品已经出口到了世界上20多个国家和地区。

在参观过程中，工作人员不断强调，食品安全不仅需要政府发力，更需要企业落实主体责任。园区诸多食品生产企业之所以能够实现产品畅销、外销，跟主动落实主体责任有着密不可分的关系。

酱菜是老百姓家庭里最常见的佐餐小菜。湖北中蔬农业科技有限公司就是一家腌菜、酱菜的生产厂家。为了保障食品安全，该公司从源头把控，大力推进原料基地标准化建设，聘请专家进行指导，减少农药化肥使用，打造“公司+基地+农户”三位一体发展模式。不仅如此，公司采用全自动生产线，实现生产工序智能操控，质量管理人员可以对每个生产环节实施实时监控。

“产品灌装以后，还要经过巴氏灭菌、冷却、烘干除水等环节，最后还要经过一道特别重要的环节，那就是‘金属探测’环节，产品里哪怕有头发丝一样细的金属物质，也会立即报警，通过这种预警方式，把好了出厂前最后一道关口。”工作人员介绍说，“我们的生产监控视频已接入监管部门的智慧食药监管系统，通过公开透明的现场展示，监管人员、消费者对公司的生产过程一目了然。”

快检室检测人员整理资料。

海通食品有限公司则是一家以果蔬加工、调理食品为主业的外向型农产品加工企业。为把好食品生产的第一道关口，公司加强了基地农业投入品管理，农药由基地统一保管和发放，指导农户科学用药。原料采摘前，对基地的原料进行农残检测，检测合格才允许采摘；原料到厂后，公司品管员对每车原料按照《原料采购标准》进行检验，不合格原料一律不得进入车间。

安福寺工业园。

为加强生产过程管控，该公司遵循GMP、HACCP、5S等管理模式和产品质量追溯管理体系要求，对加工产品中使用的原辅材料、添加剂、水质等进行安全管理，对加工过程中潜在的危害如微生物、异物、化学品、虫害等进行严格控制。还建设了无菌检验室，配备原子吸收光谱仪、全自动荧光免疫酶标分析仪等设备。每批次产品出厂前均进行微生物、农残、重金属等项目检测，有效保证产品质量安全。

在该公司橘子罐头精加工车间，一个个黄澄澄的橘子通过剥皮、分瓣、去囊衣后，经过14条网带工人精心挑选，分别进入各种加工工序。工作人员强调，整个加工过程必须控制在2小时以内，才能充分保证罐头的营养及美味。

三峡物流园：“双向四层”检测严把安全关

“三峡物流园实行卡口管理，设立了绿色通道和抽检通道，有产地证明或质量合格证明的，走绿通道直接入园交易；无产地证明或质量合格证明的，则走抽检通道，卡口负责抽样、登记，将样品送物流园快检室进行检测，检验合格后方可上市交易。”在宜昌三峡物流园入口，工作人员向参观者介绍。

宜昌三峡物流园是稻花香集团投资18.8亿元建设的现代商贸服务性物流园，分设农贸城、冷链仓储配送中心、物流信息交易中心三大功能区，共有店铺3100间，涵盖蔬菜、水果、粮油、冻品、干调、副食、日杂、水产、家禽、肉类等12个品类，是鄂西渝东最大的农产品交易中心。年交易总额150亿元，占全市食用农产品消费量的80%以上，仅蔬菜水果日交易量就达2000多吨。

“我们将三峡物流园监管划分三个风险等级，由此确定监管频次和监管力量的分配。红色为1级风险区，每月巡查1次；橙色为2级风险区，每季度检查1次；黄色为3级风险区，每半年巡查一次。”在工作人员的介绍中，记者看到不少参观者开始用手机拍摄墙上的彩色监管地图。

据悉，宜昌市在物流园落实“三方责任”，推行“双向四层检测”，破解食用农产品市场监管难题。一是落实市场开办者第一责任，成立食品安全管理部，健全完善多项食用农产品质量管理制度，将食用农产品质量管控设备及人员薪金纳入公司成本预算，做到领导、机构、人员、设备、经费、制度、考核全落实。二是落实监管部门监管责任。宜昌市局与农业部门联合下发文件，搭建产地准出与市场准入监管无缝对接机制。三是落实政府负总责。按照“四有两责”要求，在物流园设立食品药品监管所，配备了5名监管人员，配齐了检验检测设备、执法车辆等。“双向四层”检测，即职能部门与市场业主分别从执法监管与行业自律两个方向，建立起从市场业主入园卡口的模糊速检、入园后快检筛查、监管所监督抽样快检到法定检测机构定量检测的管控机制，以严密的检测体系把关物流园的产品安全。

社区网格管理监管中心：“智慧监管”保食安

“2016年12月12日，东山花园社区3号社区网格员杜娟在网格内开展一日双巡的过程中，发现一家面包店销售的散装面包未标识生产日期和保质期，他将这条问题线索于14∶03通过社区e通上报到宜昌市12331食品药品投诉举报和网格管理指挥中心。指挥中心将指令下达到食药网格监管员程鹏，程鹏签收指令后，连同另一名执法人员立即赶到现场开展调查处理，并于15∶45反馈执行结果。”在宜昌市社区网格管理监管中心的大屏幕上，记者目睹了一起当地食品安全事件的处理流程—整个事件从问题上报、指令下达、现场出勤、调查处理到结果反馈，共计1小时42分。

80%

宜昌三峡物流园是稻花香集团投资18.8亿元建设的现代商贸服务性物流园，年交易总额150亿元，占全市食用农产品消费量的80%以上，仅蔬菜水果日交易量就达2000多吨。

观摩团参观安福寺食品产业园沙盘。

观摩团听取宜昌市社区网络管理监管中心工作人员介绍情况。

这就是宜昌市社区网格管理系统带来的快速反应机制。在宜昌，全市食品药品监管区域被划分为324个网格，与11000个社区网格进行对接，构筑起了横向到边、纵向到底、责任到人、全域覆盖的食品药品安全监管网格。324名食药网格监管员，与1万1千名社区（农村）网格员实现了人员对接。宜昌市社区网格管理监管中心工作人员告诉记者，1名食药网格监管员平均对接34名网格员，平均力量放大了34倍，每名网格员背后又有无数的居民、网格信息志愿者作支撑，监管触角遍布辖区每个角落，实现了力量倍增放大、网格全域覆盖，大大增强了食品药品监管效能。

不仅如此，宜昌市对于社区网格采用了智能化管理手段，充分发挥了现代信息技术的基础性、关键性作用，通过建设“数字网格”和“电子地图”，最终构建了宜昌市“一格一人、综合履职；专群结合、两网对接；扁层联动、快速反应”的食品药品安全网格化管理服务平台。

“在智能化网格管理系统中，社区网格员通过社区e通，及时将采集到的食品药品安全相关信息发送到食药网格监管员移动执法终端，实现问题信息适时传输；同时实现了再造工作流程，变过去层层下达指令为指挥中心直接下达指令到食药网格监管员，减少层级；食药网格监管员接到分派指令，及时赶到现场，实施现场管理，制止、查处非法经营，监管效能大大提高。”该工作人员说，2016年通过网格化管理等多种渠道，宜昌市共受理食品药品投诉举报4765件，比2014年全年增长了379%，纠纷化解率97%，群众满意率达99%。

据悉，社区网格监管中心的系统还包含了智慧食药监管的信息共享功能、“阳光食品”溯源系统以及惠民服务功能。食药网格监管员的日常监管信息确定、上传以后，除了在日常监管子系统留下监管痕迹以外，还会将监管中的案源系统共享给案件子系统、诚信系统。

宜昌市还将食品安全监管信息，通过惠民平台适时分享给市民，为市民放心消费提供帮助，包括“诚信查询”“溯源查询”“检测结果查询”等8个板块。以“产品检测结果查询”为例，里面包含该市2016年监督抽检不合格产品信息，老百姓通过查询，可以知道消费的哪些食品不合格，哪些食品可以放心消费。