建阳市国营苗圃发展SWOT分析及对策

郑俊敏，徐乐勤，颜欢欢，薛政溶，胡 静

(福建省建阳市林业局，福建 建阳 354200)

建阳市国营苗圃发展SWOT分析及对策

郑俊敏，徐乐勤，颜欢欢，薛政溶，胡 静

(福建省建阳市林业局，福建 建阳 354200)

运用SWOT分析方法对建阳市国营苗圃发展的优势、劣势以及面临的机遇、威胁进行系统分析，结果表明，建阳市国营苗圃发展优势明显，具有前所未有的机遇，但也存在劣势和外在威胁；并提出建阳市国营苗圃发展战略、对策与建议。

国营苗圃；SWOT分析；发展对策；建阳市

目前各种自然灾害如沙尘暴、雾霾等频发，引发了我们对环境的反思[1]。人类正在试图改善和修复生态环境，其中重要的措施就是大力发展林业，提高森林覆盖率。林业的发展使作为林业基础产业的苗圃迅速发展起来。和私有苗圃相比，国营苗圃具有得天独厚的优势，国家和政府在技术和资金上的扶持理应使国营苗圃发展壮大，但是由于经营体制落后，管理方法不当，很多国营苗圃经济效益低下，甚至低于私有苗圃[2-5]。因此，国营苗圃必须深化体制改革，转变经营方式，从而实现自身的可持续发展[6-8]。针对国营苗圃现存的问题，本文以福建省建阳市国营苗圃为研究对象，通过分析其发展的优势、劣势、机遇和挑战，提出实现其可持续发展的具体对策。

1 建阳市国营苗圃概况

福建省建阳市国营苗圃成立于1953年，隶属于建阳市林业局生产性事业单位，位于福建省建阳市莒口镇，主要经营花卉、园林绿化苗木和树桩盆景等繁育和种植生产。系福建省首批“骨干苗圃”。苗圃现有经营面积145.3 hm2，其中林地127.9 hm2，绿化苗木培育基地16.4 hm2，年可提供大小绿化苗木10万株；珍贵树种及良种造林苗木培育基地1 hm2，年生产珍贵树种苗木及优质造林苗木70万株。多年来，为绿化建阳提供了大量优质苗木。

2 建阳市国营苗圃发展优势分析(S)

2.1 地域优势明显，自然条件优越

建阳市地处中亚热带，自然条件优越，气候宜人，年均降水量1700 mm，全年日照时间超过1800 h，土壤为红壤。温热湿润的气候条件和土壤肥沃的自然条件，有利于各种苗木的生产。建阳市为闽北交通枢纽，南武旅游文明路、205国道、水杉线、横南铁路从市区横穿而过，离武夷山机场仅40余km[9]。交通便利，有利于花卉苗木种球运输和产品销售。

2.2 充足的土地资源，优越的地理位置

建阳市国营苗圃地处闽北武夷山南面，地理位置为27°06′—27°43′N、117°31′—118°38′E。国营苗圃现有经营性土地面积145.3 hm2，其中林地127.9 hm2，绿化苗木培育基地16.4 hm2，珍贵树种及良种造林苗木培育基地1 hm2。充足的土地资源为建阳市国营苗圃大力发展苗木培育提供了基础。且这些土地的地理位置优越，土壤发育好，机械化程度高，灌溉设施齐全。

2.3 技术力量雄厚，设备齐全

建阳市国营苗圃现有正式员工29名，其中，高级工程师1名，工程师1名，高级技工1名。此外，还有参加苗圃日常基础生产工作的民工几十名。这些员工大多数都在苗圃生产一线工作了几十年，拥有丰富的苗木生产经验和技术，掌握了苗木生产过程中播种、育苗、扦插、嫁接、圃地管理、病虫害防治的一系列技术。此外，苗圃基本生产设备齐全，拥有工具房、药品房、生产建设车辆等苗木生产的设备。

3 建阳市国营苗圃发展劣势分析(W)

3.1 管理及经营体制与市场经济体制不协调

由于苗圃属于公有性质，导致苗圃部分人员缺乏必要的危机感和紧迫感，在管理方式和分配方式上仍然沿用传统的办法，没有建立与现行市场经济相适应的现代管理机制。由于受地理、交通等因素的限制，苗圃的经营与市场需求脱节，使苗圃在激烈的市场竞争中处于不利地位。

3.2 传统的小农经济与市场经济不相适应

苗圃在生产建设过程中仍保留传统的小农经济观念，无法及时调整苗木生产产业结构，不能灵活适应市场经济的需求；苗木品种单一，无法及时更新换代，科技含量低，缺乏专业化、产业化。育苗方式忽略了新品种的引进和新技术的开发使用，不重视生产条件的改善和现代化育苗技术的应用。

3.3 缺乏新型科技人才

苗圃现有从事苗木生产管理的人员，由于年龄偏大，长期以来只凭经验育苗，生产管理较粗放，很难生产出科技含量高、精细化管理的高附加值苗木。特别是园林绿化苗木和花卉苗木培育方面更是严重缺乏科研人员，难以生产出有竞争力的高品质绿化苗木和花卉。

3.4 资金短缺

由于国营苗圃本身的性质使苗圃在为社会提供苗木时利润空间小，造成苗圃资金积累不足，再加上上级主管部门拨款有限和苗圃自身发展能力较差，使苗圃在资金运转上出现问题。而资金又是苗圃扩大再生产、引进优良品种和改善基础设施的关键。

4 建阳市国营苗圃发展机遇分析(O)

4.1 林业政策支持

各级政府对一定规模以上的花卉苗木基地在项目用地、融资担保和贷款贴息等方面给予适当扶持，积极协调花卉苗木生产中的各种事宜，不断完善和健全社会化服务体系，及时提供种苗、生产、销售、技术等信息服务。建阳市林业局也对苗圃的发展十分重视，对苗圃建设大跨度智能化育苗大棚、圃区道路建设以及扩大圃地规模在资金和政策上都给予了很大的支持。

4.2 巨大的市场需求

随着我国造林面积的不断扩大，对苗木的需求也越来越大，这对以生产苗木为主的苗圃是一个很大的机遇。伴随着城市化的进一步推进，城市绿化美化工程将进一步扩大，社会主义新农村建设都对林木种苗生产提出了多元化的需求。苗圃的林木种苗生产将从单一的造林树种向绿化苗木、花卉、盆景等多元化方向发展。

4.3 行政区划的改变是建阳国营苗圃发展新机遇

2014年5月28日，国务院正式批复同意南平市行政区划调整，同意撤销建阳市，设立南平市建阳区，南平市政府驻地由南平市区迁至南平市建阳区。南平市政府的进驻将为建阳市发展添入新的活力，届时一些科技力量较强的林业学校、企业也会进驻建阳，这也为国营苗圃的发展带来了新的发展机会。

5 建阳市国营苗圃发展威胁分析(T)

5.1 苗木生产周期长，市场风险大

苗木从播种之前的整地、播种、出苗、上山造林或绿化要经过2～3 a，这就增加了苗圃的成本和风险。苗木培育的长周期性也使苗圃很难预测未来几年内市场需求比较紧俏的苗木种类，苗圃在选择苗木种类上就存在一定的随意性和盲目性，给苗圃未来苗木销售带来一定的风险。

5.2 科技发展迅速，苗圃行业竞争激烈

随着市场对各类绿化苗木的需求也越来越大，催生了各种经济形式的苗圃，这些苗圃吸引了大量的社会资金和人才，各种资源配置较合理，科技水平较高，经营方式灵活多变，追求经济效益的目的性更强，对国营苗圃的发展带来较大的冲击。

6 建阳市国营苗圃发展对策与建议

6.1 发展战略选择

建阳市国营苗圃的发展有着独特的优势和难得的机遇，因此在最优的SWOT战略组合选择上应注重SO战略，同时兼顾WT。目前建阳市国营苗圃还存在一些劣势和威胁，但在一定条件下可以缓解甚至转变为优势和机遇。建阳市国营苗圃要充分利用现有优势和机遇，努力使苗圃做大做强，为建阳市甚至周边县市绿化建设作出贡献。

6.2 转变传统的经营管理方式

打破国营苗圃几十年如一日的管理方式。一是加强对苗圃职工的管理，将职工分班分组，实行目标责任制，由班长、组长根据苗圃生产需要合理安排职工任务；二是加强对苗木的管理，从整地、播种、苗期管理到出苗一系列管理由专业技术人员全程跟踪，责任到位，严把技术关，力争生产出科技含量高、附加值高的优良苗木。

6.3 科学规划，合理布局

苗圃要充分利用现有资源，制定科学合理的中长期规划，目前，建阳市国营苗圃已经制定了一系列中长期规划：一是2014—2016拟扩圃66.7 hm2；二是2014—2016年建设大跨度智能化大棚13300 m2；三是到2016年建成33.3 hm2标准化机械化苗木生产示范基地；四是将苗圃建成集科研、科普、休闲旅游、种苗培育为一体的示范基地。

6.4 做好主导品种，提高核心竞争力

建阳市国营苗圃创建已有60余年历史，经过多年实践，苗圃已培育出一批质量较好的高规格苗木，掌握了一些苗木培育技术，如：美国红叶紫薇的播种育苗和嫁接技术；红叶石楠的高温高湿扦插技术；3代杉木的育苗技术等，培育出了紫薇、茶梅、木荷、杉木等一系列高规格苗木。国营苗圃要把这些具有自身特色的产品做大做强，形成产业化，建立一批育苗示范基地。同时要以市场为导向，加快苗木品种更新换代，引进新品种，做到“人无我有，人有我大”。

6.5 加快人才培养，加大科研投入

对苗圃内原有老职工进行新技术和新方法的培训，邀请苗木培育专家开展现场授课、实地教学，同时大力引进高层次专业技术人才参与到苗圃建设中，在做好育苗工作的同时加强科研攻关，研发新技术、新品种和新方法。目前已与福建农林大学合作开展了千年桐种子包衣技术、杉木无性繁殖技术等科研项目。

6.6 努力拓宽销售渠道

苗圃生产苗木的最终目的是为了销售，过去国营苗圃在苗木销售上都是“等客户上门”，当前种苗市场竞争日趋激烈，传统的销售方式已无法为继。必须转变销售理念，走到市场中去，主动联系对苗木有需求的造林单位、绿化公司等，承揽城市绿化工程，积极开拓市场，提高经济效益，形成产、供、销一体的完整体系。

6.7 提高苗圃知名度，扩大影响力

一直以来国营苗圃只是按照上级指示进行育苗，与外界联系较少，以致苗圃的知名度很低。苗圃必须加强自我营销，通过网络、报纸、电视等媒体进行自我宣传，扩大国营苗圃在建阳市的影响力和知名度，之后辐射周边县市甚至到全国，竭力将国营苗圃打造为具有品牌效应的明星苗圃。

[1]潘百红.国营苗圃的可持续发展对策[J].安徽农业科学，2007，35(22)：6977-6979.

[2]覃英繁.广西国有苗圃的经营现状与对策[J].广西林业科学，2001，30(3)：155-157.

[3]张文元.福建省林业国有苗圃花卉产业发展的思考[J].福建林业科技，2004，31(3)：107-109.

[4]杜桂艳，田丽杰，战勇，等.苗圃生产存在的问题及发展趋势分析[J].中国林业，2005，64(4)：27-28.

[5]罗剑驰，董庆贵.关于我省国有苗圃生产经营现状的调查与思考[J].陕西林业，2005，56(2)：24-25.

[6]刘彩霞.浅析现有国营苗圃的生存与发展[J].现代农业科学，2008，15(5)：92-95.

[7]叶筱琴，岳地选，张守兵.陕西省镇安县国营苗圃发展现状及对策[J].现代经济，2008，8(9)：59-60.

[8]付莹，杨立新.影响苗圃经济效益的因素分析[J].内蒙古林业科技，2010，36(2)：65-66.

[9]建阳市人民政府.建阳概况[EB/OL][2014-10-20]http：//www.jyszfw.gov.cn/ cms/html/jysrmzf/zjjy/index.html，2014/10/20.

SWOT Analysis and Countermeasure on State Nursery Development of Jianyang

ZHENG Jun-min，XU Le-qin，YAN Huan-huan，XUE Zheng-rong，HU Jing

(ForestryBureauofJianyangMunicipality，Jianyang354200，Fujiang，China)

SWOT analysis was applied to the strengths，weaknesses，external opportunities and threats of Jianyang State Nursery.It showed that the development of State Nursery strength was obvious with unprecedented opportunities，but there were also some weakness and external threats.Then the strategy，countermeasure and suggestion were proposed.

state nursery；SWOT analysis；development countermeasures；Jianyang

10.13428/j.cnki.fjlk.2016.02.050

2015-06-26；

2015-08-02

福建省教育厅科学项目(JA05228)

郑俊敏(1965—)，男，福建南平人，福建省建阳市林业局工程师，从事园林植物方面的研究。E-mail：fujianyhh@163.com。

S723

A

1002-7351(2016)02-0257-04