特朗普执政：承诺与现实

张晓东

北京时间11月9日出炉的美国总统大选结果不仅令全世界震惊，更让未来四年的美国国内政治以及全球局势陷入了一连串的不确定性之中：希拉里无非是奥巴马八年执政周期的延续，尽管这种“无法带来改变”的个人标签已经被无数评论认定为葬送她白宫之路的终极原因;当选总统特朗普一路以“现状挑战者”的姿态走来，他和他的支持者们不仅唾弃“希拉里-奥巴马”式的自由派意识形态，也坚持认定华盛顿的“建制派”共和党人并非自己的一路人。从这种角度上来说，特朗普是美国建国240年以来第一位跳出两党传统政治生态的最高统治者。

尽管如此，从选后短短一周内特朗普团队和一干“建制派”共和党大佬（包括众议院议长保罗·瑞恩以及参议院领袖米奇·麦康奈尔等人）的亲密互动来看，即使“狂人特朗普”也很难逃脱“竞选口号不等于实际政策”的凡人政治铁律。《纽约时报》提供的一份特朗普权力交接团队名单显示，来自电信业、能源业和食品业等多领域、长期活跃在华盛顿政治圈的专业说客们赫然在列，显示出“建制派”已经在着手部分接管特朗普的“草根政治革命”成果。

到2021年1月特朗普的总统任期届满时，有多少竞选口号能落实到政策层面？又有多少曾经“夸下的海口”将被甩入历史的尘埃？

“建起那堵墙”

靠谱指数：★

漫画“把希拉里关起来”

2015年6月，地产大亨唐纳德·特朗普在纽约特朗普大厦宣布竞选美国总统，并在首次演讲中提出了“在美墨边境建起一堵高墙”的提议。他认为以墨西哥为首的拉丁美洲国家为美国带来太多的非法移民，而这些移民造成了严重的治安问题。从那时开始，“那堵高墙”就成为了社交网络上的热词，伴随着这场马拉松式的竞选一直到现在。新任总统即将走入白宫，这堵墙会建起来吗？

答案是：不太可能。抛开一切政治因素不谈，这堵“南方长城”本身就将是一项极为浩大的工程。以美国的科技水平要建设它当然不是问题，但从资金筹集、线路走向以及环境保护等多方面来看，它本身就是极为不实际的想法。当年奥巴马雄心勃勃地计划在美国建设高铁网络，现在他快卸任了，美国仍然一厘米高铁都没有——庞大的基础设施建设在当今美国社会势必要遭遇一连串的扯皮。

在长达3100公里的美墨边境上建设一堵墙是什么概念？来自纽约的结构工程师胡克山估算大约需要消耗955万立方米的混凝土，大约相当于胡佛水坝三倍的用量。值得注意的是，胡克山估算的是6米标准的高度，而特朗普则曾提出要高于9米，这意味着混凝土消耗量会更多。《华盛顿邮报》早前的一份研究估计，这堵墙的建设花费会达到250亿美元。

特朗普多次强调这笔巨额开支会由墨西哥政府承担，但墨西哥方面却多次表示不可能。当被问及要如何逼迫墨西哥就范时，特朗普曾提及经济制裁这一办法。特朗普是否真的会为了这堵墙和邻国彻底翻脸？唯有慢慢看。

另一方面，“建制派”共和党人已经提出了一个较为折中的方案：墙当然不会建，但现有的边境管控会加强，对非法移民的政策会更严厉。

“盟国请交保护费”

靠谱指数：★

在竞选过程中，特朗普的“美国孤立主义”成为不少蓝领选民的心头好。他打出“美国优先”的旗号，强调现有的世界秩序本质上是美国“义务为北约、日本和韩国等盟国”提供保护伞，而这种做法对美国纳税人不公平。他提出欧洲国家应该多缴纳北约会费，日本韩国也应该多出钱出力。如果美国的一连串盟国们表示不满，那美国就应当从这些国家撤军，让他们“后果自负”。实在不行，让它们“各自拥有核武器”也没关系。

这种“美国孤立主义”首先就意味着美国军事力量要在全球全面收缩，而这种策略是被两党“建制派”所共同反对的。比如，共和党“建制派”最高领袖、众议院议长保罗·瑞恩就曾多次强调北约在“维持美国领导地位中的重要性”，并向一连串美国盟国保证“无论谁当选美国总统，现有的体系不会变动”。

不过可以预见的是，特朗普上台后美国和盟国之间一连串的“口水争端”无法避免，但这些“口水争端”并不会轻易改变现有的世界秩序，更不会颠覆二战以来美国一步一步构建起来的全球军事霸权。

比如，就在特朗普宣布获胜的次日，韩国总统府青瓦台已经证实特朗普本人向韩国保证“美国对韩国的安全承诺不会改变”。外交和军事是诸多政策领域里特朗普最弱的两环，意外胜选的他想必并不敢随便“搞出大动作”。

“把希拉里关起来”

靠谱指数：★

2016年美国大选创造出的戏剧性冲突可能要让《纸牌屋》的编剧自愧不如。就在投票日的前10天左右，FBI局长詹姆斯·科米突然致信美国国会宣布重启有关民主党候选人希拉里·克林顿的“邮件门”调查，引发选前舆论风暴。差不多一周之后，也就是竞选的最后关头，康米又宣布调查结束，但对希拉里选情造成的影响似乎已经无法挽回。

值得注意的是，特朗普的支持者虽然动机各异，但在“憎恨希拉里”这一点上可谓达成了高度共识——正因为如此，“把希拉里关起来”成为了特朗普多次提及的当选后第一要务之一。

不过现在看来，特朗普很可能不会这么做。特朗普团队的重要人物之一、新泽西州州长克里斯·克里斯蒂在接受电视采访时指出特朗普当选后的要做的是“弥合两党分歧，集中攻克国家面临的难题”，而“竞选时的政治闹剧”应该让它就这么过去。特朗普本人则在胜选后一改选前的攻击性态度，主动释放善意和大度姿态，称希拉里虽然“犯了很多错误”，但本质上还是个“好人”，是个很好的“竞争对手”。

对特朗普来说，“把她关起来”至少要克服两大障碍：一是FBI虽然反反复复，但始终没有找到足以正式指控希拉里的证据，重新派一个团队来调查无疑又会招来“浪费纳税人的钱”来实现政治目的的批评声——更何况现如今已经不再需要攻击希拉里;二是特朗普当选已经招致全美范围内的巨大抗议，如果再刺激希拉里的支持者，恐怕他自己也得不到好处。

“惩罚堕胎女性”

靠谱指数：★★★★

作为美国保守派和自由派之间“文化战争”的两大关键争端，同性婚姻和女性堕胎一直以来都极具争议性。鉴于同性婚姻已经被美国最高法院一锤定音裁定合法，即使特朗普也意识到在这个话题上保守派不再有太多胜算。相反，堕胎这一议题仍然处于两派胶着之中，对很多保守派选民来说，这一阵地不能再有闪失。为了笼络这一部分选民，特朗普早前抛出极具争议性言论，称：“对于堕胎女性，她们应当遭受某种形式上的惩罚”。

胜选不久的特朗普在接受电视采访时表示，他会在美国最高法院提名一个保守派的大法官，好让1973年裁定联邦范围内堕胎合法的“罗诉韦德案”有机会被推翻。如果这一策略成行，堕胎权的裁决会被下放到州一级，一些共和党主导的州如得克萨斯等将会裁定堕胎非法，而居住在这些州的女性将只能到其他州去堕胎。

通过这一方式，特朗普先前对极端保守派选民的承诺算是部分达标：针对堕胎女性施行现金甚至刑事惩罚在今天的美国显然不太实际，而她们被迫前往其他州堕胎所产生的时间和金钱消耗也可以算是“一种惩罚”。

在这一议题上，很多“建制派”共和党人也和特朗普站在一道，这无疑增加了保守派的胜算。当选副总统、印第安纳州州长麦克·彭斯就认定“罗诉韦德案”需要“尽快被扫入历史的尘埃”。现如今共和党不仅掌握白宫，还手握国会两院大权，预计将在堕胎这个议题上掌握更多主动性。

“取消奥巴马医保”

靠谱指数：★★★★

无论对特朗普这样的“草根派”，还是剩下的“建制派”们，“取消奥巴马医保”在很大程度上属于一项共和党内部的基本共识。在早前的共和党总统候选人初选中，几乎每位候选人都将“取消奥巴马医保”当成口头禅般来回念诵，可见保守派及其目标选民对这项奥巴马执政八年间最知名的政绩有多么的厌恶。特朗普就多次声称，上台后将取消奥巴马医保，用“花费更少、更优质的”计划来代替。

理论上来说，特朗普入主的白宫外加共和党把控的国会两院将轻松地让“奥巴马医保”随着奥巴马本人一同离开美国人的生活。不过最大的问题在于：旧的走了，新的又还没成型，中间的过渡期要怎么办？当被问及新的医保计划时，特朗普又甩出了他特有的回答模式：相信我，我的计划很棒，“中间不会有过渡期，一天也不会有。”他在接受CBS《60分钟》采访时如此回答到。

《福布斯》撰文称，即使共和党内部也没有就新医保计划达成任何一致。“议长瑞恩的计划和特朗普的意愿看起来差别巨大。连同其它问题一道，下届白宫和下届国会之间的分歧将会比想象中更多”。

“退出TPP”

靠谱指数：★★★★★

如果说“奥巴马医保”是本届民主党政府在内政方面的主要政绩的话，那么“环太平洋贸易协定”（TPP）则是其在外交方面的最后努力。The Hill新闻网报道称，奥巴马政府已经放弃了任期内在美国国会通过TPP的想法，意味着它在事实上已经胎死腹中。

这项由环太平洋多国签署的自由贸易协定在本届大选中几乎遭到所有候选人的批评，包括奥巴马的亲密盟友和“接班人”希拉里（尽管她在此项议题上一直暧昧不清）在内。在贸易议题上，“草根派”的桑德斯和特朗普很早就站在一起，批评TPP是一场“灾难”，让更多的就业机会移往海外。

这一面高举的反自由贸易大旗被证实成为本届大选中最关键的议题——让希拉里白宫梦碎的关键几州（俄亥俄、密歇根、威斯康辛和宾夕法尼亚）都有着数量众多的蓝领工人群体，他们一致认为是自由贸易导致了美国企业将工厂迁移到海外，从而让这些“锈带州”的经济陷入不景气之中。

在希拉里惨败之后，TPP更加命悬一线，闯关失败几成定局。