市政共同管廊在我国的应用分析

周琴

（莆田学院 土木工程学院，福建 莆田 351100）

市政共同管廊在我国的应用分析

周琴

（莆田学院 土木工程学院，福建 莆田 351100）

通过分析目前市政管网存在的问题，提出解决办法——建设市政共同管廊；进而综述了国内外目前市政共同管廊发展现状及运行方式，提出市政共同管廊在我国大面积建设的可行性及存在问题；最后针对问题提出对策及对应用前景进行分析.

共同管廊；地下综合管廊；市政管廊

1 引言

市政管线网络在现代社会中，构成了城市生活中最基础的网络，任意环节出问题都可能导致城市运营瘫痪.管线网络关乎城市功能正常运转的根本，逐渐成为城市赖以生存和发展的基础和保障.正因为其重要性，管网敷设就更加重要.但在现实生活中，问题却频频发生.例如由于台风暴雨或开挖等外力的影响而导致管网出现事故，管线长期暴露在外或者与土壤、地下水源接触等，致使设施安全性及供应的可靠性无法得到保障；又如因城市扩建、旧城改造或者不同单位管线建设的需要等不得不对城市道路反复“开膛破肚”进行“拉链式”施工，这些都极大的影响了城市交通和居民的正常生活.

传统管线建设方法（直埋式），虽然初始投资较少，但运行过程中，管线拆迁，重新铺设或者管线维护等原因，不仅造成“拉链路”现象，检修维护成本也相当高昂，对政府的人财物等造成了极大浪费.

据不完全统计，每年全国管网事故给政府造成损失极其严重,仅施工引起的事故，经济损失达450亿元之多.市政基础设施损失频繁发生，充分暴露了城市规划、建设、管理等方面存在的问题，需要政府及有关部门慎重科学对待.

国际上对这种现象的关注早在上世纪前，并且已经在一百多年前就形成了比较先进的做法——市政综合管廊.市政共同管廊[1][2](日语为“共同沟”，英文为Utility Tunnel）即在建好的同一人工空间内，将两种以上的城市管线集中设置其中所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施.这种人工空间一般布置在地下，各种管线分块布置，并且留有专门的检修通道.因此其与传统直埋式市政管线相比，优势明显，概括起来具有综合性、长效性、可维护性、科技性、人防性、环保性、低成本性、可靠性、新机制性等[3]，这样不论是在铺设或维修地下管线的施工过程中，都可避免道路的反复挖掘，不仅可减少对道路交通及居民出行造成的影响，而且于路容路貌的整洁美观也是有益的.更重要的是，可节约维护翻修路面工程等的各项费用.具体分析见表1.

表1 市政管廊与传统管线优势对比表[4]

2 现状分析

国内外许多城市在建设、应用和管理上已经进行了一些有益的探索、研究.

2.1 国外研究概况

在国外，市政管廊建设在实践层面也取得了一定的成绩，目前比较成熟的国家有英法德美日[5-10]等.具体见表2.

2.2 国内研究概况

在我国地下综合管廊首次尝试始于上世纪50年代末.国内最早是1958年建于北京天安门广场下的综合管廊，总长1576m.之后一些经济较发达的城市也纷纷尝试：例如上海、广州等.具体发展动态如下：

表2 国外市政共同管廊建设概括

上海市兴建于1994年，截止2005年，建成全长11.125km综合管廊，平均造价2500万元/km.

济南市兴建于于2001年，全长1450m，为现浇混凝土结构.

2003年8月，佳木斯市林海路开工建设.管廊总长2km，造价约1200万元/km.此外还有佛山市地下综合管廊，广州大学城地下综合管廊，2010年上海世博会地下综合管廊，以及我省2012年厦门市翔安南路地下综合管廊及平潭地下综合管廊等.国内主要城市地下综合管廊工程形式见表3.

表3 国内主要城市地下综合管廊概况

表4 市政共同管廊的劣势

3 存在问题

既然市政共同管廊相对于传统管线安装有这么多优点，为何在国内普及率不高呢？由于我国关于市政共同管廊的管理办法等尚无统一规定，因此还存在以下问题，见表4：

具体原因分析如下：

资金投入方面：市政共同管廊初期投资额巨大，建设周期长，回收期也长.由于前期投入巨大，融资方案的选取难度相对就会比较大.因此，在前期计划制定的时候就要特别慎重.要结合各地市自身特点来选择方案.

费用分摊方面：由于市政共同管廊属于准公共产品，是公共产品的放置场所.例如电线等管线需入廊.前期投资费用大，若由政府投资建设，财政负担太大，因此就涉及到建设费用如何分摊及入廊费用如何收取等问题.管线的维护管理费用如何收取等.

运行维护及管理难度大：由于入廊管线单位不同，又均属于垄断巨头，在没有统一管理办法的前提下，管理难度大.特别是各大管线共处一廊，发生事故的概率加大，若权责方没有划清，维护管理起来也更难.

此外，虽然国家颁布了总的技术规范，但是各类管线在地下管廊中的布置防护以及分支等技术细节仍需探索.对于许多城市沿用了传统直埋式管线，若无新区开发或者新建地铁项目等，而在目前建好的道路底下修建管廊，工程量不仅较大，而且工程费用也增加了.

4 对策

为解决地下综合管廊存在的问题，可采取以下措施：

首先，国家层面完善市政共同管廊的法律制度[14].这包括方方面面，例如费用，管理，维护等等.但法律规范主要从以下两方面：政策立法.明确凡有建设地下共同管廊的道路，各管线单位必须入廊，并依规定缴纳相应的入廊费用及按照一定比例缴纳维护运行费用.费用的收取办法，目前比较成熟的有王建[15]（2008）提出的向管线单位按空间比例法和直埋成本法收取入廊费用.桂小琴[16]（2011）提出激励机制模式下的投资资金分摊问题.王曦[17]等人（2013）基于博弈分析提出的管理收费模式.此外，法律规范上，也可借鉴日本建设综合管廊的立法规范，再结合我国的特点来制定符合实际的法律规范.技术立法：这点国家目前已经出了统一规范，但对技术细节规范不全，各地市可因地制宜，出具详细技术规范.从法律规范上来说，建议分块分流程管理：例投资模式，管理运营模式，综合管廊建设等分开管理.把工程建设和管理分开.建设从技术立法上规范，而管理从政策立法上规范，运营模式可以实行市场化.

其次，整体统一规划[18].结合新型城镇化的契机，对新建市政管线进行统一规划，统一部署，改变各自为政的管理现状.由于综合管廊一旦建成，规划使用期限将是50-100年不等，因此能否从全局上统一进行规划至关重要.由于建设造价高，空间过大或者过小，都将造成极大的损失或者浪费，而且也决定着这个城市近几十年的发展状况.

最后，成立专一管理机构.市政管线单位多，且多数属于垄断企业，其所涉及到的利益群体也多.管理机构是否“能管”“敢管”“如何管”成为一大难题.因此，建议从政府层面成立专门的管理机构，进行统一协调管理.

5 发展前景

与国际相比，虽然我国综合管廊的建设时间不长，但已形成统一规范.由上海市政工程设计研究总院、同济大学等单位负责制定的国家标准《城市综合管廊工程技术规范》[19]已完成，于2015年6月1日起实行.

因此，论技术，从国际层面上看，综合管廊发展已有百年历史，设计规范和标准已然成熟.从国内上看，特别是规范指南制定后，进一步确定了技术可行性.

论资金，从国家政策层面上来看，2013年国发36号文明确指出：将在全国36个大中城市全面启动城市地下综合管廊试点，鼓励中小城市因地制宜建设.并且财政部于2014年839号文中明确提出：中央财政将对地下综合管廊试点城市每年给予专项资金补助.因此资金上也是可行的.

随着新型城镇化化的发展，从意识，立法及利益分配上再进一步完善，建设并发展市政综合管廊，必成为城市可持续发展的重要方向之一.

〔1〕钟雷，马东玲，郭海斌.北京市市政综合管廊建设探讨[J].地下空间与工程学报，2006（2）:1287-1292.

〔2〕徐秉章.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[J].中国市政工程，2009（4）：72-74.

〔3〕赵芬.浅谈“市政综合管廊”的利与弊[J].太原科技，2004（6）：70-71.

〔4〕杨琨.浅谈城市综合管廊的设计[J].城市道桥与防洪，2013 (05).

〔5〕姚龙龙.城市地下综合管沟工程建设及问题探讨[J].城市道桥与防洪,2008(3):100-103.

〔6〕Kirwan.R.M.Finance for Urban Public Infrastructure[J].Urban Studies，1989(6)：79-83.

〔7〕Antonio Estache.Decentralizing Infrastructure[R].World Bank Discussing Paper，1994：41-45.

〔8〕Clive Harris.Private Participation in Infrastructure in Developing Countries.World Bank Working Paper，2003(5)：41-43.

〔9〕Antonio Estache.Emerging Infrastructure Policy Issues in Developing Countries：A Survey of the Recent Economic Literature.World Bank WorkingPaper，2004，(10)：11-14.

〔10〕E.S.Savas.Privatization and Pubicpriate Partnersships[M].New York：Chatham House，2000：186-195.

〔11〕陆著，王国荣，杨剑.市政综合管沟的现状及问题思考[[J].江苏城市规划,2010(04).

〔12〕陈晓强，钱七虎.我国城市地下空间综合管理的探讨[J].地下空间与工程学报,2012(04).

〔13〕钱七虎，陈晓强.国内外地下综合管线廊道发展的现状、问题及对策[J].地下空间与工程学报,2007(4).

〔14〕张龙.我国城市基础设施资产证券化融资模式研究[D].西南财经大学，2010.

〔15〕王建.城市地下市政综合管廊建设费分摊探讨[J].上海建设科技，2008（4）.

〔16〕桂小琴，王望珍，章帅龙.地下综合管廊建设融资的激励机制设计[J].地下空间与工程学报，2011,7(4):633-636.

〔17〕王曦，祝付玲.基于博弈分析的城市综合管廊收费对策研究[J].地下空间与工程学报，2013，9(1):197-203.

〔18〕颜红艳，周栩.基于生命周期分析的可持续建筑创新战略研究[J].建筑科学，2007,23(8):9-13.

〔19〕国家标准.城市综合管廊工程技术规范GB50838-2012.北京：中国计划出版社，2012.

TU990.3

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1673-260X（2016）11-0168-03

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