编制《中国城镇地图集》的初步设想

田大刚

(陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院，陕西 西安，710062)

编制《中国城镇地图集》的初步设想

田大刚

(陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院，陕西 西安，710062)

以往的地图往往忽视或淡化县级城市和建制镇(城区图)，而随着我国城镇化的不断推进，以县级城市和建制镇为主体的中小城市得以迅速崛起和发展，成为城镇体系中的重要组成部分，在经济发展中起着越来越重要的作用。为了全面、直观地反映和展示我国的城镇化发展成就，编制一部包括县级城市和建制镇在内的城镇地图显得十分必要，《中国城镇地图集》便是这样一部设想中的地图集。

县级城市和建制镇 城镇化 《中国城镇地图集》

1 引言

城镇是一个地区的政治、经济、文化中心，也是一个地区生产、生活中心，在我们的日常生活中扮演者重要的角色。城区地图是以城市作为制图对象，用图形色块、符号、注记，即地图语言，描述城市的地理状况。在过去出版的区域性地图集中，由于当时的城市发展不够充分，规模小、结构相对简单，因此城区地图在地图集中的比重较小[1]。而进入改革开放新时期以来我国的城市化取得了举世瞩目的成就，特别是进入21世纪以来，我们更加注重城乡一体化发展，积极推动新型城镇化，提高了城镇的地位，加快了县级城市和建制镇的发展，并且取得了前所未有的成就，这一成就需要地图加以表示。

然而我国现有城市地图和其他涉及城区的地图对县级城市和建制镇缺乏必要的关注，导致县级城市和重要建制镇的城区面貌无法全面、准确地展现在世人面前。地图集是具有统一的总体设计、完整的思想体系、系统的逻辑顺序、有机联系的内部结构和严密的技术规格的一组地图汇集[2]。编制一本突出城镇及其城区的地图集是十分必要的，因此，本文建议编制出版一部具有真正意义的全国性的城镇地图集，以求将全国的城镇面貌呈现出来。

2 编制《中国城镇地图集》的必要性

2.1 我国的城镇化发展成就需要用地图特有的形式加以表现

1949年以来随着我国社会主义制度的建立，我国进入到了工业化快速发展的阶段，城市化的步伐也随之加快，我国城乡面貌发生了巨大变化。而改革开放以来尤其是进入21世纪以来，随着我国经济的快速发展，我国的城镇化发展也同时进入到了快速发展的阶段。城市发展日新月异，城市规模不断扩大，新兴城镇日益涌现。城区道路、建筑物和设施大量增加，城区人口、单位不断增多，大部分市县已形成明显的新城区，城区面积发展为原有城区的好几倍，城市整体面貌发生了巨大的变化。同时，随着撤乡并镇的开展以及区县政区及名称的调整，使得行政设置也发生了一些明显变化。

为此，我们需要用地图特有的表现形式来全面反映和展示这一变化。因此，编制一部全面、系统地反映中国城镇(包括县级城市与建制镇)最新面貌的《中国城镇地图集》就显得十分必要。《中国城镇地图集》作为我国经济发展和城镇化发展的阶段性成果，是展示我国城镇化发展成就、反映我国城镇化发展水平的恰当载体。

2.2 县级城市与建制镇城区图在地图编绘上应受到重视与加强

随着我国城镇化的进一步推进，县级城市与建制镇的发展愈加迅速，发展成就也越来越显著，那么如何将这一发展成就全面、客观地展示出来？地图无疑是最佳选择。

以往的地图(除少数专门的城市地图注意表现县级城市外，其他类型的省市地图册/集要么缺乏县级城市城区图，要么以插图的形式简略表示县级城市城区图)只注重表现地级以上城市的城区图，严格地采用行政等级衡量与取舍城市，而非城镇的实际建成区规模，对县级城市和规模较大的建制镇以及地级市所辖离区(即城区不在主城区范围内的市辖区)的城区则关注较少，甚至长期忽略县级城市和离区的城区图。很多县级城市和离区一直以来缺乏公开的包含城区图的地图，建制镇则几乎没有专门的地图，这对我们了解这些中小城镇的城区面貌带来了诸多不便。而县级城市和建制镇数量大、城镇化发展速度较快、城区面积扩张迅速，因此，有必要编制重点反映县级城市和建制镇的城市化发展水平的城镇地图。

2.3 在电子地图飞速发展的今天编制《中国城镇地图集》显得尤其重要

进入21世纪以来尤其是进入智能手机时代以来，电子地图以其便捷性、开放性、实用性以及可操作性等优势迅速进入了我们的日常生活，这给传统的纸质地图带来了巨大冲击。然而纸质地图并未因此而退出历史舞台，而是以自己特有的形式继续存在了下来。相较于电子地图的虚拟性、不稳定性和非正规性，纸质地图作为正规和法定出版物，作为一种实物，是对某一固定时期的地理事物的永恒记录和展示，具有较高的资料性、实用性、收藏价值和科研价值。

因此，在电子地图发达的今天，编制一部集资料性、参考性、实用性、收藏性为一体的正规的纸质地图——《中国城镇地图集》显得十分必要。《中国城镇地图集》是对《中国城市地图集》出版22年以来我国城市化发展成就的总结和集中展示，图集的编制将具有里程碑式的意义，将为城市规划、城市管理、城市发展研究、对外宣传以及市民生活和学习提供方便。

3 对现有城市地图的分析与评价

3.1 对现有城市地图的分析与评价

现有城市地图主要分为两类，一类是少数几种城市地图册/集，另一类则是城市地图存在的主要形式——单张的城市交通旅游图，下面分别加以简述：

(1)城市地图册/集

城市地图册/集属于专题性的社会经济地图，是以表现城镇城区为主的地图类型。自上世纪90年代以来，我国共编制出版了12部城市地图册/集，具有代表性的有《浙江省城市地图册》、《中国城市邮政编码地图集》、《陕西省城市地图集》、《中国城市地图集》、《湖南省城镇地图册》、《广东省城市地图册》、《河南城市地图集》、《甘肃省城市地图册》、《山东省城市地图册》等。

①《浙江省城市地图册》[3]

《浙江省城市地图册》出版于1990年，由浙江省测绘局综合测绘大队编制，是我国最早的以专题形式表现城镇城区的地图册。图册为小32开本，城区图内容十分丰富，除省会杭州用3张分幅图表示外，其他地级市与县级城市多为一个展开页表示。缺点主要是未明确标出比例尺以及缺乏城镇的文字介绍等。

②《中国城市邮政编码地图集》[4]

《中国城市邮政编码地图集》，是我国第一本、也是唯一一本包括全国所有县级及县级以上城市(包含香港、澳门、台湾地区)城区图的地图集，虽然表现的主题是邮政编码，但同时将全国县级(含)以上城镇的城市面貌展示在了世人面前，不仅是首次全面展示县级城镇城区图，而且也成为迄今唯一一本包含个别缺乏公开的城镇城区图的省市城镇城区图的地图，为我们研究城市的形态与变迁提供了不可多得的资料。

③《陕西省城市地图集》[5]

④《中国城市地图集》[6]

《中国城市地图集》是我国唯一一部大型综合性的城市地图集，图集全面反映了1989年前后的全国450个建制市(不含香港、澳门、台湾地区)的城市面貌，它由市域图-城郊图-市区图(城区图)、规划图组成，是对我国城镇化建设成就的集中展示。

⑤《湖南省城镇地图册》[7]

《湖南省城镇地图册》是最早也是唯一一本以“城镇”命名的城市地图册，图册不仅表现了地(州)级市和县级城市的城市面貌，而且其建制镇城区图的数量也是现有城市地图册/集中最多的(约52个)，其缺点主要是缺少必要的文字介绍。

⑥《广东省城市地图册》[8]

《广东省城市地图册》自1997年以来进行了四五次改版，是一本全面反映广东省城镇化发展成就的城市地图册，图册比例尺较大，内容较丰富。

⑦《河南城市地图集》[9]

骨干水源工程建设加快推进。牛栏江—滇池补水工程于9月25日通水试运行，年底主体工程将基本完工。滇中引水工程前期工作取得重大突破，水电站水资源综合利用项目和农村水电增效扩容改造项目抓紧推进。2013年以前开工兴建的骨干水源工程有24件完工、19件主体工程完工，规划外12件中型病险水库除险加固工程完工或主体工程完工；2013年计划新开工45件，有30件项目已具备动工条件，全省在建骨干水源工程达到217件。

《河南省城市地图集》分为三部分，第一部分为序图；第二部分为18个地(市)政区图；第三部分为城镇平面图,由城市和部分建制镇平面图组成，内容不仅包括城市建设现状，而且部分城市还吸收了规划内容，全面反映河南省城镇建设面貌和取得的成就。

⑧《甘肃省城市地图册》[10]

《甘肃省城市地图册》是甘肃省唯一一本城市地图册，此图册比例尺较大，图文并茂，显著特点是个别城区图有市中心放大图，此外还载有重要建制镇城区图，是一本品质极佳的城市地图册。

⑨《山东省城市地图册》[11]

《山东省城市地图册》自2004年初版以来有过几次改版，全面反映了进入新世纪以来山东城市的最新面貌。此图册虽未标注比例尺，但其内容丰富，且地级市城区基本用分幅图表示，这在城市地图中是极少见的。

(2)单张的城市交通旅游图

公开出版的单张城市地图以交通旅游图为主，按照城市等级可分为两类，一类是地级城市交通旅游图，按照其内容不同又可分为两种，一种是只有地级市城区图的地级市地图，这类地图所占比重较大，另一种则是除地级市城区图外，附带县级城镇城区图的地级市地图，县级城镇城区图通常以插图的形式呈现，这类地图所占比重较小；另一类是专门的县级城镇交通旅游图，城区图一般以插图形式呈现或者在整个幅面呈现，部分包含个别建制镇城区图。此图种类较少，图幅大小参差不齐，而且并非每个县级城市都有交通旅游图，主要集中于东部发达地区以及中西部地图出版较为活跃的省区市。

3.2 现有城市地图存在的问题与启示

①全国性的城市地图集内容不够全面且缺乏更新

《中国城市地图集》作为我国第一部全国性综合型城市地图集是我国城镇化建设与地图编绘水平的代表，然而此图已距今22年，至今并无改版或修订。而22年来我国城镇化进入到了快速发展的新阶段，城市发展日新月异，此图明显无法适应时代的发展与现实需求，并且此图存在着明显的缺陷即并未纳入台湾、香港、澳门地区，缺乏完整性。因此，编制出版新的包括台湾、香港、澳门地区在内的《中国城镇地图集》是非常必要的。

②省区城市地图集/册问题较多

省区城市地图集/册的种类稀少(即出版城市地图册/集的省市数量较少，难以从整体上体现全国的城镇化建设成就)，除少数图册/集基本有更新，体现一定的现势性外，多数并无更新或者明显缺乏更新力度。此外，一些省市长期以来一直缺乏公开的包含县级城市城区图的省市地图册/集，使公众无法窥得这些省市的县级城市的城区面貌。因此，编制一部包括全国34个省区市主要城镇的现势性较强的《中国城镇地图集》显得十分必要与迫切。

③县级城市和建制镇地图不受重视

县级城市的单张图数量少、质量欠佳、现势性差，而建制镇的单张图更是十分匮乏，除珠三角等发达地区外，其他地区几乎不存在建制镇的单张图，而县级城市和建制镇无疑是城镇化发展的新生力量。因此，有必要编制出版一部囊括全国所有县级城市和部分重点建制镇的《中国城镇地图集》。

4 《中国城镇地图集》内容的初步设想

4.1 《中国城镇地图集》的编制原则

①图集编制对象为包括台湾、香港、澳门地区在内的34个省、自治区、直辖市以及特别行政区，共设计为相互独立的34册。图集名称借鉴《中国文物地图集》[12]的命名形式采用《中国城镇地图集》(XX分册)的形式，每个省区市一册，如《中国城镇地图集》(陕西分册)。

②为避免图集过于厚重，《中国城镇地图集》的开本不应采用大型地图集常用的8开，而适宜采用国际通行的方便使用与携带的16开或大32开。

③城区图应设有体现城市规模大小的比例尺，比例尺不统一，其大小视城镇的建城区规模而定，但应最大限度地将城镇建城区的全貌表现出来。

④以插图的形式介绍城镇的基本情况，如人口、面积、功能、产业、区域特色、文物古迹与旅游景点等。

⑤设区市所辖离区的城区置于主城之后。

⑥设区市的市辖区应该标出区域界线，所有城区图均应标注街道办、乡镇的名称和驻地。

4.2 内容设想

《中国城镇地图集》根据城市规模不同分为两种类型，一类是城镇化率较高的四大直辖市和香港、澳门地区分册，采取主城加卫星城/郊区县市的形式，主城采用分幅图的形式；另一类则是28个省区分册，以地级市(地区/州)为纲，按照先地级市后县市区的形式，较大的建制镇则置于治城之后。较大的地级及以上城市设置分幅图，比例尺随建成区轮廓在图幅中的形状的不同而有所变化。

(1)28个省区分册内容设计依次如下：

①序图

序图主要分为政区图、地形地貌图、交通图与文物旅游图等四幅。

②地级市政区图

地(州)级市政区图，地级市政区图反映整个地区的基本状况，地图内容应当包括各级政府驻地、各级政区边界、河流、交通线路、文物古迹与旅游景点等。

③地级市城区图

地级市城区图的图幅大小视地级市建成区轮廓在图幅中的形状和大小而定，城区规模较大的地级市应该设置连续分幅图，以最大限度和精度的反映地级市的全貌，一般的地级市采用一个展开页，较小的地级市采用一个单页。另外，地级市市辖区范围内的较大的建制镇城区图设置在地级市城区图之后。

④县级城市城区图

县级城市城区图一般采用一个单页，东部发达地区和其他发达地区规模较大的县级城市以及带状城市，城区图采用一个展开页，个别规模超大的县级城市，其城区图可采用连续分幅图。

⑤建制镇城区图

建制镇一般选择规模较大的工商业重镇，其城区图设于治城之后。

(2)直辖市和香港、澳门地区分册内容设计依次如下：

①序图

序图分为政区图、地形地貌图、交通图与文物旅游图等四幅。

②主城区图

直辖市和香港、澳门主城区图应该设置连续分幅图，比例尺宜为1∶1万，以最大限度地反映直辖市和香港、澳门的城区全貌。

③卫星城/郊区县市/新市镇城区图

卫星城/郊区、县市/新市镇的图幅视城区轮廓在图幅中的形状和大小而定，分别采用一个展开页或一个单页。

④建制镇城区图

直辖市的建制镇一般选择规模较大的工商业城镇或城镇组团，图幅采用一个单页或一个展开页，其城区图设于治城之后。

[1] 徐祥根.区域性地图集中加强城区地图表示的探讨[J].现代测绘.2014，37(3)：57-59.

[2] 李晓.浅析地图集的发展与趋势[J].北京测绘.2008，(4)：64-66.

[3] 浙江省测绘局综合测绘大队.浙江省城市地图册[M].上海：中华地图学社，1990.

[4] 邮电部邮政总局.中国城市邮政编码地图集[M].黑龙江哈尔滨：哈尔滨地图出版社，1991.

[5] 《陕西省城市地图集》编辑委员会.陕西省城市地图集[M].陕西西安：西安地图出版社，1993.

[6] 《中国城市地图集》编辑委员会.中国城市地图集[M].北京：中国地图出版社，1994.

[7] 湖南地图出版社.湖南省城镇地图册[M].湖南长沙：湖南地图出版社，1996.

[8] 广东省地图出版社.广东省城市地图册[M].广东广州：广东省地图出版社，1997.

[9] 《河南城市地图集》编辑委员会.河南城市地图集[M].福建福州：福建地图出版社，1998.

[10] 甘肃省地图院.甘肃省城市地图册[M].陕西西安：西安地图出版社，2002.

[11] 山东省地图出版社.山东省城市地图册[M].山东济南：山东省地图出版社，2004.

[12] 国家文物局.中国文物地图集[M].陕西西安：西安地图出版社，1998.

The Preliminary Consideration of Compiling The Atlas of Cities and Towns of China

TIAN Da-gang

(Northwest Institute of Historical Environment and Socio-Economic Development,Shanxi Normal University, Xi'an Shanxi 710062, China)

Previous maps often ignore or play down the county-level cities and towns,and with the continuous progress of China's urbanization, as the main body of medium and small cities ,the county-level cities and towns had a rapid rise and development,and become an important part of the urban system and playing an increasingly important role in economic development.In order to fully and intuitively reflect and showcase the achievements of China's urbanization development, it`s very necessary to compiling an atlas that including the map of the county-level cities and towns,TheAtlasofCitiesandTownsofChinais such an envisaged atlas.

county-level cities and towns;urbanization;atlas of cities and towns of China

2016-05-27

P283

B

1007-3000(2016)06-5