看“新铁娘子” 特蕾莎?梅如何掌舵英国

刘越

导语：梅氏似乎对中国商人和中国企业有更多想法。过去，她曾称对中英经贸合作关系的紧密程度表示“意见保留”。她主张收紧中国商人签证，并动用私人权力要求对中国企业进行严格的安全检查。

2016年7月13日，特蕾莎·玛丽·梅正式接替卡梅伦为英国首相。这位经验丰富的女性政治家由于其雷厉风行的作派，被冠以“铁娘子”称号。梅氏出生于1956年，掌舵英国时刚好60岁。应该说，这是一位政治领袖凭借经验施展抱负的黄金时期。尽管在她之前，英国政坛已经出现过一位女首相撒切尔夫人，但梅氏在动荡时期入主相府，必将见证并引领新的历史。

2016年7月1 3日，英国女王伊丽莎白二世在白金汉宫接见特蕾莎·梅，并任命其为新首相。 

开启新一轮女性时代

相较其他政治人物，特蕾莎·梅是当今世界为数不多的女性最高领导人，因此外界对她的关注自然多了一层。尽管被称为“铁娘子”，梅氏与丈夫菲利浦·梅维持着稳定的婚姻关系。梅氏夫妇同为牛津大学高材生，两人的“媒人”恰是后来成为巴基斯坦总理的女同学贝娜齐尔·布托，这也一时传为佳话。

拥有完整的家庭，热爱运动，喜欢研究烹饪，梅氏透露的私生活信息让人感到，她是一位能平衡家庭与事业的女性——不仅有“铁”的一面，还有充满女性特质的温情时刻。也许正是这一“平衡手”的形象增加了人们对她执政的信心。

梅氏不仅自身是一名杰出的女性政治家——保守党第一位女主席、英国历史上第二位女首相、第四位担任国务要职（内政大臣）的女性，而且长年致力于推动女性参与国家和社会治理。梅氏是最早推动女性参政运动和倡导平权领导的人。在她看来，领导层实现性别平衡有助于政策制定，因此，应当有更多女性在政府部门担任公职。

梅氏入主首相府邸后公布的内阁成员名单中，许多重要部门都由女性执掌，颇有一种开启英国政坛女性治理时代的势头。梅氏阁员中目前共有七名女性，包括她的铁杆盟友教育大臣贾斯汀·格里宁、相位竞争对手环境大臣安德烈娅·利德索姆、创造“千年第一人”历史的司法大臣伊丽莎白·特拉斯、上议院领袖掌玺大臣艾筠思女男爵、内政大臣安珀·路德、文化大臣卡伦·布拉德利和国际发展大臣布里提·帕特尔。可见梅氏在鼓励女性参政方面态度之坚决，行动之迅速。与之形成对比的是，早年撒切尔夫人在其长达11年的当政期中，只提名过一位女性阁员。

老练的政治操盘手

抛开“女性”这一性别标签，从梅氏个人经历来看，她也是“巾帼不让须眉”。大学毕业后，梅氏并未立刻步入政坛，而先成为金融翘楚。上世纪70年代开始，她曾先后担任英伦银行行政主任、银行同业研究组织金融顾问、付款结算服务公会欧洲事务组主管以及国际事务高级顾问等职务。80年代中期，梅氏在地方治理中崭露头角，开始代表工党担任一些职务，如伦敦默顿自治市议员、教育事务主席、房屋事务发言人等。90年代初，梅氏参加过几次下议院选举，均以失败收场。

1997年，随着工党胜选及布莱尔上台，保守党陷入低谷期。但正是这一年，梅氏成功当选为伯克郡梅登黑德选区议员，全面开启了自己的政治生涯。此后，她在教育、运输、环境、文化、体育等各部门都曾担任要职，并于2002年至2003年调任保守党主席。2010-2016年卡梅伦执政时期，梅氏被任命为内政大臣。内政部被视为英国政治家的“坟墓”，然而梅氏却在这个部门坚持六年直至成为首相，这在英国历史上非常罕见。

担任内政大臣期间，梅氏在削减警务开支、反恐、打击犯罪、限制移民、紧缩留学签证、开展平权运动等诸多方面都颇有想法和作为，可以说是一位“全能管家”。接替首相职务后，英国政界人士对她的评价是“比外界想象中更加进取”，其所传递的信息是：这位临危受命的女首相已摆出积极姿态应对挑战。

“移民杀手”

特蕾莎·梅与其前任卡梅伦-乔治·奥斯本组合的政策分歧由来已久。双方在移民、学生签证和外交政策问题上看法大相径庭。梅相一上任就解除了奥斯本财政大臣职务，废除了过去由他负责的商业创新及技能部门。同时，她将前述铁杆盟友、政见支持者格里宁置于教育大臣要职，辅助其开展移民和留学工作。这无疑发出信号：梅相将在重要领域启用“自己人”帮助推行其长期坚持的政策。

特蕾莎·梅坚持严控移民，被外界称为“移民杀手”。在担任内政大臣时，她就以缩减非欧盟裔新移民为重要目标。2010年，卡梅伦在竞选演说中承诺将英国每年的净移民数控制在10万人以下。卡相上任后，作为内政大臣的梅氏随即制定移民政策，采取各种措施抬高非欧盟地区移民居住英国的条件，包括提高规定居住时间、工资收入和健康状况。结果是，许多新移民申请配偶团聚和子女团聚更加困难，已经获得绿卡的人士在续签时也遭遇更苛刻的要求。然而这一政策收效甚微，由于它只针对非欧盟移民，而欧盟移民迅速填补空白，近几年净移民总数反而上升到超过30万。

梅氏对非法移民深恶痛绝，她甚至冒着道德风险组织大货车开展游街活动，在车身上打广告让非法移民“滚回家”。不过在难民问题上，正由于她坚决抵制欧盟提出的难民引入配额制度，才使英国的难民问题不像法德等国如此严重。

控制移民是卡梅伦和梅氏的共同目标，但两者在具体政策上并未达成一致。卡梅伦与奥斯本认为，学生不应包括在净移民数额内。奥斯本代表财政部和BIS一直试图放宽留学签证，并将学生人数从移民数据中剔除。他们的理由是，留学生学费远高于本国学生，如果每年新增55000名留学生，那么到2020年非欧盟移民将给经济增长带来10亿英镑的贡献。

当地时间2016年10月1O日，英国首相特蕾莎·梅访问丹麦，与丹麦首相拉斯穆森会面，讨论英国脱欧相关问题。

梅氏却不认为留学生的经济贡献能够掩盖他们带来的社会问题。她坚持将留学生算入净移民数额内，严格限制其在英国的逗留时间。梅氏将留学生与移民人数剧增相联系，认为前者是后者的重要原因。政府资料显示，内政部和教育部已被下达命令，要求采取更多措施收紧学生签证审批。即将推行的措施包括：停止外国人到英国来上“米老鼠课程”（指受人喜爱的非学术类大学学位课程）;关停“冒牌”学校，阻止大学把学位当成赚钱工具，让外国人有机会通过买学位获得赴英工作机会;确保已经结束课业的学生立即离境等等。

为防止国民再次对移民控制失望，梅相没有作出承诺，但从人士布局和实际行动来看，她已经开始推行计划。除格里宁外，她还任命同样主张收紧留学签证的尼克·蒂莫西为首相办公室主任。此人曾经指责英国在发放学生签证时太过“慷慨”，以至于先前定下的缩减移民数量目标变得遥不可及。

对华政策新动态

在对华政策上，特蕾莎·梅与卡梅伦-奥斯本有着不同关注点。“卡-奥”组合为中英关系迈向“黄金时代”奠定了坚实基础。奥斯本致力于加强中英经贸联关系，积极引入中国资本，与中国达成了包括欣克利角C核电项目在内的多个合作意向。

梅氏似乎对中国商人和中国企业有更多想法。过去，她曾称对中英经贸合作关系的紧密程度表示“意见保留”。她主张收紧中国商人签证，并动用私人权力要求对中国企业进行严格的安全检查。她还试图效仿美国，禁止那些她认为有损于国家安全的外国企业在英国工商界“唱主角”。“华为”曾一度成为她的重点关注对象。

梅氏在中英经贸合作中的防范意识显然强于奥斯本。这一点从她上任半月就推迟批准欣克利角C核电项目可见一斑。欣克利角C核电项目是去年10月中国广核集团和法国电力集团共同敲定的。原本今年7月底各方将在伦敦签署协议，但签约前11小时，英国政府突然变卦。政府消息显示，其原因可能是梅氏需要重新评估中国的持股量及核技术对英国国家安全的影响。

不过，9月初杭州G20峰会后梅氏政府最终批准了该项目。当月底，英方与中法投资方完成了全部法律协议的签署。值得注意的是，新协议增加了一些对股权变更的限制性规定，以确保法方的控股地位和英国政府的干预权。除欣克利角C外，中国在英国还有高达400亿英镑其它项目的投资（2015年披露数据），奥斯本也曾持续邀请中国企业参与包括英国HS2高铁项目在内的建设。

有英国政府人士预测，失去了奥斯本的内阁可能在对华政策上出现微妙转变。不过作者认为，新形势孕育着新的可能。梅氏现在毕竟是一国首脑，任何决定都必须权衡各方利益，颠覆前任政策将面临极大风险。再者，“脱欧”公投后，英国经济已经出现衰退征兆，而中国资本和中国游客能为英国创造的经济效益却不可估量。因此，梅氏很可能放下个人成见，从务实的角度出发，延续“黄金时代”各项政策，并深入发展与中国的经贸合作。

今年10月，中英达成了新的航空运输准入协议。双方将大幅增加客运航班运力额度（由40班/周增至100班/周），取消货运班次限制和两国航空公司飞往目的地的数量限制，以刺激两国旅游和贸易。这意味着，梅氏政府已经意识到英国“脱欧”后重返世界强国之路上中国的重要性。用交通大臣克里斯·格雷宁的话说就是：“对我们而言，如果想在全球经济舞台上继续保持竞争力，与中国这样的新兴市场保持强有力的联系至关重要……扩大两国航空运输准入将为我们的商业提供巨大机会，有利于促进贸易，创造就业，推动全国各地经济发展。”

扩大航运是中英经贸合作关键点，也是梅氏上台后拓展两国关系的新举措。未来“黄金时代”将向何处去，非常值得期待。

带领英国退欧

特蕾莎·梅在“脱欧”公投后仓促上任，接下了卡梅伦丢弃的烫手“山芋”。有人怀疑，这位新首相是否能在位置上坐满一年。但10月初保守党会议期间，梅氏向媒体明确表示，为稳定政局，她不会提前解散议会。

尽管梅氏属于留欧派，但她在上任后表示，英国不会寻求重新加入欧盟，也不会就“脱欧”举行二次公投。梅氏上任伊始就迅速展开针对“脱欧”的外交工作。今年7月，她密集访问了德、法、意等欧盟主要成员国，向他们表示“脱欧”并不会影响英国与欧盟之间的友好关系。国内方面，为安抚留欧派大本营，她奔赴苏格兰、威尔士和北爱尔兰，向他们保证“脱欧”谈判会尽力维护地方利益。

按照《里斯本条约》第50条，英国需经过两年谈判才能启动“脱欧”程序。而目前，梅氏已经公布了退欧时间表。按计划，英国将在明年3月底之前启动退欧谈判，并最终于2019年夏天前正式退出欧盟。不过，由于所涉议题复杂繁多，而国内对“硬脱欧”还是“软脱欧”争执不下，首相已经遭遇许多棘手问题。再加上苏格兰民族党（苏格兰议会第一大党）极度不满中央退欧政策，扬言将组织第二次独立公投，英国再次陷入了分裂危机。

“后脱欧”时代，英国社会矛盾重重。梅氏将“骑虎难下”，还是按照既定步伐带领国家平稳穿越风浪，仍有待观察。

（本文作者为英国爱丁堡大学社会与政治学学院博士）