加强电网工程建设管理探讨

摘要：随着经济的发展，社会各方面对电网的要求逐渐增高，电网的基础设施和其他设备都在改进中，电网工程建设的数量剧增，如何在保证建设工程质量的同时提高效率是电网建设工程管理的一个挑战。文章根据电网建设工程的工作经验，从电网工程管理中的规划设计、施工合理安排和工程竣工预算三个方面讨论了电网工程建设管理的有效途径。

关键词：电网工程建设；基础设施；电力设备；规划设计；施工安排；竣工预算 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）01-0176-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.088

随着我国综合实力的增强，社会景象一片大好，电网工程建设也迎来了属于自己的春天，电网工程的重要地位逐渐凸显，越来越受重视的电网工程建设也取得了一定的成就。但是工程做得越大，面对的管理上的问题就越多，建设力度的增大势必会对管理造成困扰。缺乏规划的扩建导致了对工程管理上的忽视，漏洞百出的管理同时又影响了建设的效率和质量。因此，对管理上的重新定位与革新是十分必要的，关乎电网工程建设的长远发展。为了让电网的建设走向可持续发展的科学的道路，必须从各个层面加强对电网建设的管理力度，在电网工程建设“量”提高的同时“质”也更上一层楼。

1 现阶段存在的问题

电网系统对工程建设的管理有许多方式，但主要的是集中管理和分散管理两种方式。这两种管理方式最突出的共同特点就是自我管理，加上投资、建设、使用合为一体更是增加了管理的难度。自我管理和内部监督力度不够、组织混乱、人员分工不明都是存在的比较明显的问题。电网部门内部的管理明细不清楚，具体的分配问题没有得到解决，对电网部门的管理工作造成了一定的消极作用。在传统的电网管理中，对工程建设的各个环节的重视程度不一样，存在轻视的现象，对电网的基础技术工作忽视，“越位”“缺位”现象反复出现。在内部和外部监督同时缺失的情况下，对电网工程建设管理的认识不够到位，具体操作中出现的漏洞不能及时弥补，电网建设的发展并不是很明朗。管理机制的不到位同时也会对社会效益造成损失。随着电网建设的不断扩大，对管理的要求逐渐增多，管理制度跟不上节奏阻碍了电网系统的可持续发展，不能满足电网发展的实际需要。

1.1 在项目规划方面

一个项目的落实必然是要经过多层的探讨和研究的，增强其可行性，但是在实际操作过程中，对一个项目的规划是草率的，没有经历一定的科学流程，甚至连政府的支持都没有达到，在规划中或许还会触及法律问题，导致一些不可预料的事件发生，从而使建设的搁浅，造成更大的人财力的损失。虽然我国电网部门对这一现象采取了一定的手段，但是在管理人员参差不齐、项目规划制度不完善的情况下，要彻底改变这一现状还是有一定难度的。

1.2 施工合理安排方面

合理的施工安排是提高建设效率的基础，一个混乱不科学的施工安排影响的是整个建设的进度。在施工安排中，一般都比较随意，谁有空谁就去负责，谁有空谁就去顶替，这在一定程度上对管理造成难度，如果出了问题谁来负责，谁也说不清楚，这就是目前电网工程建设的现状。施工安排的合理化和科学化需要的是从上至下一个严谨的对人员安排的重视态度，只有上级重视对施工的合理安排，那么下级必然也不会忽视。

1.3 工程竣工决算

工程竣工决算是整个建设完工的重要环节，精细的、科学的工程竣工决算是工程建设在预算内的基础。对投资的运用与资金的进出情况的汇总是工程竣工决算的基本内容，是考核预算资金的使用情况，并进行盈亏的概算。在竣工决算中，由于大部分的电网建设工程都是多头管理、决算中的分工不明确、对决算的资料管理不到位、资料的不完整等，对准确决算都造成了一定的困难。

2 当前电网工程建设存在问题的原因分析

电网工程建设具有建设面积大、地区条件差异明显、周期较长的特点，这对电网工程建设竣工核算、质量监督方面都有一定的挑战。根据电网工程建设存在的问题，具体分析造成问题的原因，并从原因中总结出对策。笔者根据自己的工作经验，从以下三点讨论：

2.1 工程建设与资产管理多头管理

目前，电网工程建设主要是由工程建设部门或者生产技术部门承担，但是财务计算又是由财务部门负责，这就形成多个部门分工管理的局面。多个部门管理的情况下，势必会使每一个环节的具体跟进不及时，资料收集滞后，责任推诿。各部门在工作上并没有那么默契，缺乏协调性，无法保障实际情况如一。在工程建设部门完成一个项目时，不能将固定资产的明细及时完整地与财务部门沟通，造成财务部门与工程部门对具体物资的使用情况有出入。

2.2 工程建设档案管理不规范

工程档案管理的及时性、完整性是工程竣工决算的基础，缺乏资料是无法进行的。决算的真实性与精细度直接关系到最后工程建设资金的结算。工程竣工决算是一项规模较大、涉及面较广、关系到部门较多的一个重要环节，如果存在没有按照规定时间将账目细节记载或者对设备的使用情况登记滞后，这对决算来说是无法弥补的漏洞。规范档案管理是必然的趋势，其重要性不言而喻。

2.3 质量监督不规范

工程建设中的质量监督基本就是由工程承担部门内部组建小组来完成监督的任务，缺乏外部监督对监督的效果肯定是会打折扣的。监督中存在睁一只眼闭一只眼、监督责任惩罚机制不完善的现象。上级领导对质量监督不重视，监督力度不够，导致下级工作人员放宽质量的底线。质量监督不到位，直接影响的是施工的效率，返工、停工的现象屡次发生。

3 完善电网工程建设管理的途径

完善电网工程建设管理要从多个层面出发，不断改善体制机制，将管理体制织成一张网，网住所有环节，不让细节成为漏网之鱼。

3.1 争取政府的支持

获得政府对电网建设的支持无疑是为电网建设增添了一双翅膀。在合理运用政府资源的情况下，可以避免一些不可抗力的因素，让电网建设有了更多的保障。政府推动电网部门构建完善的管理机制，用政府的助力推动电网管理制度的扩展，建立电网有限责任机制，对电网建设单位设置各种的惩罚和奖励机制，鼓励电网部门进行科学创新管理制度。

3.2 加强工作人员的业务培训

电网建设工作人员的素质高低不同，势必对工作的质量会造成一定的影响。近些年来，一些专业水平较高的技术人员相对匮乏，许多年轻人不愿意投身到一线的工作中，那么如何提高老一批技术人员的专业水平，靠的就是电网部门对工作人员进行业务培训，增强其综合素质。面对高新技术的运用，让年轻人带动老员工对智能技术的吸收力度，实行新老人员的优势长短互补，提高业务人员的整体水平。管理人员需要与时俱进，紧跟管理制度的革新，让更多的新理念注入到管理中。

3.3 施工质量的监控

质量监控是整个施工过程中最重要的环节，直接影响着施工最后的竣工效率。如果质量监督没有到位，就无法掌握施工中的具体过程，反而会增加返工的次数，增加建设的成本。电网建设是电网电力系统的基础，基石不牢造成的后果是无法想象的，比如大面积停电、火灾等，这对社会的影响是巨大的，导致的社会财产损失是难以估量的，进而减弱群众对电网电力部门的信任。因此，我们只有在这个过程中严格要求自己，尽可能地减少错误，科学规划质量监督的细则，做好施工的“最后一道防线”。在施工质量监督前期规划中，首先要做好质量监督规划的总纲或者制作质量监督手册，方便每个人工作人员学习。图纸审核、材料购买标准、安全自检规则等都要进一步明确，让每一个环节都有据可依。在施工中期和后期，主要是对建材、施工人员、项目管理等层面上的后续跟进、监督，抓住关键问题，重点解决，注重小细节，以保障施工的质量。

3.4 加强决算日常资料的整理

决算日常资料的整理是最终决算的基础，没有日常决算资料的及时整理，最终的决算是难以完成的。相关的决算资料需要专门的人员进行负责归档管理，收集工程的批准文件、预算明细、工程规划、工程施工合同等。会计部门要根据国家电网工程的财务制度进行具体操作，按照规定项目进行核算，还需要根据具体的情况建立辅助的流水账，精确反映日常的各种开支使用情况。物资部门要明确记载每一笔货物的来源与去向，根据项目的具体情况建立设备、材料的对账明细，使设备和材料的订单和使用都有一个详细的记录，以便核对实际的使用情况。工程竣工后，各个部门建立竣工核算小组，对自己部门的实际情况进行对照，做出一个完整的竣工核算结果，每个小组及时对自己部门的资产进行清理核对，对工程涉及的财产进行盘点清查，加快整个工程竣工决算的速度。

3.5 关注材料使用的情况

一次工程建设的完结，对材料和设备的使用情况进行整理清查，将有多余的材料收集到仓库，设备放回原处，将所有东西清整之后再将记载的固定资产进行核对；对还有利用价值的材料和设备再次利用；如果材料可以退还的话，由提供材料的乙方进行核算，将多余的款项退回。财务部门将具体情况跟进，记载财物的往来，以便后续的决算工作的进行。

3.6 建立时效约束机制

电网工程竣工之后往往会表现出拖延决算的现象，造成这一现象的原因主要在于没有时效约束机制来牵制工程决算的及时性，拖延决算并不会受到惩罚，以致电网部门不重视竣工决算。

财务部门要及时按照规定对工程竣工进行账目上的清查，对项目的完成速度和资金使用情况及时向上级汇报，加快工程决算的速度。

工程管理部门要合理控制工程建设的进度，控制工程的建设成本，对工程的核算进行监督，督促资料收集环节的真实和完整。

4 结语

工程管理是一个完整的系统，只有在每个环节的共同努力下，才会让工程管理愈加完善。加强电网工程建设管理需要领导从上至下形成一个完整的管理链条，让每一个工作人员都重视工程建设管理，也让工程建设管理逐步发挥其优势，促进工程建设的高质量竣工。

参考文献

[1] 黄沛花.浅谈如何加强电网工程建设档案管理[J].城市建设研究理论研究，2011，（13）.

[2] 殷冬云.如何加强电网建设工程管理[J].科技传播，2013，（20）.

[3] 余立强.电网项目的工程造价管理[J].中国电力教育，2009，（10）.

作者简介：刘常伟（1977-），供职于国网山东宁阳县供电公司，研究方向：工程管理。

（责任编辑：王 波）