高速公路预防性路政管理问题研究

黄 雪

高速公路预防性路政管理问题研究

黄 雪

高速公路路政管理体系中，引入预防性思维，能够防患于未然，构建一种“预判性”“预警性”的路政管理模式，对于路政管理实效性的提升，将起到显著的作用。基于上述背景，本文在对预防性路政管理概念进行深入分析的基础上，从制度管理、巡查管理、宣传管理三个角度出发，探究了高速公路路政管理中存在的问题，最后引入预防性管理理念，构建了一套完善的高速公路路政管理模式。

高速公路 预防性 信息化 管理模式

一、引言

近年来，我国高速公路的建设规模呈现“井喷”的态势，连续数年全国高速公路的建设里程持续快速增长，截至2015年底，我国高速公路总里程已达到11.7万公里，位居世界第一位。日益延伸的高速公路网络，也加大了我国高速公路路政管理部门的监管难度，采用传统的“发现问题，解决问题”的路政监管执法模式，确实也难以肃清路政违法现象。因此，探索一种更为有效的路政管理方式，加大对高速公路路政违法问题的预防性管理自然成了路政管理部门面临的新课题。

二、预防性管理概述

（一）预防性管理的界定

预防，即防患于未然之意。将预防的思想引入路政管理之中，意在构建一种预警式、提前式的路政管理模式，应对管理中可能出现的潜在性问题，并编订完善的应急处理预案。在具体的管理中，需要路政管理部门在建立完善预防性管理制度的基础上，提早采取措施，从落实预防性制度、强化预防性巡查、普及预防性宣传等方面入手，提升路政管理的预防实效性。

（二）预防性管理的特征

预防性管理的特征包含以下几点：第一，预防性。毫无疑问，侧重于提前式的管理，是预防性管理的最大特征，即在问题发生前，管理人员应通过经验法、统计法，对可能潜在的问题进行预判，并采取相应的管理措施。第二，即时性。应用预防性管理，还应注重即时性特征，这里所说的即时性指的是管理中的问题可能是随时出现的，没有任何先前预兆。第三，循环性。循环性也是预防性管理的一个特征，即预防—管理—预防—管理，上述过程是循环往复的。

三、高速公路路政管理问题分析

（一）制度管理中的问题

制度是高速公路路政管理的基石。基于预防性管理的理念，在高速公路路政管理活动中，监管部门应构建完善立体的制度体系，该体系应包含路政管理突发事件预案、日常巡查管理机制、路政法规宣传管理制度等，且上述管理制度应注重“预防”“即时”“循环”的模式，以制度为基础，在预防管理中，不断发现问题，解决问题。然而，现实的情况却是，我国很多地方的高速公路路政管理部门，并不注重预防性制度的构建和完善，依旧采用传统的“灭火式”管理方法，不仅降低了管理的实效性，也使得高速公路预防性管理模式的落实成为空谈。

（二）巡查管理中的问题

由于高速公路具有全封闭、全立交的设计特征，给路政管理人员的巡查带来了较大的困难，尤其是针对高速公路两侧桥涵、通道、上跨桥等处的巡查，常常成为管理上的盲区，难以真正在管理上落实到位。传统模式下，针对高速公路沿线道路的巡查，各地路政管理部门通常采用循环执法，定点巡查的方式进行，该种方式需要路政部门委派大量的人手，进行不间断的沿途巡查，效率比较低下，且难以肃清管理上的巡查盲区，实际的巡查呈现“高耗低效”的效果，因此，在今后的高速公路路政巡查管理中，如何引入预防性管理的思想，从技术手段、管理形式等方面入手，进行更为科学有效的巡查管理，亦成为摆在各地高速公路路政管理部门面前的问题。

（三）宣传管理中的问题

目前，尽管我国各地的路政加大管理中的宣传，但实际的效果并不好，很多群众的路政法律意识依旧比较淡薄，高速公路上的一些违法违章事故仍屡有发生，究其原因，与宣传管理的深度和广度落实问题有关，一方面，在宣传的深度上，各级路政管理部门大多采用传统的形式，如在高速公路上建立宣传警示牌、张贴宣传标语等，该种方式较为老套，能够起到的宣传深度效果十分有限。另一方面，在宣传的广度上，已有宣传方式的推广性也十分有限，仅仅局限于在高速公路上行驶的司机、过往的群众，因此，实际的效果十分低。

四、预防性路政管理模式构建策略

（一）构建预防性管理制度

构建预防性管理制度，是践行高速公路路政预防性管理的第一步。结合目前我国高速公路路政管理制度体系中凸显的问题，本文认为，在今后的制度建设中，应从如下几方面出发，逐步建设一体化的预防性管理制度体系。一方面，预警管理制度体系。该体系应包含预防性教育管理制度、防患于未然制度、在建工程提前介入制度、路政服务联系卡制度等。通过有效的制度体系建设，为预防性管理奠定基础。另一方面，信息通报制度体系。在日常的路政管理中，各级部门应建立起信息通报制度，一旦发现问题，需要通过有效的信息通报制度，及时进行反馈沟通，如此一来，才能够有效地做好预防性管理工作。

（二）落实预防性巡查管理

为提升高速公路路政巡查的质量和效率，在构建预防性管理制度的基础上，还应进一步落实预防性巡查管理模式，在具体的实施中，建议各级地方的高速公路路政管理部门依托现代化手段，打造一种覆盖本区域的，无缝化预防性巡查管理网络，使管理人员能够依托网络提供的巡查监控，预先获悉高速公路上潜在的违法、违章问题。目前，国内已有一些地方的路政管理部门开始了相关尝试，例如，2015年，北京市路政局便积极推进了公路、城市道路三维GIS平台建设，该平台应用3D影像技术，构建出高速公路的三维全景图，能够为路政管理部门提供实时化的路政网络信息，该信息基于大数据分析技术所得出，能够高效预测高速公路上潜在的违法违章信息，为路政管理人员进行预防性巡查管理提供依据。

（三）打造预防性宣教平台

为提升路政管理部门宣传的深度和广度，在今后有关路政法律法规的宣传中，各级路政管理部门可引入“互联网+”的思维，充分利用现代人喜欢刷微博、玩智能手机的特征，借助微博平台、微信公众号等媒介，打造预防性宣教平台，将一些路政法律法规知识，通过文字、图片、动画、视频等形式，移至网络平台上，为公众提供更便捷、更高效的管理宣传渠道。目前，国内已有一些路政部门开始了相关的探索和实践，例如，2014年，海阳公路局便依托公路微博、海阳公路门户网站等平台，积极在网络上进行宣传，一方面普及公路路政知识，另一方面营造爱路护路的良好氛围。

五、结语

在今后的高速公路路政管理中，探索和实践预防性管理模式，应成为一种常态性的管理途径。各级高速公路路政管理部门应结合辖区的实际情况，构建科学有效的预防性管理体系，并严格落实到实践管理中，以确保路政管理实效性的提升。

（作者单位为江西省公路路政管理总队上饶高速公路路政管理支队）

［1］ 李成刚.公路预防性路政管理的构想［J］.内蒙古公路与运输，2011（04）.

［2］ 李文娟.国内高速公路路政管理探析［J］.中国高新技术企业，2009（11）.

［3］ 郭法霞，贾建彪.强化高速公路路政管理的策略［J］.黑龙江交通科技，2008（08）.