农村土地承包经营权确权登记数据库建立与相关问题的研究----以四川省平昌县为例

胡 波

（四川省煤田测绘工程院 四川成都 610072）

农村土地承包经营权确权登记数据库建立与相关问题的研究
----以四川省平昌县为例

胡 波

（四川省煤田测绘工程院 四川成都 610072）

农村土地承包经营权确权登记数据库建设是开展农村土地承包经营权确权工作的核心部分，确权登记数据的质量、完整性、准确性等因素直接影响到后期土地承包经营权的流转、土地仲裁、质押登记、勘测定界等工作的进展，所以农村土地承包经营权确权登记数据库建设具有举足轻重的意义。本文以四川省平昌县农村土地承包经营权确权登记技术服务项目为研究依托，从数据准备、数据检查、数据入库以及成果输出等方面阐述了农村土地承包经营权数据库建设流程，研究了建库过程中出现的关键技术和疑难问题，对土地确权建库方法进行探索性分析。

农村土地承包经营权；数据库；四川省平昌县；确权登记

0 引言

开展农村土地承包经营权确权登记有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，维护农民的的合法权益，落实党的强农惠民政策，进一步增加农民财产收入的重要途径。距离上一轮(2008年)农村土地承包经营权确权登记颁证工作至今已有六年，国家稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作，逐步扩大试点范围，积累了宝贵的工作经验，为全面开展确权登记工作打下了坚实的基础[1]。2013年中央一号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营股权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”[2]

准确的土地承包经营权信息是合理利用和科学管理土地资源、落实城乡统筹、促进经济、社会可持续发展的重要支撑和保障。但与此同时，农村土地调查落后于城镇土地调查，调查精度低，调查成果分散，无法支撑农村土地日益增长的管理需求和城乡土地统筹管理的战略方针，没有发挥到土地资源信息的社会化服务作用，目前我国农村土地确权调查自动化程度和精细程度仍然较低[3]。农村土地经营权确权登记数据库是土地确权的重要成果，确权登记数据的质量、完整性、准确性等因素直接影响到后期土地承包经营权的流转、土地仲裁、质押登记、勘测定界等工作的进展，所以农村土地承包经营权确权登记数据库建设具有举足轻重的意义。

1 我国农村土地承包经营权确权建库发展现状

我国国内数据库和地理信息系统的研究起步较晚，直到20世纪80年代，空间数据库、地理信息系统技术才被应用于我国土地管理实践。但由于当时的技术水平落后以及设备、人力等各种条件的限制，导致当时的土地调查数据库存在更新速度慢、现势性差、利用率不高等缺点。80年初我国开始组建农调队，以统计抽样的方式调查这些信息，并将数据汇交农业部和统计，国家级农情遥感监测系统最初采用单文件方式管理这些数据，文件存放在硬盘中，利用软件和模型计算时直接指定硬盘路径，后来逐步发展成数据有序管理模式，但是也仅仅局限于属性数据的数据有序管理，没有形成集空间、栅格、影像、属性和多媒体数据为一体的多模式数据库。

随着“3S”技术的发展，以及数据库技术和计算机技术的发展，我国也开展了相关的信息系统建设，搭建数据管理和共享系统。众多学者也在建库理论方面进行了一番研究：如土地利用数据库建库的技术流程设计，数据库数据组织和管理方法的探讨，数据库更新的技术与方法的研究等。还有学者对我国土地利用数据库的未来发展方向做了探讨，但都没有对土地承包经营权数据库作很详尽的研究，本文以四川省平昌县农村土地确权登记技术服务项目为研究依托，从数据准备、数据检查、数据入库以及成果输出等方面详尽阐述农村土地承包经营权确权数据库建设流程，研究了建库过程中出现的关键技术和疑难问题，对土地确权建库方法进行探索性分析，希望对我国数据库技术的发展创新有一定的指导意义。

2 参数要求

2.1 技术指标

本文研究农村土地承包经营权调查用到的比例尺为 1：2000，坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系，高程系统为1985国家高程基准，投影方式为图件或数据应采用高斯-克吕格投影。采用标准的3°分带的平面直角坐标系统。

2.2 精度指标

界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过表1的规定。

表1 图解界址点的精度要求

3 数据库建设

3.1 技术路线

农村土地承包经营权确权登记数据建库主要包括四个方面内容，分别是数据准备、数据导入、数据分析和成果输出，其技术路线如图1所示：

图1 数据库建设技术流程图

3.2 数据准备

3.2.1 数据收集和整理

农村土地承包经营权确权登记数据建设需要准备的数据分为三类：

1）栅格的正射影像数据；2）矢量的行政区划数据、地块数据、地类图斑数据，基本农田数据等；3）地块调查表、农户户籍信息、农户花名册等电子表格数据；4）农户身份证扫描件、户口本扫描件以及变更说明扫描件等。

3.2.2 矢量数据检查

矢量数据主要是矢量化的地块，农村宅基地、河流、道路、堰塘等，矢量数据的检查是数据入库前的第一个环节，也是最为重要的环节，主要出现的问题如：地块线遗漏、地块多段线不闭合、线与线交错重叠、线状地物或面状地物相交等。

3.2.3 地块调查表检查

外业调绘时填写的地块调查表，由内业进行手工录入，地块调查表检查主要检查调查表是否具有规范性、完整性、逻辑一致性，编号是否与图纸一致等等。

3.2.4 地块与外业地块调查表挂接

把检查修正好的矢量数据进行拓扑重建、造区，将相应地块预编码赋予其属性，然后借助MapGIS软件按照地块预编码的唯一性将地块调查表与地块进行属性挂接。

3.2.5 地块属性检查

地块与地块调查表挂接时会出现很多种问题，具体有以下几类：1）图表不一致，有的图里面有的地块编号，表里面不存在，反之表里面有的地块编码，图里面又不存在。这样就导致一些地块挂不上属性，而表里面还多了一部分地块编码图上找不到相应的地块。2）地块编码重复，重复的地块编码，无法导入数据库内。3）地块预编码、地块类别、土地利用类型行政区编码等遗漏问题，重要字段为空，也无法导入数据库内。4）人为录入错误，因为是人为操作，所以无法避免一些错误发生。

3.2.6 农户信息数据检查

农户信息主要包括承包方姓名，性别、身份证号码，家庭成员姓名、性别、身份证号码以及与户主关系等信息，存在的主要问题有身份证号码错误，身份证号码位数不足或多余18位，性别写错等等。

3.3 数据导入

导入的数据为，权属数据（权属单位代码和权属单位名称）；栅格数据（正射影像数据）；矢量数据（行政区界线、行政区、地块以及地类图斑）；属性数据（承包方属性表和宗地属性表）。

3.4 数据分析

当数据经过农村土地承包经营权管理信息系统的导入之后，便可对数据进行分析，软件自带有多重数据分析功能，如基本农田信息、四至分析、面积量算、创建界址点、创建界址线等。后期处理的数据是非常庞大的，四至准确到位的分析可以为以后的农村土地承包经营权判决上减少很多不必要的麻烦，从而避免引起一些权属的纠纷。

3.4.1 基本农田的分析

基本农田的分析原理是将基本农田范围图层导入数据库中，将地块数据与基本农田数据进行空间叠加，落到基本农田范围内的地块，就在地块属性中标注“是”，反之为“否”。利用 ArcGIS10.0软件也可以单独完成此项工作，在 ArcToolbox中的“data management tool”下的“Intersect”模块中，可以完成基本农田的分析功能。

3.4.2 四至分析

地块的四至分析原理为以其中一个地块为目标区，设置一个缓冲区范围，如下图2所示，本项目中缓冲区距离设置为3米，即目标地块方圆3米之内，东南西北四个方向临近哪一户的地，便可以识别出来，四至内容标注选择可以根据需要选择承包方姓名、地块名称和承包方-地块。

3.4.3 面积量算

面积量算是对每块地块进行面积计算，得到实测面积值，得到的面积值的单位为平方米，然后再乘以0.0015（此算法实验证明是最精确的算法），得到以亩为单位的地块面积。此面积在生成台帐和生成合同、申请书、登记簿以及经营权证书中都会用到。

3.4.4 创建界址线、界址点

创建界址线界址点是基于ArcGIS中的面转线模块实现的，即在arctoolbox中data management tool工具箱中features中的feature to line/polygon工具，feature to lin是将面要素转换成线要素即界址线，feature to polygon可将一个线要素对象转换为一个点要素即界址点。

3.5 成果输出

数据库建好以后，根据国家或各省市不同的要求，整理并输出数据成果，数据成果大致可以分为如下几类：

1) 公示成果

按照村或组为单位，分别生成地块图、示意图、分布图三种图件，以及调查表、确认表、公示表、汇总统计表、分类统计表等几种成果表格。可根据需要导出或打印。

2）权属登记成果

权属登记包括承包合同的签订、导出以及打印，申请书的创建、打印，登记薄的导出、

打印，以及证书的打印。

4 关键技术问题及解决方法

农村土地承包经营权确权数据量大面广，时间紧迫，精确度高，质量要求严格。在数据处理及数据建库过程中，时常会遇到很多问题和困难，为了按质按量快速地完成任务，对于重复性高，烦琐的过程，通过不断地摸索与实践，探索到了能够快速、批量处理的捷径。以下给出了建库过程中遇到的关键技术问题及解决方法。

4.1 地块预编码重复性检查

外业调绘时，在图纸上为每块地块编临时编码，便于与调查表上地块一一对应，在进行地块预编码时，难免出现编制的地块编码重复。有的内业上图过程中，录入编码时，也容易录入错误，也会导致编码重复，重复的编码无法导入数据库，人眼辨识也很难达到要求，我们在检查过程中，先把地块的属性表导出到一张EXCEL表中，然后通过一个公式“=IF(COUNTIF(A$1:A1，A1)=1，"正确"，" ") ”便可以快速查出哪个编号重复，按照对应的ID，在图上找到相应的地块修改正确。这种方法简便易操作，达到事倍功半的效果。

4.2 身份证号码有误

承包方属性表中有户主及家庭成员的身份证号码一栏，身份证号码是确权中的重要成果资料，必须保证无误。但由于种种因素会导致个别身份证号码录入错误，因此需要检查并改正。例如身份证倒数第二位通过奇数为男性，偶数为女性的规则来判别性别；身份证最后一位通过公式判别效验码的检测。下面以效验码为例，见表2：

表2 居民身份证最后一位数字的计算方法

所以，这是一个合格的身份证号码，用此种方法可以验证身份证未位数字。最终可在EXCEL里写出效验码的函数以方便判别并手动改正：

“ =LOOKUP(MOD(SUM(2^{17;16;15;14;13;12;11;10;9;8;7;6;5;4;3;2;1}*MID($A2 ，ROW($1:$17)，1))，11)，{0，1;1，0;2，"X";3，9;4，8;5，7;6，6;7，5;8，4;9，3;10，2})”

5 结束语

农村土地承包经营权确权数据库建设是一个复杂的、繁琐的工程，数据是基础，技术是条件。在平昌县农村土地承包经营权确权数据库建设过程中通过对数据的规范化、无缝化处理，实现了农村承包地数据的图属一致性［4］。同时通过针对建库过程中出现的困难，采取有效的技术与方法，高效地解决了实际应用问题，保证了平昌县农村土地承包数据库建设顺利完成，为同类建库工作者提供了一定的参考价值和借鉴意义。

［1］胡嘉禄 王亮.《略谈农村土地承包经营权确权登记工作 及数据库建库软件的运用优点》，新闻资讯，http://www.gykj.com.cn/shownews/?66-1.html，2014.

［2］天高云淡.《农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题解答》，百度文库，http://wenku.baidu.com/，2014.

［3］魏荣贵.基于城乡一体化视角的农村土地调查建库研究_以珠江三角洲地区为例［J］.广东土地科学， 2012，11（4）:9-15.

［4］张爱娟，李朝奎，路立娟.城镇地籍数据建库技术研究— —以汉寿县第二次土地调查地籍数据建库为例［J］.测绘与空间地理信息， 2011，34（5）:38-41.

The study of establishing the database of the contracted management of rural land approval and its related questions ----The case of pingchang county of sichuan province as an example

Bo Hu

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G322

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1007-6344（2016）03-0345-02

胡波（1982-），男，四川仁寿人，工程师，硕士，主要从事工程测量、地籍测量和GIS数据库工作。