国防科工局宋宝丽巡视员在2016年军工行业国产仪器仪表需求应用座谈会上的讲话（摘要）

国防科工局宋宝丽巡视员在2016年军工行业国产仪器仪表需求应用座谈会上的讲话（摘要）

今天的座谈会，是军工行业国产仪器仪表需求应用的第一次座谈会，也是推动国产仪器仪表在军工行业应用的动员大会。这是我们继国产数控机床应用长效合作机制建立以来，军工行业国产化应用工作覆盖的装备制造业的又一个重点领域。

一、要充分认识军工行业仪器仪表国产化应用的重要意义

仪器仪表是先进装备制造业的重要组成部分，反映了一个国家的工业基础和科技水平，也是国防科技工业现代化的重要技术装备。因此，美国等西方国家把实行高端测试仪器禁运做为对我国技术封锁的主要手段。美国国会技术评价局把精密仪器、先进制造装备、高速计算机和先进通信设备列为禁运的重点，如40GHz以上频段的毫米波仪器、红外焦平面器件测量仪器、大规模高速集成电路测试系统等都属于美国的禁运范围。因此，为满足军工需求，我国武器装备科研生产所需的测试仪器必须立足自主研制。

应用国产仪器仪表是军工装备自主可控和国防安全的必需。作为高新技术产业基石的测试仪器，面临着多样的工业病毒和网络攻击风险。例如我们都熟知的“伊朗离心机”事件，2010年美国使用计算机病毒“震网”侵袭伊朗核设施，让离心机突然提速又降速，导致伊朗超过1000台离心机瘫痪乃至报废；另外诸如日本“东芝事件”、俄罗斯“蜻蜓组织”攻击事件等数控机床及工控设备安全问题频发，表明网络病毒可对一个国家的工业和国防基础设施造成严重危害和破坏，这些事件对我国军工高端制造装备的安全可控敲响了警钟。

与高档数控机床的情况相似，当前军工单位高端测试仪器设备普遍依赖进口，特别是电子测试和计量检测等高端检测仪器，“十一五”、“十二五”进口量占所有测试仪器设备总进口量的80%左右。军工核心能力建设依赖进口测试仪器存在巨大的安全风险。2013年我司曾委托和平利用军工技术协会，组织军工单位开展了测试仪器设备信息安全的自查工作，结果表明，目前进口测试仪器的安全隐患主要体现在两个方面，一是设备引进过程中带来的直接信息安全风险，包括在最终用户检测、设备安装调试、商务洽谈过程中都存在被对方直接获取情报信息和间接分析情报信息的风险，无论是国防工业情报还是商业情报，这方面的失密案例屡见不鲜；二是引进的测试仪器设备本身带来的潜在安全隐患，包括硬件中存在被植入芯片、安装无线收发模块的可能，软件的中央控制系统中存在被嵌入后门的可能，都会带来后续使用过程中的安全风险。自查还反映出，目前各军工单位开展进口测试仪器设备信息安全自查的能力和手段尚不足，不具备采用专业仪器设备进行检测和发现的能力。因此，无论从军工装备自主可控还是国防安全的长远考虑，应用国产测试仪器设备都是必然的选择。

军工行业的应用和强有力支持，将对国产仪器仪表行业的自主创新起到重要的需求牵引作用。当前我国仪器仪表行业在国家重大专项的支持下，依靠自身努力和市场牵引，已经完成较为雄厚的技术积累，由成长期逐步进入成熟期，已形成蓄势待发之势，仪器仪表企业的技术水平、研发能力和售后服务质量都有很大提升，基本满足了国民经济发展的一般性需求，在中低端市场有较大优势。

在军工中高端市场中，特别是在需求量较大的电子测试仪器、计量校准设备、理化和无损检测设备领域，以电子41所、长春机械科学研究院、苏州苏试试验仪器有限公司等为代表的一批国有骨干研究所和企业已经初步具备赶超国外企业的能力。企业的发展和技术的进步，一方面要有主动的技术沉淀和积累，另一方面更要有高端需求的牵引和实际的订单，国内仪器仪表企业发展至今，若没有高端用户进一步出题目、压担子，将难以再上新的更高台阶。

国防科技与测试技术是互相促进的关系，诸多先进测试技术的突破都是源自航空航天等军工重点领域的市场需求带动，在国产测试仪器设备快速发展以及批量进入高端重点领域的关键阶段，军工企业高端用户需求和订单再深入促进，必将推动国内测试仪器行业向更高层次发展，而仪器仪表行业的不断进步与发展，也必将为军工行业提供更加先进适用的设备，实现二者的良性互动。

二、参照借鉴国产数控机床应用的成功经验，探索建立国产仪器仪表应用长效合作机制

上世纪末到现在，随着我国工业化进程的加速，全社会对制造装备的需求不断扩大，国内装备制造企业由于对高端产品不掌握核心技术，存在产品的严重缺乏和空白，导致国外制造装备竞相涌入，某些领域中高端制造装备的进口份额占到50%以上，军工固定资产投资购买的高档数控机床90%以上依赖进口。另一方面，我们需求的高端产品却被发达国家禁运，想买的买不进来，买进来的又面临安全可控的问题。面对这种严峻的形势，我们联合国家发改委，后来工信部也参与进来，共同建立了军工行业率先应用国产数控机床的长效合作机制，经过十余年的运行和发展，形成了“政府主导、行业协会支撑、供需企业广泛合作”的工作模式。通过定期召开座谈会、进口数控机床国产化审查、表彰国产数控机床优秀合作项目、发布供求信息和推荐目录、组织供需对接交流等多种工作方式，走出了一条军民融合促进国产机床行业自主创新的新路子。

通过长效合作机制的引导和推动，军工单位主动应用国产高档数控机床的意识明显增强，积极性不断提高。截至“十二五”末，国产数控机床在军工领域的占有率已经达到80%，比“十五”提高了近20个百分点，据统计，近三年，在其他行业领域需求下降的大趋势下，军工领域高档机床产品订单每年都保持10%以上的增速，军工高端需求的持续增长，有力推动了国产机床行业的产品升级和结构调整。同时，我局还积极配合工业和信息化部《高档数控机床与基础制造装备》国家科技重大专项实施，组织军工单位参与并牵头承担专项课题任务，通过军工需求引领带动高档数控机床自主化发展，一批技术含量高，达到或接近国际先进水平的高端产品进入军工高端用户生产环节，并发挥了重要作用。

借鉴高档数控机床国产化应用工作积累的成功经验，2013年以来，面对高端仪器仪表依赖进口比高档数控机床更为严峻的形势，以及进口仪器仪表使用过程中存在的兼容性、适用性、维护性、继承性以及安全性等诸多问题，我们启动了测试仪器设备国产化推进工作。参照数控机床国产化的工作模式，指导中国和平利用军工技术协会与中国仪器仪表行业协会建立了工作层面的对接机制，从军工行业进口量较大的电子测量仪器、计量仪器、理化和无损检测设备等六大类检测仪器设备入手，对国内检测仪器设备行业发展情况开展了全面梳理和重点调研，初步框定了国内检测仪器仪表优秀供应商目录和军工高端仪器仪表需求清单。在此基础上，依据《军工建设项目鼓励采购国产设备的若干意见》（科工计[2007]574号）文件，我们去年又下发了科工计[2015]1037号文件，明确对仪器设备进行国化审查，并据此开展了军工建设项目进口高端检测仪器设备的国产化审查试点工作。未来我们将参考数控机床国产化应用的模式，与工业和信息化部等国家部委联合，通过定期召开座谈会、进口仪器国产化审查、表彰优秀合作项目、发布供求信息、组织供需对接交流等多种工作方式，探讨并逐步建立起国产仪器仪表应用的长效合作机制，共同推动国产高端仪器仪表在军工行业的批量应用。

三、建立国产仪器仪表应用的长效合作机制，是国防科技工业军民融合深度发展和实施创新驱动发展战略的重要举措

建立国产仪器仪表应用的长效合作机制，是国防科技工业军民融合深度发展的重要举措。测试仪器是典型的军民两用产品，可更好地落实军民融合深度发展，把尖端的国防科技工业根植于国民经济高新技术产业之上。为此我们正在研究《军工高端制造装备自主化行动方案》，明确“十三五”军工制造装备自主化的具体思路、行动目标和重点举措，比如进一步延伸国产化审查范围，从进口数控机床、仪器仪表，到工业机器人、增材制造、工业软件等，充分调动各方资源和力量，从供需两端同时发力，促进军工行业高档制造装备自主化，降低军工核心能力的安全风险。

建立国产仪器仪表应用的长效合作机制，是国防科技工业实施创新驱动发展战略的重要举措。

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，国防科技工业作为我国先进装备制造业的重要组成部分，是国家重要的创新主体，是科技创新的主力军。面对武器装备以作战需求为根本牵引，坚持体系化、信息化、实战化、自主化发展的新要求，国防科技工业要加快武器装备由跟踪研仿向自主创新转变。要实现这个目标，必须要以先进的工业基础作支撑，没有军工核心能力的自主化，就不可能增强国防科技工业自主创新能力，更谈不上军工基础产品和核心技术的自主可控。因此我们迫切需要解决包括测试仪器在内的高端装备依赖进口、受制于人的问题，把武器装备研发能力建立在自主可控的国产高端制造装备基础上，这既是推动国防科技工业自主创新的需要，也是实施“中国制造2025”的具体举措。

国防科技工业是国家科技创新的最前沿，一直是国家重大科技工程的重要承担者。在国家推动战略性新兴产业发展的20项重大工程中，国防科技工业就涉及9项，包括智能制造装备工程、航空装备工程、海洋装备工程、关键材料升级换代工程等。国防科技工业在推动科学技术进步和国家战略性新兴产业发展上具有十分重要的地位和作用。近年来，国防科技工业快速发展，建成了一批高水平的科技平台，形成了较强的研发能力，拥有几十万科技人才，有一百多个科技创新团队，高技术人才聚集，是科技创新的高地。以国家重大科技工程为牵引，通过高科技人才与高端测试设备的结合，必将同步推进国防科技工业的发展和包括仪器仪表在内的高端制造业的技术进步。

四、提高认识、强化合作，努力推进国产高端仪器仪表在军工行业应用

军工企业要服从大局，支持民族工业的发展，在条件允许的前提下，尽量购买国产测试仪器设备。军工企业要充分认识应用国产仪器仪表的重要意义，要树立大局意识，把应用国产测试仪器作为企业的重要责任，要进一步增强对国产高端测试仪器设备的信心，允许新技术新产品有不断完善提高的过程。在军工生产能力建设中，积极探索、勇于实践、大胆尝试采用国产测试仪器设备。同时，在实践过程中，要及时发现问题，不断总结经验，随时反馈意见，及时向科工局、集团公司和有关协会报告。

仪器仪表行业要抓住机遇，进一步修炼“内功”，针对军工特殊需求提供更高水平的产品。仪器仪表企业要弘扬自主创新精神，抓住“中国制造2025”的历史机遇和军工行业推进国产仪器仪表应用的有利机遇，结合航空、航天、船舶、兵器、电子等高端行业对高端测试仪器的旺盛需求，加大针对高端仪器的研发投入，积极主动与军工企业深入对接，努力提高产品的技术水平和质量，开发研制满足军工核心能力建设需求的高档测试仪器，成为军工高端设备的供应商，促进国产高端测试仪器批量进入国防军工领域，以军工高端需求带动仪器仪表行业的跨越发展。

两家协会要发挥各自优势，充分担负起桥梁纽带作用，深入扎实地开展工作。本次会议两家协会将签订战略合作协议，共同推动国产仪器仪表在军工行业的深入应用。要依据该协议，抓好各项工作的落实。要深入系统地研究政策，做好宣贯和服务，让更多的军工企业和仪器仪表企业参与进来，进一步在供需之间搭建桥梁，就国产仪器仪表需求、军工应用等问题开展专题研究，及时掌握和解决双方合作中存在问题，并进行深入研究分析，提供给有关部门参考，同时组织形式多样的活动、促进仪器仪表供需双方的深度了解和融合。