“农民”从身份到职业之后

“农民”从身份到职业之后

“转居是强调在国土范围内，都是平等的身份。农民的财富不但不会降低，还会保值增值，促进公平。”依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面奖将体现公平。

近日，上海市出台了户籍制度改革意见，要取消农业户口和非农户口的区别。截至目前，已经有30个省份出台类似规定,这能给多数农民带来实惠吗？

取消农业户口是必选之路

梳理各地方案，可发现一个最大的共性：都提到要取消农业户口，统一登记为居民户口。

城乡二元户籍制度，本身存在身份区隔与歧视。这点暂且按下不表。只说一点——大量农业户口的人，根本没在搞农业，还区分是农业户口、不是农业户口，这本身就是不合理的。

所以，取消农业户口，肯定是正确的方向。举个例子，天津爆炸事故后，天津市政府宣布，对受伤住院人员，在待遇核算上不分农业户口、城市户口，一视同仁。这就算是一个小进步。

建国六十多年，中国农民总在付出。据梳理，从1949年到2003年，农民交了近4000亿元的农业税；从1962年至今，农民私有土地被收归集体所有，至今仍无土地所有权；1968年开始1980年结束的上山下乡运动：知青与农民争土地、争工分、争口粮。凡此种种，数不胜数。这是中国农民的“贡献”。然而“贡献”带来的却不是优待，而是歧视。

1953年至1985年期间，国家搞了统购统销。为了发展工业，强制农民低价把粮食卖给国家。低价收农民粮食，高价卖给农民工业产品，这就形成了“剪刀差”。据农业学者袁瑞珍统计，这一过程中，农民向国家贡献的财富大约在7000亿到8000亿元。正是这种“剪刀差”，让农村一贫如洗。

若论取消农业户口的动机，得先考查当初设立农业户口的目的。主要目的有三。其一，把农民拴在土地上，确保粮食产量；其二，利用工农剪刀差，盘剥农业补贴工业；其三，限制人口自由迁徙，防止流民产生。

但随着时代发展，粮食危机不再，也不需要用农业来补贴工业，除个别城市外，也不需要控制人口规模。国家想取消农业户口，这是自然。

在当下这个时间点，越来越多的省份想取消农业户口，可能有更高瞻远瞩的想法。对于小城镇和大多数二、三、四线城市而言，是想刺激人口流动，一来可以消化楼市库存（靠农民工消化库存已经明确提出），二来也可拉升城市化率。

农民能得到什么好

国家行政学院教授竹立家表示，此次户籍制度改革是打破城乡户籍壁垒的关键一步，在公共服务均等化方面提供制度、政策上的保障，促进整个社会的公平正义。

专家指出，农业户口和非农户口的主要福利差别是土地和享受的公共服务。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说，农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可获得更多收益；非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

陆杰华表示，有些福利是明显可以看出差别的，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多很多，并且沿袭多年，已经很成熟和完善，但农村养老金建立不满10年。还有医疗保险，差别也较大，陆杰华说，农业户口参保的新农合一般只保大病，住院才可以报销，但居民和职工的医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后还有各项医疗费报销待遇。

“另外还有一些隐形福利”，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

北京市平谷区大华山镇大华山村村民王进才则表示，自己祖祖辈辈都在农村生活，取消农业户口，享受到的福利会好很多，“但我也担心是不是要离开土地，离开了土地之后怎样生活。”王进才说。

“这个不一定。”陆杰华说，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单给予现金补偿，肯定要在社保、基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。

竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。“转居既不是变成非农户口，也不是变成过去概念的城市户口”，竹立家说，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。农民的财富不但不会降低，还会保值增值，促进公平。”

如何打消“圈地运动”的顾虑

“首先应该明确的，这是一个好政策。”竹立家说，取消城乡户籍制度，对于将来社会保障体系的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。

然而，随着城市化进程的推进，新的问题已经出现：因为土地升值预期谁都看得见，不仅很多农村户口的人不愿转为城镇户口，甚至很多已经转为城镇户口的人也想重新转回农村户口。

根据现行土地承包法，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包地交回发包方，不交回的发包方可以收回。——农民进城落户，必须放弃农地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权，是一笔不划算的买卖。

“这就在于制度设计。”陆杰华说，从现实来看，尤其北京的农民不愿意农转非。

好多人到城镇打工，包括大学生到城市里上大学，都不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，如果没有对等的权益补充，可能也不愿意放弃。

“户籍制度的改革，重要的是城乡的福利能否逐渐趋同”，陆杰华说，不是把农民户籍改成居民，换一个“马甲”就行了，很重要的是这个“马甲”能带来什么。

“这其实就是农民在农转非过程中的期望，他期望得到什么，这是下一步改革需要关注的。”陆杰华说，当然农民的利益诉求不可能无限制的，政府和农民要寻求一种合理路径，利益的补偿要对等。

取消农业户口，要先打消农民被“圈地”顾虑。专家说，农民不一定得放弃土地。——这样稍显模糊的表达，本身恐怕就是不可接受的。土地过去是农民安身立命的根本，现在是农民最看重的财产，土地与户口的关系问题需要早日明确。在土地确权基础之上，明确农地流转权益、宅基地转让权益等，已成当务之急。

（新华网2016.9.20、《每日经济新闻》2016.9.20等）