宁波海外人才队伍建设政策及研究现状

朱岱霖

【摘 要】人才资源是第一资源，宁波作为外向型沿海商业型计划单列市，一直以来就重视海外人才队伍的建设工作。自20世纪90年代至今，政府层面出台25项海外人才队伍建设政策规定；专家学者层面共有19篇相关研究文献，其中9篇为新闻报道，10篇为期刊文章。通过分析归纳，现有政策及研究存在“八有和八无（缺）”的问题，亟需深入剖析探索。

【关键词】宁波；海外人才；队伍

人才为国之元气，具备战略视角的高端人才，可以振兴一个学科，创建一个企业，甚至可以带动一个产业，培育一个市场。在全球化背景下，世界各国相继实施政策措施，争夺有限人才资源，使高端人才频繁流动，造成发展中国家高端创新创业人才出现严重短缺。李克强指出必须充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力，吸引广大海外人才来华创新创业。宁波十分重视海外人才队伍建设工作，特别是2011年，根据中央、省委关于海外高层次人才引进的相关文件精神，宁波结合区域发展的人才需求和“六个加快”战略部署，制定实施了《宁波市海外高层次人才引进“3315计划”》，各县市区也配套出台了相关政策，支持海外人才队伍建设。同时，相关研究论文也陆续出现。

1 宁波海外人才队伍建设相关政策现状

通过梳理、筛选、归类，宁波共有25项海外人才队伍建设政策规定，其中宁波本市基层面有9个，11个县市区有16个，详见表1。

综述以上政策，宁波海外人才队伍建设政策层面存在以下问题：

1.1 有联动，缺思考

在政策出台方面，县市区都配合市本级出台了政策，形成了联动机制。但是缺少深入分析思考，例如对海外高层次人才的限定，各个层级的政策制定部门都忽略了来甬留学生。据宁波市教育统计，2015年在甬全日制留学生共有1757名，可谓送上门来的海外人才。

1.2 有创新，缺推广

县市区在制定政策同时，加入了对海外人才引进工作的定位思考、引才平台扶持、人才培育和创业培养等内容，但这些内容分布在个别县市区文件中，没有相互借鉴推广。

1.3 有资金，缺创新

对比表1中各项政策，资金支持为海外人才引进的重要手段，造成宁波区域内部就形成了“拼钱”的态势，缺少提供配套环境、基础、前景的创新，导致政策活力不足。

1.4 有引进，缺培养

表1中的25项政策，仅有海曙和鄞州政策提到了对海外人才的培养问题，其他20项主要在引上做文章，造成对后续培育，发挥辐射功能重视不足，终至引才成效下降。

1.5 有高端，缺支撑

现有政策中20余项都针对高层次（高端）人才，鲜有对人才梯队、已有软环境、发展前景的关注，导致引进人才和项目辐射带动能力有限。

2 宁波海外人才队伍建设研究成果现状

笔者使用“宁波海外人才”、“宁波高层次人才”等关键词，在中国知网进行检索，共得出19篇相关研究文献，其中9篇为新闻报道，10篇为期刊文章。经分析、归纳，现有研究存在以下问题：

2.1 有细节，无整体

在现有19篇研究文献中，《GEM模型下海外高层次人才创业环境研究——以浙江省宁波慈溪市为例》（张璇）和《宁波引进海外高层次人才公共服务质量评价研究》（唐果，贺翔）分别从创业环境和公共服务质量角度，涉及到了海外人才队伍建设的支撑细节问题研究，其他17篇文章则为宁波引进海外人才的宣传报道，或情况总结等，缺少对宁波海外高端人才队伍基础性和整体性梳理研究。

2.2 有实践，无研究

《宁波高洽会海洋人才、海外人才成热点》（陈晓伟）、《宁波再聚高层次人才——宁波海外留学人才创业行活动成功举办》、《宁波市县联动大力引进海外高层次人才》（勇祖轩）等文献展示了宁波在海外人才引进方面，从上至下，从就业到创业，都开展了一系列实践探索，但是相关理论总结、研究还没有出现。

2.3 有宣传，无理论

宁波各县市区十分重视海外人才队伍建设工作的宣传，其中《宁波高新区加快引进海外留学人才步伐》（李湘虹）、《宁波市镇海区领军型海外人才创业最高可获500万补助》（陈贤虎）、《体验之旅》（孙晓青）等，仅对政府职能部门工作内容或引才文件本身进行了宣传，缺少深入分析和理论层面的论证等。

3 结语

《浙江省海外高层次人才引进政策研究》（姚慧丽）指出西方发达关于海外高端人才队伍研究理论起源是人力资源和人力资本理论，这些国家在做好自身教育的同时，通过拓宽移民门槛，扶持本国的科学研究和高新技术产业的发展，建设一流的科研条件和教育环境，提供优良的生活环境，给予人才丰厚的待遇和声誉激励，这些成为了发达国家建设海外人才队伍的法宝。新世纪以来，国内对海外人才队伍建设研究逐步兴起。《国际人才竞争》（胡又牧）描绘了国际人才竞争的形势与动态，引起国人对海外人才的重视。随后，高校、地方引进海外高端人才队伍研究（《中原经济区引进海外高端人才机制现状分析》）大量涌现，海外人才政策和人才流动（《国际人才蓝皮书：中国国际移民报告》）研究也出现。

在“大众创业、万众创新”，以及宁波积极融入“一带一路”和“中国制造2025”建设背景下，宁波海外高端人才队伍建设工作在政策层面，以及理论研究层面都存在一系列问题，可通过借鉴吸收国内外经验，填补研究空白，提升宁波海外高端人才队伍建设水平。

【参考文献】

[1]胡又牧.国际人才竞争[M].北京：企业管理出版社，2004.

[2][美]雷默，著.不可思议的年代：面对新世界必须具备的关键概念[M].何帆，译.湖南：湖南科学技术出版社有限责任公司，2010.

[3]王辉耀.国际人才竞争战略[M].北京：党建读物出版社，2014.

[4]张少杰.宁波市“请进来、走出去”有成效地引进海外留学人才[J].神州学人，2011（06）：41-41.

[5]张璇.GEM模型下海外高层次人才创业环境研究——以浙江省宁波慈溪市为例[J].现代经济信息，2015（01）：39-39.

[责任编辑：朱丽娜]