韩国能打破总统不得连任的规矩吗？

钱克锦

从现状看，韩国出现“某个人长期控制国家政权”或“重回威权时代”的可能性极小。

韩国总统朴槿惠10月24日宣布，将成立专门机构负责拟定修宪案，争取在自己任期内修改宪法关于总统任期的规定（其任期到2018年2月），使得韩国总统可以连任。

虽然在2012年竞选时，朴槿惠曾承诺推动包括修改关于总统任期的宪法规定在内的一系列政改，但在上台后她曾表示，有更多的事情要做，如果讨论修宪，将会出现“政治黑洞”，耗费过多社会和政治资源。

因此这次她表示争取在任期内修改宪法，多少让外界觉得有些“突然”。反对党更表示，朴槿惠这么做，恐怕是转移民众对其亲信涉嫌贪腐一事的注意力。

事情真相究竟如何？韩国有关总统任期的宪法规定应不应该作出修改？这要从韩国关于修宪的讨论说起。

韩国现行宪法，是1987年通过修改并于当年10月全民投票通过。这部宪法规定总统任期5年，不得连任。

这部宪法生效之时，韩国刚结束长期军政府统治的状态，开始实行民主化。一般认为，规定总统不得连任，是出于历史教训，防止某一个人长期掌握国家政权，甚至可能倒回威权统治状态，所以通过“不得连任”，从宪法上断绝开历史倒车的可能性。中美洲不少有军政府统治历史的国家，宪法中也有类似规定。

不少人认为，随后十几年的实践也证明，总统单任制有利于终结当时有关军政府统治的历史遗留问题，对韩国民主转型产生积极作用。不过从上世纪90年代开始，韩国社会也开始修改宪法的讨论。

经过30年的发展，随着韩国制度日益成熟，从卢泰愚开始，历金泳三、金大中、卢武铉、李明博到今天的朴槿惠，政权更替从未出现过问题。从现状看，韩国出现“某个人长期控制国家政权”或“重回威权时代”的可能性极小。

另一方面，总统不能连任的负面影响却逐渐显现出来。最重要的一点就是政策的连续性问题。虽然总统任期五年，但因为只有一个任期，所以最后两年常常处于“跛脚鸭”状态。这对于一些战略性规划的延续，的确多有不便。例如，朴槿惠自己就曾说，看看对朝鲜的政策就知道，如果总统只有一个任期，将很难有长期应对的战略。

另外，需要提及的两点内容是：一，韩国国内关于修宪的讨论，并不局限于总统任期，韩国也有人希望扩大国会的权力，将韩国变成一个议会制国家；二，即使朴槿惠任期内成功推动修宪，根据规定，她也不能连选连任，而要从下一届开始。

可见，朴槿惠总统提出修宪确是为韩国长远利益考虑。至于目前提出建议，可能转移民众对其亲信涉贪事件的关注，即便果真如此，也只是一个附带效应吧。