创建食安城市 形成共治格局—国家食品安全示范城市创建工作综述

文 / 特约记者 陆悦

“公众对开展‘双安双创’工作普遍支持，希望食品越来越安全，政府监管力度越来越大。这说明，社会公众对食品安全肯定与希望并存，我们工作的动力与压力同在。”2016年12月14日，国家食品药品监管总局规划财务司副司长王岿然在国家食品安全示范城市创建推进会上如是表示。

自2014年创建以来，各地掀起争创国家食品安全示范城市的热潮。创建地区精心组织，周密部署，创新监管，狠抓落实，促进了农产品质量和食品安全治理能力的提升，为保障一方百姓食品安全发挥了积极作用，各地群众的食品安全满意度增长显著。本次创建推进会通报了“双安双创”现场会精神贯彻落实情况和第二批试点城市创建中期绩效评估情况，试点城市代表也交流了各自的创建心得体会。

重在落实 创新监管

本次创建推进会，旨在深入学习贯彻国务院食品安全委员会“双安双创”现场会精神，总结交流食品安全示范城市创建经验，深入推进国家食品安全示范城市创建工作。会上，王岿然表示，创建试点工作正蹄疾步稳地展开，国家食品安全示范试点城市稳步扩大；各地党政同责落实制度化，“四有两责”落地见效；创建活动热点纷呈，社会舆情反映良好。

从2014年7月第一批的4个省份15个试点城市，到2015年9月第二批的11个省（市）15个试点城市，再到今年5月第三批的24个省（区、市）37个试点城市，目前试点城市累计达31个省（区、市）67个城市，覆盖了全国所有省会城市、计划单列市及部分基础较好的地级市，覆盖人口4.3亿、国土面积115万平方公里，国民生产总值约占全国一半。

2016年10月，“双安双创”现场会在成都召开后，国家食品药品监管总局专题研究推进创建工作，将实施食品安全战略、规划、年度重点工作等纳入“双安双创”平台统筹协调推进，巩固和放大“双安双创”品牌效应。各地党政机关高度重视，纷纷召开专题会议及时贯彻落实，研究推进“双安双创”工作，并普遍加大投入，强化创建保障。如江西每年保障食品安全示范城市创建省级财政投入3000万～5000万元、省级“四品一械”抽验1.7亿元；江苏研究建设省级食品安全监管综合保障中心；辽宁等地把“双安双创”作为省政府食安委全体成员单位的共同责任，各有关部门签订工作合作协议、形成工作合力。

各地的创建活动也堪称异彩纷呈。王岿然总结：一是专项治理更深入，注重地方立法，加强产业引导。14个省（区、市）出台了小作坊、小摊贩管理办法，山东威海等地出台高毒农药储备等制度，湖北襄阳等地实施食用农产品质量安全工程，湖北宜昌、辽宁大连、山东威海、河北唐山等地建立食品小作坊产业园区或餐饮集中消费区，上海、湖北襄阳等地建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系。二是监督管理更加智能。成都等地着力打造智慧食安，广州等地打造智慧监管平台，厦门等地建立互联网+食品追溯体系，南京、长春等地试行互联网+学校食堂智慧监管。三是行业规范日趋优化。西安实行“两图两档一承诺”监管模式，济南等地开展食品安全风险管控，青岛等地实行市场质量保证金制度，督促企业严格落实主体责任，应用食品安全现代管理技术，全面规范食品质量管理行为。

创建工作也得到了有关部门的协作配合，合力支持。国家发展改革委召开专题会议，研究支持创建措施，并向汪洋副总理作专题书面汇报。科技部强化顶层设计、科技部署和创新工程，加快推进“食品安全关键技术研发”重点专项立项实施和食品安全第三方检验检测科技示范。工业和信息化部将保障食品质量安全作为创建消费品工业“三品”战略示范试点城市的重要申报条件，安排专项资金加快推进建设食品生产企业质量安全检测技术示范体系。农业部组织各级农业部门深入开展农产品质量安全县创建活动，强化种植养殖环节源头管控，加强监管能力建设，探索智慧监管模式。国家工商总局从推进健康中国战略高度出发，把“双安双创”融入市场监管工作中，积极推动食品安全协同共治。国家粮食局完善监测体系和相关标准，强化监管监测。中国铁路总公司加大创建铁路餐饮品牌工作力度，全面加强铁路食品安全管理。

在政府部门、企业主体和社会各界“三位一体”整体联动下，创建地区社会共治格局已初步形成，公众食品安全知晓率不断提升，创建参与度和支持率继续攀升，国家食品安全示范城市品牌效应初步显现。根据试点城市的调查数据结果，各地食品安全满意度较创建前平均增长12.94个百分点。

群众支持 创建争先

2016年4月～8月，国家总局委托北京东方君和管理顾问有限公司、中国消费者协会、中国连锁经营协会等第三方机构对第二批15个试点城市创建进行了中期绩效评估。评估显示，创建工作成为大多数城市主要负责人主抓的“一把手”工程，食品安全已纳入各级党委政府年度综合目标考核中。“创建工作已成为落实食品安全‘党政同责’‘四有两责’的重要抓手。”王岿然在通报第二批15个试点城市创建绩效评估情况时表示。

各地党政机关对创建工作的重视毋庸置疑：杭州成立“一办八组”、宁波成立“一办十二组”工作机制，健全了联席会议制度和督查工作制度。长沙制定了创建工作专项行政效能监察机制，督促各成员单位积极有效履责。在各级党委政府年度综合目标考核中，杭州将食品安全所占权重提升为5%，天津西青和宁河为6%。各地加大“真金白银”投入，南京、宁波、福州、长沙、大连、长春财政投入比上年增长均超过50%，厦门、广州、深圳也超过20%；上海年食品安全检验量达到10.79份/千人，宁波达到5.24份/千人，杭州、福州、厦门、深圳、成都、北京等地检验量也已达到4份/千人；南京、宁波、福州、成都等地分别安排500万～1000余万元创建经费。在监督执法方面，今年上半年宁波行政立案同比增幅179.2%，成都增幅62.7%，南京、福州、厦门、广州、深圳、长沙、大连、长春增幅均高于20%；同时各地均成立了打击食品安全犯罪专门机构，杭州、宁波、厦门、深圳、成都刑事立案数量同比增幅均高于50%。

各地创建工作已得到社会初步认可。消费者问卷调查结果显示，95%的受访群众支持创建，75%的受访群众支持把“群众满意”作为衡量标尺。